Таежные корсары

В мае-июне 2007 года прокурорами одиннадцати районов области — Тюменского, Вагайского, Бердюжского, Исетского, Нижнетавдинского, Тобольского, Уватского, Упоровского, Ярковского, а также Заводоуковским и Ялуторовским межрайпрокурорами проведена проверка исполнения законодательства об использовании и охране лесов. Это не первая проверка в сфере лесопользования: соблюдение лесного законодательства особо актуально для Тюменского региона, где площадь земель лесного фонда составляет 11375440 гектаров.
Допустимый объем изъятия древесины по области на сегодня составляет 9416500 кубометров. Доход бюджетной системы РФ от продажи древесины в Тюменской области, отпускаемой на корню, в 2006 году составил 78917 тысяч рублей. (Эти цифры озвучил прокурор области на расширенном заседании в с.Нижняя Тавда).
В заседании приняли участие директора департаментов области недропользования и экологии, также промышленности и лесного хозяйства, руководители контролирующих органов и региональных управлений, причастных к рассматриваемому вопросу, представитель Генпрокуратуры в УрФО, прокуроры территорий. Материалы проверки изобилуют фактами нерачительного ведения лесного хозяйства, пренебрежительного отношения к регламентирующим нормам и правилам. Непременным спутником лесозаготовок по-прежнему являются незаконные порубки леса, нелегальная переработка заготовленной древесины и ставшие притчей во языцех несанкционированные свалки. Наиболее вольготно живется браконьерам в лесах Тюменского, Нижнетавдинского, Вагайского, Исетского районов, которые причиняют огромный ущерб государству. Дровосек-нелегал не щадит и режимные, особо охраняемые территории. В заказнике федерального значения “Тюменский”, закрепленном за Нижнетавдинским лесхозом, при обследовании лесного массива была выявлена незаконная порубка леса, ущерб от которой составил 885600 рублей. Причем лес изводит ныне не символический вороватый мужик с топором за поясом. Проверкой по факту незаконной вырубки лиственницы установлено, что директор ГУ ТО “Дубровинский лесхоз” в нарушение прав отвода разрешил вырубку деревьев. Есть или нет в его действиях злоупотребление, определит суд, на рассмотрение которого уже поступило это уголовное дело.
С некоторых пор престижным для торгующих организаций стало размещать свои предприятия под сенью зеленых крон. И безжалостно вырубать березы и сосны, мешающие возведению строений. В Уватском районе работники рынка в пос.Туртас на территории придорожной полосы автодороги Тюмень — Ханты-Мансийск уничтожили молодняк деревьев: причиненный ущерб — 36394 руб. Прокурором Тобольского района возбуждены дела об административных правонарушениях в отношении трех предпринимателей за незаконное размещение магазина “КамАЗ”, кафе “Пит-Стоп” в лесном фонде на 265 км автодороги Тюмень — Ханты-Мансийск.
Мирной созерцательностью к “шалостям” браконьеров, добродушным отношением отличается деятельность ряда должностных лиц лесохозяйств. В лесхозах Нижнетавдинского, Ярковского, Исетского, Заводоуковского районов не практикуется привлечение лесопользователей к административной ответственности. При освидетельствовании мест рубок Нижнетавдинский лесхоз выявил нарушения правил пожарной безопасности и отпуска древесины на корню в лесах РФ, но никаких административных мер не принял. Из 350 выписанных лесорубочных билетов здесь освидетельствовано в 2006 г. лишь 84 лесосеки, в 2007 г. — 30. Какое уж тут принятие административных мер, если освидетельствованию подвергалось “лишь каждое четвертое место рубки”. Недалеко от нижнетавдинцев ушли их тобольские коллеги: сельский лесхоз здесь в текущем году выявил только одно нарушение правил лесопользования и, соответственно, привлек к ответственности одного правонарушителя.
Как только ни ухищряются “рыбаки” отлавливать запретную рыбку из зеленого моря тайги! 4.04.2007 г. сотрудником ДПС на трассе Тюмень — Тобольск был остановлен лесовоз, перевозивший древесину сосны в хлыстах. У водителя имелся лесорубочный билет, выданный Ярковским сельским лесхозом. Причиной вырубки значилась лесопатологическое обследование, на основании которого вырубались насаждения, сильно поврежденные пожаром, — при нагаре на стволах свыше 4 м идет активное расселение стволовых вредителей. Глазу стража порядка предстали ядреные, абсолютно здоровые сосновые стволы, не подверженные никаким древесным недугам...
В процессе осуществления контрольных функций не всегда бывают требовательными и принципиальными работники департамента промышленности и лесного хозяйства. После проведенной проверки в Заводоуковском лесхозе инспектором департамента отмечена реализация круглых лесоматериалов Боровинским лесничеством без проведения аукционов. Виновные к ответственности не привлечены, в материалах дела отсутствует и предписание об устранении выявленных нарушений.
24.04.2007 г., проверяя соблюдение лесного законодательства в Нижнетавдинском сельском лесхозе, инспектором была установлена незаконная рубка деревьев, причинившая ущерб лесному хозяйству в сумме 35571 руб., а также выявлено засорение лесов бытовыми отходами. Но административное расследование для установления виновных лиц в совершении правонарушений, предусмотренных КоАП РФ, не проводилось, сведения о причинении ущерба в правоохранительные органы не направлялись, и, как следствие, ущерб не возмещен. В процессе контроля и надзора департаментом допускались процессуальные нарушения: не исполнялись требования КоАП РФ о рассмотрении в 15-дневный срок административных дел, допускались случаи незаконного их прекращения.
Борьба с таежными корсарами становится все напряженнее. В текущем году возросло число преступлений в сфере лесопользования по сравнению с прошлым годом, особенно преступных деяний по порубкам леса — их количество увеличилось на 21,5 процента (65 преступлений). На 81,3 процента возросла сумма причиненного ущерба от незаконных порубок (28900113 руб.). Преступлений этого рода было бы еще больше, если бы все они фиксировались и раскрывались. И не так, как это было сделано, например, вот в этом случае. По результатам рассмотрения заявления лесничего Велижанского лесничества об обнаружении незаконной порубки леса участковый уполномоченный Нижнетавдинского ОВД вынес постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с неустановлением суммы ущерба. Зампрокурора района Ю.В.Ярков отменил это постановление как незаконное, потому что установил точную сумму ущерба — 426104 руб. Установил элементарным традиционным путем — истребовал из лесничества справку о стоимости похищенного леса. Чего не догадался сделать участковый уполномоченный райотдела милиции, за что был привлечен по прокурорскому требованию к дисциплинарной ответственности.
Весьма своеобразно борется с преступностью нижнетавдинская милиция. В отделе оперативная работа по раскрытию преступлений, предусмотренных ст.260 УК РФ — незаконная порубка деревьев и кустарников — возложена на оперуполномоченного БЭП, должность которого вакантна на протяжении последних двух лет.
Характерный пример нестандартного подхода к охране леса. Гр. Костоев М., не имея правоустанавливающих лесозаготовительных документов, в лесах Мичуринского лесничества ФГУ Тюменского лесхоза совершил незаконную порубку деревьев — сосны в количестве 74 штук на сумму 16560 руб. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.05.2001 г. №388 стоимость незаконно срубленной древесины подлежит увеличению в 50-кратном размере и составляет 82802304 руб. Прокурором Тюменского района предъявлен иск в районный суд о взыскании с браконьера причиненного им ущерба именно на это сумму в полном объеме.
И снова о беспорядочном складировании мусора. Только не стоит думать, что несанкционированные свалки устраивают лишь бескультурные и несознательные граждане. Солидную толику в это грязное дело вкладывают юридические лица. Из Нижнетавдинского полигона твердых бытовых отходов площадью 6,6 га по вине МУП ЖКХ этого района 2,4 га находится в границах местного лесхоза. Аналогично ГЛПУ ТО “Лебедевская психиатрическая больница” (Заводоуковский район) использует под размещение крупной несанкционированной свалки промышленных и бытовых отходов участок лесного фонда.
В соответствии со ст.8 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к компетенции органов местного самоуправления. Как свидетельствуют материалы проверки, последние (особенно главы сельских поселений) зачастую бездействуют, не принимают меры к надлежащему санитарному состоянию территорий, организации сбора и вывоза отходов. Вследствие этого в близлежащих к населенным пунктам лесных массивах образуются стихийные свалки, официальные места складирования отходов не имеют полного пакета разрешительной документации.
Ныне правительством области утвержден комплексный план, предусматривающий строительство новых и реконструкцию старых полигонов в семи населенных пунктах юга области, места их размещения и определение эксплуатирующих свалки организаций. На реализацию комплексного плана в 2007 году запланировано выделение бюджетных средств в сумме 102531 тыс. руб.
Повсеместно прокурорами установлены многочисленные нарушения требований пожарной безопасности, земельного законодательства, нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, осуществления предпринимательской деятельности без лицензий на эксплуатацию пожароопасных производственных объектов.
В целях наиболее полного и объективного установления истинных причин лесного криминала прокуратурой Нижнетавдинского района совместно с ОВД проведен социологический опрос населения. На вопрос: “Как вы считаете, почему происходят незаконные порубки леса?”, 50 процентов респондентов ответили: “Из-за несовершенства законов (неудобство и волокита в оформлении легальных документов на вырубку леса)”. 42 процента ответили, что из-за возможности легко и быстро заработать. Столько же ответили, что из-за низкого жизненного уровня и отсутствия работы. 30 процентов считают, что незаконные порубки происходят из-за нежелания руководства лесных хозяйств принимать меры по прекращению незаконных порубок. 22 процента назвали одной из причин слабую оснащенность сотрудников лесной охраны и недостаток финансирования.
На вопрос, кто участвует в незаконных порубках леса, 62 процента ответили: это местные жители, которые таким образом зарабатывают на жизнь, немногим менее половины — 48 процентов — назвали виновными частных предпринимателей, желающих быстро обогатиться даже незаконным путем. При этом 26 процентов уверены, что незаконные порубки происходят с ведома лесников.
На вопрос, как вы считаете, каким образом можно снизить число незаконных порубок леса, одинаковое количество участников — около 50 процентов — пояснили, что необходимо совершенствовать законодательную базу и повышать жизненный уровень в селах, обеспечить людей работой. 28 процентов высказались за усиление карательных мер, в том числе создание “лесной” милиции.
По итогам проверки выявлено 637 нарушений закона, по материалам которых внесено 43 представления, привлечено к дисциплинарной ответственности 25 должностных лиц и предостережено 474, предъявлено в суд 46 заявлений, возбуждено 52 уголовных дела и 456 — об административных правонарушениях. Надо полагать, очередная надзорная проверка в порядке контроля не будет столь “урожайной”: властные и контролирующие органы, хозяйствующие субъекты примут необходимые меры по устранению и недопущению впредь выявленных недостатков и нарушений законности.