Политика, которой нет?

В июне в Тюмени прошел ряд мероприятий, посвященных 15-летию молодежной политики, где звучали в основном положительные оценки усилий в этой сфере. Но сегодня настало время нового этапа в работе с молодыми — в молодежной политике наметились перемены как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Чтобы разобраться, что собой представляет молодежная политика в регионе, проанализируем деятельность Молодежной общественной палаты областной Думы.
Государственная молодежная политика в новой России официально появилась в 1992 году, когда Борис Ельцин подписал соответствующий указ. Ее основными целями, согласно этому документу, является “обеспечение прав молодых граждан, установление для них гарантий в сфере труда и занятости, осуществление поддержки молодой семьи, талантливой молодежи и молодежных объединений”.
Одним из органов молодежной политики в Тюмени стала Молодежная общественная палата. Решение о ее создании было принято областной Думой в конце 2005 года. Палата является совещательным органом при Думе, созданным для “совместного выражения и защиты прав и интересов молодежи, приобретения навыков правотворческой деятельности”. Состав палаты формировался по представительскому принципу: вузы и молодежные общественные организации выбирали представителей, депутаты же утверждали предложенные кандидатуры. В итоге в молодежной общественной палате оказалось 28 человек. 12 июня этого года более чем двухлетний созыв палаты был закончен.
В разговорах с разными людьми часто проскальзывает, что Молодежная общественная палата была организована для создания видимости организации молодежного парламентаризма: мол, во всех регионах есть, и у нас должно быть.
Но дело шло — судя по отчетам за 2006 и 2007 год, было сделано немало: круглые столы по актуальным проблемам образования в Тюменской области, чемпионаты по парламентским дебатам среди школьников. Также проводились заседания, на которых разрабатывались рекомендации по совершенствованию законодательства РФ, и различные уличные акции, например, “тест на политическое IQ”, просветительская акция по основным конституционным правам, инициированная и реализованная членами палаты. В связи со столь разнообразной деятельностью встает вопрос: насколько эффективен орган, который занимается и аналитическо-экспертной работой, и уличными акциями одновременно?
Депутат областной Думы Виктор Буртный полагает, что работа палаты прежде всего нужна ее членам:
— За время работы ребята организовали сами и приняли участие в круглых столах, заседаниях комитетов и заседаниях самой Тюменской областной Думы. Те знания и опыт, которые они получили за время работы, общения с депутатами, сотрудниками аппарата Думы, станут серьезным подспорьем в дальнейшей профессиональной деятельности. Даже в том случае, если работа членов ОМП и будет выходить за рамки сугубо парламентской, наработанные социальные контакты помогут ребятам более эффективно двигаться по профессиональной лестнице.
Мы поговорили и с непосредственным участником работы палаты Ириной Брагиной, которая в течение двух лет являлась секретарем Молодежной общественной палаты:
— Войдя в состав палаты, считала, что она была создана для анализа федерального и регионального законодательства, которое призвано отслеживать, как учитываются интересы молодежи в тех или иных законах и подзаконных актах. Потом стало понятно, что у создателей палаты не было задачи, чтобы молодежь реально занималась какими-то делами, чтобы у органа были какие-то настоящие права. В итоге Дума получила “прирученную” палату, где молодежь должна была думать в определенном плане и постепенно встраиваться в политику.
Соответственно, интерес у состава палаты к своей деятельности падал, и в последнее время заседания проводились редко. Сейчас решается, будет ли продолжение. Однако в курсе новой волны развития молодежного парламентского движения, основные положения которого пересматриваются на федеральном уровне, разрабатываются и рекомендации для предполагаемого второго созыва Молодежной общественной палаты. Например, определяется более эффективный механизм набора членов палаты. Предлагаются разные варианты, но важно, чтобы в составе были молодые специалисты из разных областей, чтобы были молодые предприниматели. Хочется более осмысленного и детального проникновения в законодательную базу по молодежной политике. Кроме того, важно, чтобы в новом созыве было больше представителей территории. Когда же в составе в основном ребята из Тюмени, региональным парламентом ее не назвать. Палата нужна, поскольку благодаря ей молодые люди включаются в политику, причем включаются политически нейтрально. Туда идут те, кто хочет заниматься политикой, но не хочет вставать ни под один из флагов партий или движений.
Свой взгляд на будущее Молодежной общественной палаты высказал депутат областной Думы Алексей Салмин:
— Молодежная общественная палата, бесспорно, нужна, и она будет. Но важно, чтобы она формировалась по адекватному принципу. Считаю, что надо собрать 200 наиболее активных людей, которые уже ведут какую-либо работу, где-то “засветились”, и создать из них совет, который будет отображать настроения молодежи. А те, кто хочет попасть в исполнительный орган, должны представить перед экспертной комиссией свои проекты. И лучших ребят с лучшими проектами нужно брать. Но при этом на них ложится ответственная работа — реализация этих проектов и серьезные исследования, то есть то, чем в основном занимается Дума. Нужно исключить элемент игры, следует осознать, что это напряженная и сложная работа, работа в команде. Молодежная общественная палата должна быть не каким-то социальным проектом, а фабрикой мысли. Только тогда можно будет говорить об эффективности подобного рода органа.
Стоит отметить, что Молодежная общественная палата — это не первый опыт молодежного парламентаризма в регионе. До этого в Тюмени существовала общественная студенческая Дума, образованная по договору Тюменской областной Думы и ТюмГУ. В ее состав входили студенты, которые получали специальности, подразумевающие общение с государственными органами.
Сегодня в стране нет единой модели молодежных парламентов. В разных регионах можно встретить разные принципы отбора состава молодежных парламентов, существенно различаются их функции. Так, к примеру, в Нижегородской области молодежный парламент при областном законодательном собрании полностью дублирует состав взрослого представительского органа. “Мы также занимаемся разработкой предложений по совершенствованию областного законодательства, готовим молодежь к общественной деятельности. К нам в молодежный парламент попадают ребята, которые представили собственные проекты перед комиссией и победили на выборах. Мы стараемся реализовать самые достойные из представленных замыслов”, — говорит член молодежного парламента Нижегородской области Александр Судаков. — Кроме того, в здешнем парламенте обязательно есть представитель каждого района области, а, к примеру, в Калининграде в состав подобной Молодежной палаты обязательно входят молодые военные".
Одна из главных проблем молодежной политики в стране — отсутствие некого механизма взаимодействия органов, отвечающих за эту самую политику. В Тюменской области первую скрипку в ней играет департамент по спорту и молодежной политике. Вот что о сотрудничестве между департаментом и палатой рассказала Ирина Брагина:
— Складывалось так, что палата отвечала за интеллектуальную деятельность, а департамент занимался в основном социальной сферой. Но в целом сотрудничество было не тесным — обычно все заканчивалось обменом приглашений.
Ведущий специалист департамента Ольга Малишенко подтвердила слова Ирины, добавив, что департамент финансировал поездки членов палаты на всероссийские события. “У нас есть специальная строчка в бюджете. На этом, пожалуй, все...”
— Очевидно, что функции в сфере молодежной политики разбросаны по разным органам, а это создает определенные трудности. Не очень понимаю, почему у нас две важные и вполне самостоятельные ветви — “Спорт” и “Молодежная политика” — объединены в один департамент, ведь рано или поздно начинается уклон в ту или иную сторону, — говорит Ирина Брагина.
На самом деле сегодня нет определенности в осуществлении молодежной политики в целом. В ноябре прошлого года был создан Государственный комитет по делам молодежи. Однако просуществовал он недолго, вместо него в новом правительстве появилось Федеральное агентство по делам молодежи. Таким образом, и на государственном уровне сейчас на первом месте стоят вопросы, связанные с организационной формой органа, “отвечающего за молодежь”, а также с личностью его руководителя, но не с конкретными делами.
Существуют и определенные проблемы в законодательстве по молодежной политике. Оно, отмечают эксперты, устарело, а без адекватной федеральной законодательной базы развития в регионах не будет.
Однако мне кажется, что суть дела заключается не в форме органа, отвечающего за молодежь, и не в законодательной базе. Главное — это осознание того, какую цель преследует государство в этом направлении. Если мы хотим, чтобы молодежь через подобные органы включалась в политику и в государственные органы, — это одно. Если хотим, чтобы молодежь была спортивной и образованной, — это другое. Не стоит забывать и о роли молодежи как экспертной единицы. Когда законы о молодежи принимают люди, по возрасту уже не столько отцы, сколько деды, они не всегда точно могут спрогнозировать, как принятый акт будет воспринят целевой аудиторией. У меня есть большая надежда на нашего молодого президента, который, полагаю, не успел забыть основные проблемы молодых — жилье, поиски себя и своего места в жизни, строительство семьи и карьеры, финансовые трудности, связанные с появлением ребенка и т.д.
Наверное, нужно думать более глобально и понимать, что молодежь — это будущие возможности страны, и от того, как мы с ней работаем сегодня, напрямую будет зависеть состояние государства.