Закон — как дверная ручка. Без него так и будешь сидеть "взаперти"

Состоялась пресс-конференция заместителя председателя Тюменской областной Думы Сергея Холманского. Речь шла об итогах парламентского года.
О важнейших решениях
В 2008 году было принято 40 законов и поправок к существующим законам (6 базовых законов). Наиболее важен, на взгляд депутата, закон о бюджете на 2009-2011 годы. В марте в него внесена существенная поправка: 702 млн. рублей, дополнительно пришедших с федерального уровня, направить на ветхое и аварийное жилье. Более 400 млн. рублей из них — на ремонт ветхого жилья, около 240 млн. рублей — на снос аварийного жилья. Немногие регионы доказали свое право на получение таких средств, а только те, которые добились соблюдения 14 условий, среди которых, в частности, количество созданных ТСЖ и управляющих компаний. Необходимо понимать, что этот федеральный фонд (фонд содействия реформированию ЖКХ, ремонту ветхого и ликвидации аварийного жилья) не решит всех накопленных в ЖКХ проблем, ибо для этого не хватит и десятка бюджетов всей страны. Фонд призван создать условия, запустить процесс участия в ремонте жилья его владельцев и квартиросъемщиков. Члены ТСЖ по закону оплачивают 10 процентов стоимости капитального ремонта дома или сетей к нему. По решению правительства области ТСЖ, которые получат средства на ремонт жилья, свою долю будут выплачивать в рассрочку — через включение определенных сумм в стоимость услуг по содержанию жилья, благодаря чему такое участие жителей становится посильным.
Другой важный закон — о поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства. На три года по этому закону запланировано 684 млн. рублей — достаточно большая сумма. В законе оговорены правила и порядок получения этих средств.
Закон о льготном налогообложении был принят раньше, в этом году он уточнен для того, чтобы правительство области могло спокойно верстать бюджет 2009-2011 годов, введя налоговые льготы для ряда предприятий. Среди них — предприятия, занимающиеся производством пропилена и бутапропилена (Тобольский нефтехимический комбинат), слабоалкогольной продукции, металлургические и некоторые другие. Им предоставляются льготы по налогам на имущество и прибыль. Деньги в бюджет вернутся и уже возвращаются.
О законодательных инициативах
Одна из последних законодательных инициатив Тюменской областной Думы — поправка к Жилищному кодексу в части урегулирования вопросов платы за пользование лифтовым хозяйством и вывоз бытовых отходов. Несмотря на то, что этот законопроект получил поддержку около шестидесяти субъектов РФ и призван сгладить скандальные взаимоотношения, складывающиеся в ТСЖ, у него пока неопределенные перспективы прохождения в Госдуме РФ. Однако работа над тем, чтобы этот закон приняли, продолжается.
Другая инициатива — поправки в некоторые законодательные акты, связанные с выделением субсидий на строительство двухквартирных домов. Такое строительство позволяет экономить средства и время на возведение жилья и благоустройство площадок. Инициатива состоит в том, чтобы разрешить строить эти дома без конкретной рабочей документации, используя типовую. В рекомендациях прошлогоднего Дня депутата по реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье» было записано: направить обращение к Правительству РФ и Госдуме о принятии таких поправок к федеральным законам. Но время и федеральные выборы прошли, а реакция на это обращение напоминает отписку — «воспринято и рассматривается». Поэтому, проявив настырность, областной парламент и выработал проект поправок к федеральному законодательству.
Работая над вопросами земельных отношений, областная Дума в феврале этого года в порядке законодательной инициативы предложила наделить органы местного самоуправления муниципальных районов полномочием оказывать помощь гражданам в оформлении прав на земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного и жилищного строительства.
В области социальной политики в марте областной парламент предложил уточнить процедуру исключения объектов из единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры народов РФ), а также урегулировать механизм перемещения этих объектов.
По вопросам государственного строительства и местного самоуправления в мае был предложен законопроект о внесении изменений в статью 61 Федерального закона «О государственной службе в РФ». В Госдуму РФ направлен также проект федерального закона о внесении изменений в пункт 2 статьи 149 части 2 Налогового кодекса РФ. Предлагается освободить от налога на добавленную стоимость операции по реализации племенных животных и птицы в живом весе, которые осуществляются племенными организациями. Это достаточно важная для нас поправка, поскольку область активно занимается племенным животноводством.
Кроме того, предложены поправки в закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». На начальном этапе предлагается снизить порог участия граждан в конференциях по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления. Ситуация такова, что людей очень сложно собрать для выяснения их мнения. Предлагается, чтобы на таком собрании было не менее половины выдвинутых депутатов, которые должны представлять не менее 20 процентов населения данного населенного пункта.
Ряд инициатив областному парламенту вернули на доработку. В этом, по словам депутата, ничего особенного нет. Наша демократия молода, законотворческая практика нарабатывается. Необходимо, чтобы законы максимально учитывали действительность. Инициативы будут доработаны и снова направлены в Госдуму РФ.
О действенности законов
В этом полугодии депутаты заслушали отчет правительства области по шестнадцати целевым программам. На взгляд депутата, везде присутствует положительная динамика. Наиболее сложная обстановка с уровнем преступности. Здесь базовый закон — «О профилактике правонарушений», который упорядочивает, регламентирует, систематизирует работу законодательной, исполнительной и правоохранительной власти, а также общественных организаций.
Положительный пример — обеспечение жильем граждан Тюменской области. Законодательные акты, принятые областной Думой и правительством области в прошлом году, принесли ощутимые результаты. Тюменская область по темпам решения жилищных проблем находится в лидерах. По объемам ипотечных займов жители Тюменской области находятся на третьем месте в России после Москвы и Санкт-Петербурга. А по уровню ипотечных займов на душу населения — на первом.
В вопросах народного образования есть еще не решенные проблемы, но и здесь наш регион имеет положительную динамику. Происходящие сегодня изменения выделяют Тюменскую область на общем фоне весьма существенно. Этому способствует принятое законодательство. Год назад на заседании правительства области было доложено о стопроцентном подключении к сети Интернет всех школ юга области. Тюменская область — один из первых регионов, который справился с этой задачей.
Нормальный закон, по выражению депутата, — как ручка на двери. Отсутствие закона — и человек не может открыть эту дверь — дверь для свободы перемещения, получения медицинского обслуживания, качественного образования, безопасности и т.д.