Статистика знает все? Депутаты в этом сомневаются

В Тюменской областной Думе состоялось заседание постоянной комиссии по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам. Председатель комиссии, член фракции “Единая Россия” Тамара Белоконь представила депутатам информацию “О соблюдении Правил депутатской этики при работе с обращениями граждан в Тюменской областной Думе”.
Отметив, что обращения, которым в областной Думе традиционно уделяют значительное внимание, являются своеобразным индикатором мнений населения о работе органов государственной власти, Тамара Петровна обратилась к статистике. В течение девяти месяцев 2007 года (в расчет принимается период с 11 марта — дня выборов депутатов четвертого созыва — по 31 декабря) в адрес депутатов обратились 9792 человека, за девять месяцев 2008 года — 7704 человека. В нынешнем году уменьшилось количество письменных обращений (на 1592), число граждан, побывавших на депутатском приеме (на 454), а также обращений через интернет-приемную облдумы (на 42).
В установленный срок (30 дней согласно федеральному законодательству) в 2007 году рассмотрено 66 процентов обращений граждан, в 2008-м — 73 процента. Факты повторных обращений граждан отмечены и в прошлом, и в текущем году (по 1 проценту от общего количества). Согласно информации отдела Тюменской областной Думы по работе с обращениями граждан их основная причина — “получение неудовлетворительных ответов либо непринятие мер по поставленным в обращениях вопросам исполнительными органами власти”.
За 9 месяцев 2008 года увеличилось количество обращений по вопросам государства, общества и политики (на 23), по вопросам, касающимся работы законодательных органов (на 15), выборов (14), экологии и работы природоохранных органов (8), дошкольного образования (73), труда, заработной платы и наград (30), миграции населения (30). В то же время уменьшилось количество обращений по вопросам коммунального хозяйства (на 454), жилья (на 189), образования (167), совершенствования законодательства (103), социального обеспечения (173). Не поступило от избирателей ни одной жалобы на нарушение депутатами Правил депутатской этики.
Представленные статистические данные, по мнению председателя комиссии, заставляют задуматься. Например, над тем, почему столь различно количество избирателей, обратившихся к различным депутатам (от 46 до 588 за один и тот же период). Обращает на себя внимание и тот факт, что большое количество писем (свыше 2 тысяч, или 27 процентов от общего числа) рассмотрено с нарушением регламента и без указания причин превышения установленного срока. Тамара Петровна указала и на такие странности статистики, как отсутствие разделения обращений по их характеру (предложения, заявления, жалобы), несоответствие классификаторов областной Думы и правительства области, включение в общее число обращений как физических, так и юридических лиц.
— Так, существующий классификатор в одном пункте (например, пункт 26) объединяет “вопросы труда, заработной платы, наград”. Указывается, что таких обращений в отчетном периоде поступило 444. Однако благодаря объединению трудно определить, каково их соотношение по вопросам занятости, трудоустройства или невыплаты заработной платы, а значит, невозможно определить конкретные проблемы, принять по ним соответствующие решения. Вызывает сомнения и отнесение к данному пункту вопросов награждения. И, наконец, смущает, что в представленной информации фактически отсутствует аналитика.
Таким образом, тщательный анализ представленной информации показал, что в сфере сбора, обобщения и классификации данных о работе депутатов с обращениями граждан существуют определенные проблемы.
— Сегодня нам трудно разобраться в представленных фактах, — подчеркнула Тамара Белоконь, — потому что на руках у нас только статистика, но не аналитические выводы. В связи с этим мы предлагаем создать рабочую группу, которая могла бы отделить “котлеты от мух”, выработав ряд рекомендаций, направленных на совершенствование этого важнейшего направления депутатской деятельности.
Депутат Евгений Заболотный не удержался от реплики по поводу зафиксированного количества обращений к отдельным депутатам:
— Меня, честно говоря, пугает не низшая грань — 40-50 обращений к депутату, а вот эти умопомрачительные цифры — пятьсот-шестьсот обращений...
Председатель областной Думы Сергей Корепанов объяснил причину, которая, по его мнению, способствовала статистическому диссонансу:
— Возможно, помощники депутата регистрируют все поступающие на его имя письма. Однако если депутат возглавляет предприятие, то понятно, что очень часто к нему обращаются с просьбами не столько как к представителю законодательного органа власти, сколько как к руководителю. Суммировать те и другие обращения, безусловно, неправильно.
Заместитель председателя областной Думы, руководитель депутатской фракции “Единая Россия” Сергей Усольцев поддержал предложение по созданию рабочей группы:
— Эта работа нужна и очень важна. То, что вы ее проводите, на мой взгляд, очень правильно. Надеюсь, что рабочая группа в процессе своей работы поможет отделить мух от котлет... Особенно меня настораживают данные о том, что только 73 процента ответов на обращения даны в установленный срок.
За аналитический уклон в статистике и зампред областной Думы Виктор Рейн:
— Еще осенью прошлого года я обращал внимание на то, что у нас просматривается явная недоработка в органах местного самоуправления. Однако только тщательный анализ обращений сможет побудить каждый уровень власти и каждую ее ветвь выполнять свою миссию. Если мы законодатели, то наша с вами святая миссия вносить изменения в действующие законы, своевременно изменяя правила игры на территориях...
Причины обилия обращений в областную Думу и относительного уменьшения их количества в последнее время пояснил Сергей Корепанов:
— В значительной степени поток писем вызван тем, что у нас имеется закон по работе с наказами избирателей. Уменьшение общего количества писем за девять месяцев текущего года тоже отнюдь не означает, что мы плохо работаем. Наоборот, главная причина такого снижения — своевременное решение совместно с правительством поступающих вопросов. Считаю, что к плюсам в работе можно отнести и увеличение количества писем по общественно значимым вопросам (законодательству, государственному управлению и аналогичным) и соответствующее уменьшение личных просьб. В то же время я абсолютно согласен с тем, что аналитика, координация работы нам необходима. Не дело, когда мы ведем статистику по одним правилам, а исполнительная власть — по другим. Что касается ответов на письма избирателей, то федеральное законодательство однозначно устанавливает для этого срок в 30 дней. В случае если вопрос сложный и его невозможно решить оперативно, заявителю должен быть дан промежуточный ответ о том, что письмо подготовлено и направлено для решения, например, в правительство. Может быть, есть смысл делать и аналитические обзоры.
За предложение о формировании рабочей группы по совершенствованию организации и повышению эффективности работы с обращениями граждан комиссия проголосовала единогласно. Решение комиссии поддержал председатель областной Думы Сергей Корепанов.