Дума Югры и мировой финансовый кризис

Очередное заседание Думы Югры началось с почти часового выступления перед депутатами губернатора автономного округа Александра Филипенко. Он счел необходимым в сложившейся ситуации экономического и банковского глобального кризиса поделиться с народными избранниками, как власти региона работают по минимизации негативных последствий этого явления для жителей автономного округа, его экономики, социально-экономического развития. Это тем более необходимо, так как именно на это заседание вынесено рассмотрение бюджета Югры на 2009 год и плановый период до 2011 года.
Александр Филипенко в этой связи вспомнил дефолт 1998 года. Тогда Югра была единственным российским регионом, где не было просроченной задолженности перед финансовыми, правительственными и иными структурами. Это стало возможным благодаря правильно выстроенной политике привлечения средств. По убеждению губернатора, брать надо финансовые средства исходя из своих потребностей и учитывая свои возможности по их возврату.
И, продолжая тему долговой политики, Александр Филипенко отметил, что не надо бояться кредитов. Это естественный процесс, и весь мир живет по такому принципу, чтобы решать крупные экономические задачи и реализовывать проекты. Замещение бюджетных средств заемными или инвестиционными позволит окружной казне больше высвободившихся собственных средств направлять в социальную сферу. Здесь главное, не увлечься подобным заимствованием, а разумно соизмерять свои аппетиты с возможностями.
В нынешних условиях необходимо, считает руководитель региона, более четко подойти к оптимизации расходов, особенно текущих. По мнению губернатора, 10-15 процентов сокращения текущих расходов — вполне реальная цифра, и эти высвобожденные средства можно будет направить на развитие округа.
Подобные финансовые кризисы длятся обычно до полутора- двух лет, а их последствия могут сказываться еще гораздо дольше. Поэтому необходимо четко определить приоритеты расходования окружного бюджета.
— Главным для нас, власти округа, является человек, качество его жизни, и все, что с этим связано, — подчеркнул Александр Филипенко, — рост благосостояния, укрепление материальной базы социальной сферы, строительство жилья, рынок продовольственных товаров, жилищно-коммунальное обслуживание.
Губернатор напомнил, что недавно было подписано трехстороннее соглашение об увеличении прожиточного минимума в Югре до 8 тысяч рублей.
(фото2)— Учитывая принятые на государственном уровне решения об увеличении прожиточного минимума, со своей стороны мы поддержали их и пошли дальше. Наш главный инвестор, главный заказчик — это, конечно же, человек, это население автономного округа. Именно оно, будучи платежеспособным, обеспечивает функционирование всей экономической системы. И если мы будем двигаться так дальше, мы будем иметь больше оснований для поддержания стабильности, — сказал Александр Филипенко.
Только в прошлом году в округе 3 тысячи семей улучшили свои жилищные условия, а 7,5 тысячи семей воспользовались государственной поддержкой при решении своих жилищных проблем. В этом году дополнительно из окружного бюджета уже направлено 3 миллиарда рублей в строительный комплекс Югры. Если раньше округ финансировал возведение жилья на 50 процентов, то сегодня на бюджетный рубль приходится 3-4 рубля из привлеченных источников либо ипотечных средств граждан.
— Наша главная задача — не обмануть людей, их ожиданий и выполнить в этих сложных условиях наши обязательства перед ними, — заключил губернатор Югры.
При всей сложности ситуации выступление Александра Филипенко, в принципе, носило довольно оптимистический характер. Несмотря на нестабильную ситуацию на мировых финансовых рынках, автономный округ остается инвестиционно-привлекательной территорией, что подтверждают ведущие мировые агентства. Низкий уровень государственного долга и высокий уровень благосостояния в округе позволяют Югре входить в число лидеров среди субъектов Российской Федерации с самым высоким уровнем кредитоспособности.
— Есть проблемы, вопросы, — говорит губернатор, — но если все обобщить, то особо тревожных симптомов для автономного округа мы не видим.
Главный финансовый закон автономного округа
Бюджет округа тщательно (в течение почти часа) рассматривался накануне пленарного заседания членами депутатской комиссии по бюджету. Ее председатель Дмитрий Мизгулин пояснил позицию депутатов:
— Естественно, что в условиях начавшегося финансового кризиса нам придется пересматривать многие цифры. Это связано и с ценой на нефть, и с курсом доллара, на которые ориентирован наш бюджет. Но сегодня в первом чтении мы принимаем этот законопроект в тех параметрах, в которых он представлен правительством. А уже ко второму чтению будут внесены необходимые коррективы.
Для более конкретного мониторинга за складывающейся ситуацией создана специальная рабочая группа из депутатов. Задача — отслеживать все тенденции на мировом и российском рынках, чтобы своевременно вносить необходимые изменения, оперативно реагировать на негативные явления. Подобная комиссия создана и в правительстве. И губернатор Александр Филипенко предложил, чтобы депутаты делегировали несколько своих членов в аналогичную правительственную комиссию для совместной работы.
Заложенные в доходной части проекта бюджета оптимистические показатели могут значительно уменьшиться. Сегодня трудно прогнозировать и уровень добычи нефти, и ее цену, а следовательно, и прибыль, налог с которой является главным поступлением в окружную казну. Нефтяники говорят, что если баррель нефти будет стоить меньше 70 долларов, то компании будут в убытках.
В проекте бюджета планируется, что доходы в 2009 году составят 140,5 миллиарда рублей, а в 2011 году 158,9 миллиарда. Но эти цифры рассчитаны на цену нефти 90 долларов за баррель. А на сегодня, как известно, она колеблется в районе 60-70 долларов. Всего на трехлетний период ожидается получить доходов в окружной бюджет 448,6 миллиарда рублей. Это в том случае, если среднегодовой уровень добычи нефти будет составлять в эти годы в объеме 282 миллиона тонн, а доллар будет стоить от 24 до 27 рублей. Но этого сегодня гарантировать никто не может.
Треть расходной части бюджета, как на 2009 год, так и на трехлетку в целом, решено направить на социальную сферу. В предстоящие два года наиболее значительное увеличение произойдет по разделам “Образование”, “Здравоохранение, физическая культура и спорт” “Социальная политика”, а в 2009 году — по разделу “Национальная экономика”. Увеличится финансирование и приоритетных национальных проектов.
Депутаты, приняв этот документ в первом чтении, посчитали, что через месяц к следующему заседанию, возможно, кризисная ситуация несколько прояснится, к тому же у окружного правительства будет время внести ряд корректив, касающихся не только нефтяных цен. Дело в том, что при рассмотрении других законопроектов, особенно долгосрочных программ, поступили предложения сократить некоторые статьи расходов и передать высвободившиеся средства на строительство жилья, детских садов и другие социальные программы.
К примеру, депутаты предложили изъять значительную часть средств из программы “Культура Югры”, предусмотренных на создание фильмов кинокомпанией “Югра-фильм”. Депутат Павел Завальный обратил внимание своих коллег и правительства Югры на явную недостаточность запланированных средств для проведения окружных фестивалей народного и детского творчества, а также для гастрольной деятельности и организации поездок творческих коллективов автономного округа на российские и зарубежные конкурсы. Он предложил перераспределить средства из статьи на создание новых кинофильмов именно на эти цели. А кино снимать, по мнению Павла Завального, надо не только за бюджетные средства, но и за счет спонсорских и иных привлеченных денег. Весь кинематографический мир действует именно так, причем получая приличную прибыль. Естественно, при условии, что снимается хорошее, востребованное зрителем кино.
Часть депутатов, в основном из числа “нефтяных генералов”, даже предложила вообще на этом заседании не принимать культурную программу, цена которой превышает два миллиарда рублей, и отправить ее на доработку к следующему заседанию. И только настойчивость председателя Думы Василия Сондыкова позволила преодолеть их сопротивление и принять документ в первом чтении с тем, чтобы ко второму разработчики программы устранили все спорные вопросы.
Есть и еще одна причина, по которой весь проект бюджета был принят в старой редакции. Как пояснила директор департамента финансов Надежда Бойко, он сверстан по старым установкам Министерства финансов РФ. В связи со сложившейся экономической ситуацией пока из Москвы новых указаний не поступило. Возможно, там также ждут выступления Президента страны Дмитрия Медведева с ежегодным Посланием и после этого разошлют в регионы новые циркуляры.
Фонд поколений: “Мы живем по прежним параметрам”
Нынешний кризис затронул, наверное, всех: нефтяников, строителей, дорожников. А как он отразился на других организациях, к примеру, окружном Фонде поколений, где аккумулируются средства и для тех, кто сегодня еще учится в школе, и для развития производства, и для других программ, существующих в фонде, сохранятся ли они? Генеральный директор фонда, депутат Думы Югры Александр Кондырев об этом говорит:
— Когда все другие предприятия и организации округа жили довольно обеспеченно, мы работали в сложных условиях, развивая и возрождая те производства, которые были заброшены и к которым инвесторы не очень стремились. Нам было тяжело. Сегодня мы продолжаем работать в тех же нелегких условиях, но теперь к нам присоединились и остальные предприятия округа. Но у нас уже есть опыт. Конечно, мы рассчитываем на какую-то часть бюджетных средств, но только в части проектных, изыскательских работ. Затем фонд за счет своих средств будет развивать производство.
Действительно, в сложных условиях возродился и уже вышел на проектную мощность завод в поселке Мортка Кондинского района. Продолжаются работы и по другим объектам лесопромышленного комплекса Югры. Много средств фонд вложил в птицеводство, развивая фабрики по производству яиц, мяса птицы в Боровском Тюменской области, в Челябинске.
— То, о чем сегодня на Думе говорил Александр Васильевич Филипенко, мы хорошо понимаем, — продолжает Александр Кондырев, — и стремимся как можно меньше пользоваться бюджетными средствами, так как они нужны для решения других социальных вопросов жизни населения Югры. Сегодня предприятия, финансируемые из средств Фонда поколений, приносят прибыль, которая идет на дальнейшее развитие производства, то есть это как раз то, о чем говорит губернатор.
Резерв готовить загодя
Дума Югры приняла изменения в региональный закон “Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в Ханты-Мансийском автономном округе”.
Теперь в закон включена новая статья, позволяющая в составе бюджета автономного округа образовывать финансовый резерв. Как показывает мировая и российская финансово-экономическая ситуация последнего времени, наличие такого резерва, использование его при необходимости является эффективным средством и поддержки сбалансированности бюджета, и выхода из кризисного периода с наименьшими потерями.
Кстати, у Югры уже такой опыт имеется. Когда еще о нынешнем кризисе никто не мог даже подумать, окружные власти все-таки самостоятельно зарезервировали на 2008 год порядка пяти миллиардов рублей. И они пригодились. Большая часть этих средств была направлена в муниципальные образования, другая половина — на решение социальных вопросов и жилищное строительство.
Теперь же новая статья регионального закона официально регламентирует формирование, использование и управление финансовым резервом. Он представляет собой часть средств бюджета автономного округа, образуемую для обеспечения его сбалансированности и финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджета. Источником формирования финансового резерва являются остатки на счетах, а также собственные доходы бюджета Югры.
Управление средствами резерва, которые размещаются на депозитных счетах в кредитных организациях, будет осуществлять департамент финансов автономного округа. Правительство Югры, согласно принятому закону, обязано представлять в Думу автономного округа ежеквартальный и годовой отчет о формировании и использовании средств финансового резерва. Добавим, что на 2009 год, так же, как и в 2008 году, запланировано направить в резервный фонд 5 миллиардов рублей.
Комментируя это решение, губернатор Югры сказал:
— Считаю, что это очень своевременный и правильный шаг, который позволит нам в случае снижения ресурсных доходов обеспечить финансированием все запланированные расходы в 2009-2011 годах. В условиях развития и углубления глобального мирового кризиса нельзя игнорировать возможные его последствия, необходимо принимать меры, которые могли бы максимально купировать эти последствия, сгладить их негативное влияние на все сферы социально-экономического развития автономного округа.