Ямальские парламентарии "узаконили" живые деньги

В следующем году на Ямале возрастет размер ежемесячного пособия родителям солдат локальных войн, вооруженных конфликтов, погибших во время службы или умерших после демобилизации. Пособие составит 2000 рублей. Государство отдает своим павшим бойцам долг последней чести. Такое решение приняли депутаты Государственной Думы ЯНАО на очередном июньском заседании окружного парламента.
Всего же на сорок восьмом заседании законодательного собрания Ямала, завершившем весеннюю сессию, законотворцы рассмотрели 72 вопроса. 29 законов было принято в окончательном чтении, 14 законопроектов претерпели процедуру очередного чтения.
(фото2)В целом же за первое полугодие нынешнего парламентского сезона состоялось 6 очередных заседаний Думы округа. Депутаты рассмотрели свыше 230 вопросов и приняли 69 законов автономного округа.
Кроме того, три законодательные инициативы и пять обращений к федеральным органам государственной власти направлены в нижнюю палату российского парламента.
На последнем перед парламентскими каникулами заседании был весомо представлен блок вопросов социального назначения. Впрочем, для ямальского парламента социальная ориентированность работы давно стала традицией.
Итак, депутаты внесли поправки в окружной закон «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе». Как пояснил спикер ГД ЯНАО Сергей Харючи, изменения направлены на совершенствование механизма предоставления мер социальной помощи северянам.
Если говорить конкретно, то поправки к закону должны улучшить демографическую ситуацию в округе, кстати, по среднероссийским меркам вполне благополучную, поддержать малоимущие семьи, одиноких граждан и помочь инвалидам с трудоустройством.
С 1 января 2009 года в округе будет установлена жилищно-коммунальная выплата. По сути, это денежный эквивалент мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
Поправка к окружному закону прошла все этапы парламентского согласования. И теперь вместо льгот по кварт-плате ямальцы получат живые деньги. Кстати, в прошлом году выплату вместо жилищной льготы выбрали только 8 процентов жителей округа.
(фото3)Как отмечалось на предыдущем заседании окружной Думы, принятый закон создает двойной эффект. Коммунальщики получат за свои услуги живые деньги. У хронических должников по квартплате отпадет возможность сетовать на свою неплатежеспособность. Дело в том, что размер жилищно-коммунальной выплаты определяется исходя из окружного стандарта стоимости услуг ЖКХ. К тому же депутаты решили, что жилищно-коммунальная выплата не может быть меньше той социальной поддержки, которую квартиросъемщик получал в декабре 2008 года.
Как считает председатель комитета по социальной политике ГД ЯНАО Елена Зленко, выданные на руки потребителям деньги наглядно покажут, сколько же на самом деле стоит гигакалория тепла или киловатт-час электроэнергии. Следовательно, вполне резонное желание сэкономить собственные средства не позволит хозяевам квартиры оставить без присмотра включенную лампочку или электроплиту.
Принципиальный момент: поправки к закону «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ямало-Ненецком автономном округе» предусматривают ежегодную индексацию коммунальных выплат. Коэффициент их умножения будет определяться исходя из прогнозируемого уровня инфляции на Ямале.
На право предпочтения — деньги или льготы — у региона был год. И решение о монетизации привилегий по оплате услуг ЖКХ было обусловлено не только нормами федерального закона, но и местным опытом.
— Мы предлагали населению выбор: пользоваться льготами по оплате жилищно-коммунальных услуг или получать жилищную субсидию, — поясняла ситуацию во время разработки законопроекта заместитель губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа, директор департамента по труду и социальной защите населения Светлана Шевченко. — В результате работники социальной службы Ямала получили уникальный навык работы, который был оценен министерством социального развития. Нашу деятельность анализировали в Правительстве РФ как пример того, каким путем регионы идут к монетизации льгот по жилищно-коммунальным услугам.
Замена льготы выплатой наличных, утвержденная окружным законом, обязательна для всех категорий льготников — и региональных, и федеральных.
Окружным законом утвержден и базовый размер пособия для семей, имеющих детей-инвалидов. Родители ежемесячно будут получать по 500 рублей. И эта сумма тоже не станет «замороженной», она будет индексироваться сообразно уровню инфляции в регионе.
В июне статус закона обрел законопроект «О государственной социальной помощи в Ямало-Ненецком автономном округе». Принцип действия у него тот же, что и у программы «Самообеспечение», опробованной на юге Тюменской области.
Из окружного бюджета малоимущим семьям будут выделяться деньги, стимулирующие их покончить с бедностью. На юге региона крестьяне покупали поросят или швейную машинку, обзаводились пасеками и постепенно уходили от прежней скудной жизни.
У Ямала своя специфика. У черты бедности здесь чаще всего пребывают семьи кочевников. Соответственно, и ориентиры адресной помощи у них будут самобытные. Кто-то, быть может, купит новый лодочный мотор или запасную часть к снегоходу. Это, в общем, детали. Главное же то, что государство готово поддержать тех, кто бедность собственной семьи объявил вне закона.
Три месяца назад ямальская Дума приняла в первом чтении проект закона «О квотировании рабочих мест для инвалидов». Эксперты предсказывали, что при доработке всех положений закон может быть утвержден в окончательном варианте уже до летних каникул.
Так и вышло. Несмотря на то, что Сергей Харючи по праву называл его «многострадальным». Однако для нового окружного закона это определение равнозначно благотворной оценке. Практика показала, что законы, рожденные после долгих споров и согласований, долго не отстают от времени, оставаясь актуальными и работая без поправок и дополнений.
История вопроса вкратце такова. В 2006 году депутатский корпус ямальской Думы третьего созыва уже работал над законом о квотировании рабочих мест для инвалидов. Проект даже прошел два чтения, но был снят с дальнейшего рассмотрения как нуждающийся в доработке.
Порядок установления квоты для приема на работу персонала с ограниченными возможностями закреплен в федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Определено, что в каждой организации любой формы собственности, где работает более 100 человек, устанавливается норма для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной кадровой численности.
По федеральному закону эта квота должна быть не менее 2 процентов от количества работников, но не более четырех. От обязанности принимать на работу специалистов с ослабленным здоровьем освобождены общественные объединения инвалидов и образованные ими организации.
Новая редакция закона дает работодателю право заключить с инвалидом трудовой договор о надомной работе. Все дело в специфике производства. Понятно, что на буровую вышку, на вахтовое дежурство в смену, работающую на газовом промысле, или в далекий рейс по метельной тундре инвалида не отправишь. Эти люди должны быть заняты по возможности легким трудом и желательно в комфортных условиях.
Законом предусмотрено, что рабочие места для инвалидов нужно оснастить адаптированным оборудованием и техническими приспособлениями, учитывающими их, деликатно выражаясь, «индивидуальные особенности». Проще говоря, вид заболевания. И, если нет возможности оборудовать место на предприятии, можно предложить инвалидам работать на дому.
Для доработки окружного закона в окружной Думе была создана специальная рабочая группа. По словам ее руководителя, заместителя председателя Госдумы округа Елены Зленко, разработчики учли замечания депутатов, и в течение трех месяцев закон был подготовлен для окончательного утверждения.
Теперь формирование реестра организаций, равно как и списка трудоспособных инвалидов, их трудоустройством будет заниматься уполномоченный орган государственной власти.
Новый закон наделяет работодателей безусловным правом. Правом принимать на работу инвалидов в пределах определенной квоты. Учтены и особенности множества стержневых предприятий округа — газо-и нефтедобывающих компаний, где по объективным причинам принять на работу специалиста с ограниченными возможностями отнюдь не просто. В этом случае предприятие может финансировать оснащение рабочего места для инвалида в другой организации.
Как считают сами депутаты, этот закон должен стать действенным механизмом адаптации нетрудоспособных северян в общественной жизни. Их самореализации и ощущения своей причастности к тому, чем живет сегодня Ямал.
Своеобразным итогом прошедшего отчетного периода стал отчет об исполнении окружного бюджета за 2007 год. Доходы составили 45,8 миллиарда рублей, расходы — 48,9 миллиарда.
Исполнению плана доходов способствовали сверхплановое (102,4 процента) поступление налогов на прибыль, на доходы физических лиц (103,3 процента) и на имущество организаций (100,5 процента).
Формирующими бюджет предприятиями выступили структурные подразделения ОАО «Газ-пром». Удельный вес финансовых поступлений в казну региона составил 39 процентов. Свою лепту внесли ОАО «НК Роснефть» — 12 процентов, ОАО «Газпром нефть» — 10 процентов. В сравнении с 2006 годом несколько вырос, достигнув 9 процентов, вклад предприятий малого ТЭКа. При этом удельный вес поступлений от основных бюджетоформирующих предприятий снизился, составив лишь 61 процент от общего числа доходов.
Социальная направленность бюджета округа сохранялась и в 2007 году. Расходные обязательства по выплате зарплаты, компенсационных перечислений персоналу бюджетных организаций, неработающим пенсионерам, представителям коренных народов Севера, стипендий студентам вузов и средних профессиональных образовательных учреждений выполнены полностью.
В целом на социальную политику в 2007 году округе было израсходовано более 975 миллионов рублей.
В бюджет Тюменской области в рамках Договора между органами власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямала передано 12, 4 миллиарда рублей.
Очередное заседание законодательного органа Ямала намечено на 17 сентября. Впереди еще два месяца парламентских каникул, но об ориентирах законотворческой работы можно говорить уже сейчас. Как сообщила пресс-служба Госдумы Ямала, в сентябре депутаты рассмотрят законопроекты о квотировании рабочих мест для молодежи, о регулировании земельных отношений в регионе, а также о развитии физической культуры и спорта.