Югорское время: без труб и барабанов

Уважаемые депутаты Думы Югры, уважаемые коллеги и земляки!

Готовясь к посланию, вспомнил историю о писателе, который долго не мог придумать название своей книги. Спросил совета:

— Это просто! У тебя трубы в книге есть?

— Нет.

— А барабаны?

— Тоже нет.

— Вот так и назови: «Без труб и барабанов».

И я сегодня хочу обойтись без труб и барабанов, сосредоточив основное внимание на цифрах и фактах.

С кризисом справились

Итак, предварительные итоги года. Главный — Югра в целом справилась с финансовым кризисом, ситуация стабилизируется.

Конечно, в 2009 году некоторые показатели будут ниже, чем в прошлом, на 2,5% снизится валовый региональный продукт, однако Югра по-прежнему остается лидером по многим экономическим показателям и имеет высокий интегральный инвестиционный рейтинг.

Год был непростым и для населения Югры. Мы сумели сохранить его доходы и даже несколько увеличить, однако реальные, с учетом инфляции, чуть снизились, ужесточились условия кредитования, подросли цены на товары и услуги, росла безработица.

Принятые на всех уровнях власти меры позволили не допустить критического развития событий, сохранить уверенность и оптимизм. Лучшее подтверждение этому — растущий естественный прирост населения. В 2009 году он выше на 7%, чем в 2008-м. Дмитрий Анатольевич Медведев в своем послании отметил, что впервые за последние десятилетия уровень рождаемости в России превысил уровень смертности. В 2009 году в округе в очередной раз увеличилась рождаемость, снизилась смертность населения, количество браков значительно превысило количество разводов. И это прекрасный результат. Не зря Владимир Путин назвал демографию лакмусовой бумажкой состояния общества.

Этому способствовала созданная в округе современная социальная инфраструктура. Система здравоохранения, имеющая мощную материально-техническую базу и кадровый потенциал и предоставляющая населению качественные медицинские услуги, уверенно конкурирующая с ведущими медицинскими центрами.

Существующая в округе система образования сегодня обеспечивает базовые потребности населения. Кроме того, в последнее время в ней произошли значительные положительные изменения: создана система государственно-общественного управления, осуществлен переход на нормативно-подушевое финансирование. В профессиональном образовании реализуется переход к государственному заказу на подготовку квалифицированных кадров, востребованных социально-экономической сферой округа.

У нас действует около 650 учреждений культуры, существует свыше 250 творческих объединений — оркестров, ансамблей, хоров, театров. Только за прошедший год удельный вес населения, принимающего участие в культурно-досуговых мероприятиях, увеличился на 14%.

Ежегодно более чем на 10 тысяч человек растет количество югорчан, занимающихся физкультурой и спортом, вводится в эксплуатацию более 30 спортивных объектов различного функционального назначения.

Строится современное, качественное жилье взамен ветхого и аварийного, создаются условия, чтобы оно стало доступным, идет модернизация жилищно-коммунального комплекса.

Таким образом, сегодня в Югре созданы условия для развития человеческого потенциала, для того чтобы человек был здоровым, образованным, культурно и физически развитым. Округ стал привлекателен для жизни, бизнеса и досуга.

Власть берет обязательства

Безусловно, кризис сказался на обстановке в округе. В сложных условиях текущего года в результате реализации антикризисных мер, действий, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отраслях экономики, мы обеспечили выполнение принятых на себя публичных обязательств.

Усилены программы содействия занятости населения и стабилизации ситуации на рынке труда. В итоге нам удалось создать почти 42 тысячи рабочих мест.

Существенным антикризисным фактором стало сохранение действующих налоговых льгот. Прямая финансовая поддержка предусмотрена для агропромышленного комплекса, геологоразведки, пассажирских перевозок и других отраслей. В бюджете предусмотрены государственные гарантии в размере 6 млрд. рублей, которые позволили предприятиям привлечь дополнительные заемные средства для жилищного строительства, развития малого бизнеса, на достройку социальных объектов, имеющих высокую степень готовности.

Сложные условия текущего года вынуждали нас искать взвешенные механизмы поддержки необходимого объема строительства и ипотечного кредитования, преследуя при этом не только социальные цели, но и цель поддержки самой строительной отрасли.

Разработан и реализуется механизм оказания поддержки застройщиков для достройки жилых домов с участием дольщиков.

В результате антикризисных мер удалось поддержать рынок жилья, введя в действие более 485 тысяч кв. метров и превысив объем аналогичного периода прошлого года; в том числе, хочу особо это выделить, 173 тыс. кв. м — индивидуальное жилье, что на четверть больше, чем в 2008 году. Это показывает желание населения Югры иметь свой дом. До конца года будет принята программа стимулирования строительства индивидуального жилья, и через три года его будет вводиться не менее 300 тыс. кв. метров в год, то есть вдвое больше нынешнего.

Одной из ключевых задач в послании Президента Российской Федерации обозначено обеспечение жильем ветеранов. До конца 2009 года будет приобретено жилье ветеранам, вставшим на учет до 1 марта 2005 года, а в 2010 году — всем ветеранам, независимо от срока подачи заявлений.

Завершается год, объявленный Президентом Российской Федерации Годом молодежи. Молодежи оказана серьезная поддержка: более тысячи молодых семей смогли в этом году улучшить свои жилищные условия. Округ дает молодым людям возможность реализовать свой потенциал.

Реализуются программы капитального ремонта, ликвидации ветхого и аварийного жилья с использованием средств Фонда содействия реформированию ЖКХ: в текущем году мы освоили 882 млн. рублей, а в 2010 году планируем получить на эти цели еще 910 млн. рублей.

Прошлый год был очень напряженным для бюджета Югры. Вы помните, что в начале года мы вынуждены были сократить расходы бюджета наполовину, существенно урезать и даже приостановить многие целевые программы. Мы пошли на такие меры, как сокращение штатов в органах государственной власти и бюджетной сфере, снижение уровня оплаты труда государственных служащих. Это были вынужденные меры. Но при этом мы сохранили все социальные выплаты незащищенным категориям населения, нашли возможность продолжить финансирование социальных объектов, продолжали вводить детские сады.

В целом государственная поддержка реального сектора экономики, обеспечения уровня доходов населения и в конечном счете — социального спокойствия и уверенности — составляет не менее 28 млрд. рублей.

Буквально вчера мы совместно с окружными профсоюзами и объединением работодателей Югры подписали трехстороннее соглашение о минимальной заработной плате. В соответствии с ним с 1 января 2010 года величина оплаты труда в регионе не должна быть ниже 9150 рублей. Кроме того, ранее было принято решение об увеличении социальной доплаты к пенсии, что поднимет уровень пенсий до прожиточного минимума (дополнительно на эти цели выделено 527 млн. рублей). С одной стороны, эти меры направлены на материальную поддержку населению, с другой — повысят его покупательную способность.

Человеческий потенциал — главное достояние

Все, что сделано для сохранения и развития потенциала Югры, позволяет конкретизировать и расширять перспективы, ставить задачи на будущее.

Перспективы развития автономного округа определены целеполагающими документами долгосрочного развития. При этом они максимально адаптированы к сценариям развития России, естественно, с учетом региональной особенности.

Для достижения этих целей нужно сконцентрировать усилия на выполнении целого ряда задач, прежде всего, направленных на развитие человеческого потенциала. Сделать развитие личности — ее нравственные качества, способности, готовность к действию — главным ориентиром для всех, кто имеет отношение к системе образования. Считаю чрезвычайно важными инициативы Президента России в сфере образования, поэтому предлагаю немедленно приступить к разработке и реализации программы «Новая школа Югры» с учетом специфики автономного округа в части этнонационального образования, географических особенностей, накопленного инновационного опыта.

Необходимо запланировать меры по предоставлению семьям более широких возможностей выбора школы, доступа ученикам к урокам лучших преподавателей с использованием технологий дистанционного и дополнительного образования. Стоит подумать и о совершенствовании подготовки и повышения квалификации педагогов и преподавателей округа на базе наших вузов и учреждений.

Нужна и комплексная система поддержки одаренных детей. Отдельные элементы ее уже есть, например, Центр искусств для одаренных детей Севера, физико-математическая школа, гимназия «Лаборатория Салахова». Поэтому мы можем реализовать идеи президента о превращении школы в центр творчества и информации, о развитии научно-технического творчества детей и молодежи, быстрее и качественнее других регионов организовав, например, единый «Центр развития талантов».

В высшем профессиональном образования особой задачей становится превращение наших вузов в основное звено инновационной системы автономного округа, создание крупных образовательно-научных комплексов. В составе университетов, работающих на территории округа, должны быть и педагогические институты, и медицинские, и технические, в них должны проводиться научные исследования, а для обеспечения устойчивого инновационного развития необходимо организовать сеть внедренческих структур.

Как я уже говорил, в Югре создана современная система здравоохранения, но каким бы современным оборудованием ни укомплектовывались медицинские учреждения, какие бы лекарственные препараты врачи ни применяли, без личной заинтересованности человека быть здоровым и активным, а значит, и успешным, нам не удастся создать здорового общества югорчан. Мы должны создать моду быть здоровым. Начинать надо с семьи, детских садов и школ. Именно с этой целью в автономном округе уже в декабре 2009 года на функциональной основе открыто 7 центров здоровья. Далее опыт работы этих центров будет распространён по всей территории Югры.

Необходимо расширить доступность посещения детьми спортивных секций в учреждениях разных типов, что может стать уникальным опытом Югры, по эффективному решению задачи формирования здорового поколения россиян.

Прямое отношение к состоянию здоровья людей имеет состояние питьевой воды. До конца не решена проблема обеспечения жителей округа качественной питьевой водой. Сегодня всего 68% имеют возможность пить качественную, чистую воду, а это и экономические, и социальные потери, это здоровье и качество жизни югорчан. Причем 20% получили ее только в последние годы. На днях правительство округа одобрило проект программы «Чистая вода», в результате реализации которой уже 95% жителей Югры будут иметь доступ к воде соответствующего качества. Прошу депутатов поддержать наши предложения при первой же корректировке бюджета.

Культура: сплав истории и современности

Хотя нам и пришлось в 2009 году приостановить действие программы «Культура Югры», это не значит, что мы прекратили финансировать отрасль и тем более отступим от выполнения ранее намеченного. Развитие культуры — не столько средство, сколько цель существования человека, формирующая смысл его жизни.

Основными направлениями совершенствования деятельности учреждений культуры должны стать усиление влияния на социальное и духовное развитие жителей, вовлечение в этот процесс все большего количества людей.

Следует реализовать программу мероприятий по широкому внедрению в сфере культуры информационных технологий, развивающих инфраструктурную среду культуры, составляющих основу ее модернизации, особенно, как было отмечено президентом в своем послании, в удаленных местностях и на селе. Нужно, наконец, обратить внимание на то, как наши дети приобщаются к искусству в системе общего и дополнительного образования. Думаю, следует усилить подготовку учителей музыки в вузах округа — далеко не все дошкольные учреждения, школы укомплектованы кадрами, имеющими профессиональное музыкально-педагогическое образование.

Важно продолжать усилия в деле сохранения уникальной культуры коренных народов Севера, развивать концертную, клубную, кружковую, студийную, выставочную формы работы в области кино, музыки, хореографии, живописи, декоративно-прикладного искусства, приобщая детей и взрослых к активной художественной деятельности, к национальным традициям народов, населяющих Югру.

Требует завершения социально значимый для села проект комплексного переоснащения сельских кинозалов, реализация которого началась в 2007 году.

Звезды спортивной Югры

В спортивной сфере нам есть чем гордиться: развитие спорта в округе — одна из приоритетных задач на ближайшие годы. В Югре продолжается активная работа по совершенствованию спортивного комплекса, позволяющая максимально эффективно использовать спортивные объекты, как для проведения соревнований самого высокого класса, так и для ежедневных занятий физкультурой всех возрастных групп югорчан.

Еще одним подтверждением нашего уровня в этой сфере стало решение о проведении в округе Всемирной шахматной олимпиады в 2010 году и чемпионата мира по биатлону в 2011 году. Конечно, нам следует приложить все усилия, чтобы провести эти мероприятия достойно. Это поможет популяризации и развитию массового и детского спорта, физической культуры — вот точка приложения усилий ответственных за эту сферу органов исполнительной власти региона и органов местного самоуправления.

Сейчас у нас функционирует почти 2 тысячи спортивных сооружений, спортом занимается каждый пятый житель округа. Сделано немало, но потенциал для роста еще есть. Амбициозные задачи, недавно поставленные руководством страны, требуют увеличения более чем вдвое любителей спортивных занятий.

Территория туризма

В связи с известными факторами туризм сегодня переживает непростые времена, но останавливаться в его развитии нельзя, необходимо продолжать формирование нормативной базы, работу по подготовке кадров в сфере туризма и продвижению туристских возможностей.

Органы местного самоуправления должны активнее развивать туристскую отрасль, законодательство сегодня дает им такие возможности. Здесь не нужно глобальных решений: в каждом муниципальном образовании должна быть сеть небольших туристских баз для своего населения, которые впоследствии будут востребованы и приезжающими в округ гостями. Этому должны способствовать принятые нами недавно налоговые преференции для этой отрасли.

Адреса социальной помощи

Хочу еще раз подчеркнуть: Югра — регион, привлекательный для жизни. Конечно же, этому способствуют уровень жизни, социальное спокойствие, меры социальной поддержки. Каждый третий житель региона получает ту или иную социальную помощь. Это наша сильная и одновременно проблемная сторона. Необходима полная инвентаризация мер социальной поддержки, усиление ее адресности.

Сегодня, к примеру, нуждаются в помощи многодетные семьи. В частности, в обеспечении жильем. И эту помощь надо обеспечить.

Более пристального внимания требуют вопросы поддержки инвалидов, для чего предлагаю сформировать Единый региональный перечень учреждений социальной сферы Югры, предоставляющих услуги инвалидам, для реализации в полном объёме индивидуальных программ реабилитации. Нужно продолжить работу по созданию для них безбарьерной среды жизнедеятельности. Необходимо в 2010 году организовать совместно с общественными организациями инвалидов полную инвентаризацию избирательных участков — на предмет приспособления для передвижения инвалидов во время проведения избирательных кампаний. Провести инвентаризацию домов, в которых проживают инвалиды по слуху, зрению, с нарушением опорно-двигательного аппарата на предмет обеспечения достойных условий проживания.

Прямой и безусловной обязанностью властей является поддержка граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. И здесь в первую очередь необходимо обратить внимание на скорость принятия решений, соразмерность оказываемой поддержки.

Каждому нужна семья

Особого внимания и уважения заслуживает гражданская позиция жителей по отношению к проблеме детей, лишившихся родительского попечения. Сегодня 9 из 10 таких детей в Югре воспитываются в семьях.

Необходимо завершить создание условий для реализации права ребенка жить и воспитываться в семье, для безопасного и комфортного воспитания, для своевременного предоставления правовой защиты и содействия в решении возникающих жизненных проблем. Необходимо усилить межведомственное взаимодействие в вопросах раннего выявления социального неблагополучия семей.

Одним из направлений работы должно стать проведение регулярной кампании в СМИ, ориентированной на пропаганду многодетности, усыновление детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позиционирование положительного опыта.

Хочется, чтобы наши стремления — продолжить развитие социальной сферы, были поддержаны социальными партнерами, руководством крупных компаний и корпораций и, прежде всего, жителями автономного округа.

Безработица снижается

Как я уже говорил, в последние месяцы численность безработных в автономном округе стабильно снижается. Показатели безработицы постепенно приближаются к соответствующим показателям докризисного периода. Вместе с тем наблюдается существенный дисбаланс на рынке труда между спросом и предложением по отдельным специальностям и профессиям. Для решения данной задачи в предстоящий период необходимо осуществить комплекс мер, направленных на формирование системы прогнозирования трудовых ресурсов и формирование направлений профессиональной подготовки.

В 2010 году необходимо продолжить реализацию программ поддержки занятости населения, создать условия для формирования производственного опыта молодежи и стажа работы по специальности.

Учреждениям профессионального образования и работодателям необходимо активно взаимодействовать с органами службы занятости населения в организации стажировки выпускников образовательных учреждений.

На уровне городских округов и муниципальных районов необходимо организовать резервирование видов работ и рабочих мест для трудоустройства наименее конкурентоспособных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Большее внимание следует уделять и развитию самозанятости, и малому бизнесу.

Слово за профсоюзом

В последнее время более частыми стали правонарушения в сфере труда. Думаю, что справиться с этим можно только сообща. Профсоюзы должны более активно реализовывать свое право на осуществление контроля за соблюдением трудового законодательства, работодатели должны неукоснительно соблюдать нормы трудового права, работники должны более активно защищать свои трудовые права, используя все предусмотренные действующим законодательством механизмы.

Следует отметить, что нарушения трудовых прав работников имеют место и в учреждениях бюджетной сферы, что, по моему глубокому убеждению, просто недопустимо. В связи с этим необходимо принятие в 2010 году нормативного акта о внутриведомственном государственном контроле за соблюдением трудового законодательства в организациях, подведомственных исполнительным органам государственной власти и местного самоуправления.

Статус коренного народа

Важно всегда помнить: Югра — родина коренных малочисленных народов Севера, и промышленное освоение региона не может не ограничивать возможности сохранения их традиционного образа жизни, исконной среды обитания. Думаю, что здесь нужно в первую очередь в пределах полномочий субъекта Федерации решить накопившиеся правовые проблемы:

— определить правовой статус территорий традиционного природопользования,

— установить правила их функционального зонирования,

— утвердить порядок ведения реестра физических лиц, действительно ведущих традиционный образ жизни и осуществляющих традиционное природопользование, для упорядочения адресной социальной поддержки.

В соответствии с Модельным соглашением, которое недавно было утверждено распоряжением правительства автономного округа, нужно принять меры по упорядочению взаимоотношений субъектов права традиционного природопользования с недропользователями. Давно пора разработать и утвердить методику расчета размера убытков, причиненных коренным народам Севера хозяйственной деятельностью организаций.

Необходимо также создание информационной базы объектов культурного наследия малочисленных народов Севера, оказание государственной поддержки сохранению их традиционной культуры.

Диверсификация на основе модернизации

Устойчивость экономики Югры, как и страны в целом, может быть обеспечена в первую очередь за счет снижения зависимости от сырьевых рынков путем ее диверсификации, внедрения инновационных технологий. Это одна из главных целей развития Югры.

Достичь ее можно, лишь качественно изменив подход к топливно-энергетическому комплексу. Президент России абсолютно прав в том, что мы не должны тащить в будущее примитивную сырьевую экономику. При этом необходимо модернизировать существующий нефтегазовый комплекс Югры, сформировать отрасль перерабатывающую, а главное — инновационную. Производство продуктов глубокого передела — вот направления нашего развития в этой сфере.

В 2008 году впервые с 1995-го в автономном округе отмечено снижение добычи нефти, а в 2009 году оно достигнет уже 2,5%. Это, безусловно, очередной вызов. В связи с этим полагал бы целесообразным сформировать стройную систему мер и механизмов, обеспечивающих достижение как минимум базовых показателей добычи нефти:

— стимулирование геологоразведки;

— содействие инновациям в нефтегазовой сфере, и прежде всего в повышении нефтеотдачи пластов;

— содействие процессу лицензирования пользования недрами;

— создание условий для развития малого и среднего бизнеса в нефтегазовом комплексе.

На повестке дня — энергосбережение

Президент в своем послании обозначил чрезвычайно важную проблему повышения энергоэффективности. Учитывая, что Югра лидирует в России как по производству, так и по потреблению электроэнергии, для нас эта задача вдвойне актуальна. Отрадно, что тема утилизации попутного нефтяного газа, которая неодно-кратно поднималась в автономном округе, сегодня нашла твердую поддержку в лице главы государства. У нас уже есть примеры эффективного использования таких технологий, и внедрять их следует повсеместно.

Кроме того, необходимо искать новые направления, позволяющие использовать попутный нефтяной газ не только как топливо, но и как сырье для глубокой переработки, а государство со своей стороны должно максимально стимулировать эти процессы путем создания экономических предпосылок и ужесточения
санкций за наносимый экологический ущерб.

Огромным ресурсом по повышению энергоэффективности располагает жилищно-комунальный комплекс, за счет модернизации которого можно достичь от 30 до 40% экономии энергоресурсов.

Программа энергосбережения и повышения энергоэффективности должна учесть все эти направления и предусмотреть меры по повышению энергоэффективности в различных сферах и отраслях.

Дорожный вопрос

Необходимо продолжить развитие инфраструктуры, в первую очередь — развитие дорожной сети, основанной на географическом преимуществе территории, возможности трансконтинентального транзита. Уникальность Югры в том, что она является естественным и единственным в системе автомобильных дорог России узлом, связывающим транспортные коридоры в направлениях «Запад — Восток» и «Север — Юг», соединяющим три широтных макрокоридора — Северный морской путь, Транссибирскую и Трансазиатскую магистрали.

Одним из направлений, реализующих эти возможности, является проект «Урал промышленный — Урал Полярный», который давно вышел за рамки регионального. В автономном округе необходимо приложить все усилия для начала строительства железной и автомобильной дорог с привлечением средств как Инвестиционного фонда РФ, так и частного бизнеса.

Необходимо продолжить поиск инвесторов для строительства пяти электростанций в районе Северного и Приполярного Урала Югры и добиться включения большей их части в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики.

Лес — богатство на века

За последние годы в Югре создан современный лесопромышленный комплекс. Мы уже давно не реализуем за пределы региона круглый лес, а продаем пиломатериалы, мебель и прочую современную высокотехнологичную продукцию.

Дальнейшее развитие лесной промышленности будет направлено на создание производств механической и химико-механической переработки древесины, обеспечивающих выпуск импортозамещающей продукции, а также развитие индустрии деревянного домостроения, завершая лесопромышленный комплекс целлюлозно- бумажными производствами, как это и предусмотрено нашими программами.

Не надо забывать и о том, что Югра — один из немногих уголков России, где сохранились на значительных пространствах естественные, природные ландшафтные комплексы. Нормальное функционирование природных компонентов округа имеет планетарное климатообразующее значение. Ненарушенные, нетронутые техногенезом экосистемы автономного округа, ее дикая природа, ее леса — бесценный экологический фонд всего человечества. Мы обязаны его сохранить. И результат зависит от каждого из нас.

Оценить землю

Отдельная задача — повышение эффективности управления государственной и муниципальной собственностью. Нужно продолжить работу по инвентаризации активов, оценить их с точки зрения необходимости и достаточности для осуществления полномочий и решения практических задач. Нужно провести камеральную инвентаризацию земель поселений с целью выявления пригодных для использования под жилищное строительство земельных участков, продолжить оптимизацию сети бюджетных учреждений.

В последнее время мы столкнулись с несовершенством методики кадастровой оценки стоимости земель населенных пунктов, поэтому считаю важным инициировать внесение изменений в эту методику для учета интересов различных категорий пользователей и максимального учета особенностей каждого конкретного случая. Считаю целесообразным инициировать и внесение изменений в Земельный кодекс в части определения льгот по ставкам арендной платы за земельные участки для вновь создаваемого бизнеса.

Дорогой Интернет

Президент страны поставил конкретные и масштабные задачи в области информатизации на ближайшие пять лет: обеспечение широкополосного доступа в Интернет, переход на цифровое телевидение и мобильную связь четвёртого поколения. Думаю, нам по силам выполнение этих задач.

Мы уже сегодня создаем магистральные широкополосные каналы. По заказу правительства Югры проложено более 1000 км волоконно-оптических линий связи. Эта сеть объединяет населенные пункты от г.Нижневартовска до пос.Таежного. Кроме этого, существует множество коммерческих сетей. Вместе это и есть база для обеспечения широкополосным доступом в Интернет всех населенных пунктов.

Остается вопрос ценовой доступности — не секрет, что цены на Интернет в Югре непомерно высоки.

Я прошу руководителей, отвечающих за эти направления, скоординировать работу отраслей и ведомств в этой части, обеспечить реальную доступность сети Интернет.

Необходимо завершить основные мероприятия по реконструкции спутниковой сети «Югория» для внедрения цифрового эфирного телевидения.

Считаю также необходимым ускориться в формировании инфраструктуры пространственных данных: использование геоинформационных систем чрезвычайно востребовано во многих сферах и отраслях экономики и государственного управления. Однако разобщенность ресурсов, приводящая иногда к дублированию работы, двойному финансированию, не позволяет достичь требуемого результата, существенно снижает эффективность работы. Важно оперативное принятие требуемых организационных, методологических и технологических решений.

Что касается мобильной связи, отмечу, что по зоне покрытия и количеству абонентов Югра — среди лидеров в России. Доля населения, охваченного услугами сотовой связи всех операторов, — более 170% (на 1,5 млн. жителей — более двух с половиной миллионов подключений).

Информационная открытость Югры

Необходимо продолжить реализацию политики по формированию и укреплению духовно-нравственных основ и традиций, являющихся ценностью вне временных, политических и региональных рамок.

Одним из важнейших приоритетов в будущем году должна стать пропаганда спорта и физической культуры, в первую очередь — среди молодежи. Необходимо проводить активную работу в этом направлении, используя возможности информационной сферы, в том числе и посредством реализации информационного проекта «Югра спортивная».

Нужно разработать механизм более масштабного и системного освещения в СМИ деятельности всех партий и политических организаций, представленных в Югре, который может стать основой проекта закона о гарантиях равного освещения в средствах массовой информации деятельности партий, представленных в региональных парламентах.

Необходимо продолжить активное освещение в средствах массовой информации не только проблемы борьбы с коррупцией, но и более широко пропагандировать неприятие этого социального зла, в том числе, как отметил президент, для борьбы с коррупцией на бытовом уровне. Проблема коррупции должна освещаться не столько с позиции поиска виноватых (этим должны заниматься компетентные органы), а с позиции диалога с обществом и раскрытия причин, толкающих людей на коррупционные проявления.

В рамках дальнейшей демократизации политических институтов, а также обеспечения более масштабного и всестороннего обсуждения основных общественно-политических и социально-экономических событий в стране и регионе считаю необходимым создание дискуссионных площадок, в том числе и в рамках действующей системы внутрирегионального информационного обмена.

Как отметил президент страны, все сферы государственного управления должны стать открытыми для общества. Югра уже не первый год является одним из лидеров в сфере информационной открытости органов власти. Однако, по мнению населения, сделано недостаточно. Необходимо продолжить работу в данном направлении, постоянно повышать эффективность системы взаимодействия органов государственной власти региона со средствами массовой информации, непосредственно с населением.

Учиться управлять бюджетом

В бюджетном послании я уже называл основные задачи налоговой и бюджетной политики автономного округа. Это обеспечение сбалансированности бюджетной системы с одновременным повышением адресности предоставления социальной помощи, сохранение и развитие налогового потенциала, повышение эффективности бюджетных расходов и их оптимизация, а также постепенное снижение бюджетного дефицита.

Считаю необходимым и в дальнейшем продолжить эффективное взаимодействие с крупными налогоплательщиками. Правительством округа заключено 40 соглашений о сотрудничестве с крупнейшими налогоплательщиками, в рамках которых компании принимают активное участие в реализации социально значимых программ на территориях муниципальных образований и обеспечивают высокий уровень налоговых поступлений в консолидированный бюджет. Выражаю признательность компаниям, корпорациям за их конструктивное сотрудничество.

В целях финансового обеспечения расходных полномочий органов местного самоуправления будет продолжено оказание поддержки муниципальным образованиям в виде дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов и бюджетных кредитов. Несколько изменится механизм предоставления субсидий, передаваемых муниципалитетам на условиях софинансирования: предусматривается недопустимость установления нескольких субсидий по одному направлению, определение четких конечных целей и сроков их достижения.

Качество управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях все еще остается низким. Недостаточно используются современные процедуры и методы управления в каждой из фаз бюджетного цикла. Необходимо повысить ответственность органов местного самоуправления за осуществляемую финансовую политику на своей территории.

Нужно внедрить систему мониторинга и оценки качества управления бюджетным процессом. В рамках такой системы должны быть предусмотрены меры поощрения и санкции в отношении муниципальных образований. В случае невыполнения муниципалитетами своих обязательств, а также неэффективного использования финансовой помощи возможно введение временной финансовой администрации.

Обращаюсь к каждому руководителю: необходимо щепетильно и ответственно, взвешенно и разумно подходить к расходованию каждого бюджетного рубля, тем более к принятию новых расходных обязательств.

В ответе за инвестора

Инвестиционная политика в округе должна быть направлена на привлечение отечественных и иностранных инвестиций в экономику региона, на её диверсификацию.

Должно быть согласованное определение направлений и четкая координация действий правительств автономного округа и органов местного самоуправления в вопросах развития малого и среднего бизнеса в Югре.

Нелишне напомнить, что полномочия и ответственность за координацию работы по сокращению сроков согласования разрешительной документации для начала инвестиционных проектов президентом возложены на руководителей регионов. При этом должностные лица, виновные в систематических задержках в согласовании документов и взимании платежей по основаниям, которые прямо в законе не предусмотрены, должны подвергаться административным и иным взысканиям, а в необходимых случаях и увольнению с должности.

Отрадно было слышать, что одним из источников инвестиций в жилищное строительство президент назвал средства негосударственных пенсионных фондов. Как вы знаете, уже несколько лет в Югре эта схема успешно работает. Поручение президента о реализации этого механизма на федеральном уровне подтверждает правильность выбранного нами пути.

Предъявите Налоговый паспорт!

Главное в сфере налоговой политики — гибкое использование налогов как инструмента развития Югры. В первую очередь, необходимы упорядочение, оптимизация всех механизмов — от принятия решений о налогах или налоговых льготах до способов их получения и использования.

Рабочим документом для оценки потенциала налоговой базы Югры и совершенствования модели прогнозирования доходов должен стать Налоговый паспорт.

Мировая практика децентрализации доходов и расходов — «чем ближе решение к народу, тем лучше» — стабильность закрепления налоговых доходов за местными бюджетами в полной мере реализуются в Югре. Существенные средства окружного бюджета (в 2009 году почти 40 млрд. руб.) через созданные фонды направляются в бюджеты муниципальных образований.

Необходимо разработать действенный механизм стимулирования муниципального образования к повышению налоговой базы. Принцип «нарастил налоговую базу — получи поощрение из окружного бюджета» должен стать действенным стимулом этой работы.

Пришло время нового подхода к предоставлению налоговых льгот. Они нужны, прежде всего, для развития и модернизации производства, для создания новых рабочих мест, для привлечения инвесторов, для развития и внедрения инновационных технологий, для повышения предпринимательской активности. Льготы, а возможно, и налоговые каникулы, можно предоставлять организациям на этапе становления бизнеса — это является эффективным механизмом стимулирования создания новых производств.

Коррупция: бороться не на словах, а на деле

Важнейшей задачей для нас является реализация мероприятий по обеспечению перехода на оказание государственных и муниципальных услуг в электронной форме, что требует модернизации информационной системы ведения реестра государственных услуг. Мы уже приняли соответствующее решение, нужно его оперативное исполнение. Необходима и скорейшая организация полнорежимной работы портала государственных и муниципальных услуг.

Одним из инструментов обеспечения прав граждан на получение государственных услуг является проект «Социально-платежная карта «Югра». Такой инструмент обозначен как приоритетный и на федеральном уровне. Нужно приложить все усилия, чтобы наши разработки и технологии были учтены при формировании единой социальной карты России, и продолжить расширение географии использования СПК на территории автономного округа, увеличить количество предоставляемых сервисов.

СПК «Югра» — это часть формируемой комплексной системы оказания государственных услуг. Изучив опыт некоторых регионов, зарубежный опыт, мы разработали Концепцию создания региональной системы центров предоставления государственных и муниципальных услуг. В 2010 году необходимо приступить к ее реализации.

В автономном округе на протяжении ряда лет проводится оценка эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления. С 2009 года оценка будет осуществляться по динамике изменений, в связи с чем необходимы структурные изменения в системе управления и переход на современные финансово-экономические модели государственного управления. В будущем году мы должны внедрить автоматизированную информационную систему управления регионом, которая позволит обеспечить максимальную оперативность, прозрачность и объективность принимаемых решений, повысит персональную ответственность и исполнительскую дисциплину.

В будущем году нам предстоит модернизация структуры и органов исполнительной власти округа. Первый шаг сделан: формируется Министерство спорта и туризма. Решение о его создании я подписал совсем недавно, исходя из целесообразности координации усилий в сфере спорта и туризма, что особенно актуально в преддверии шахматной олимпиады и чемпионата мира по биатлону, для которых многое является зоной совместной деятельности.

Нужно продолжать работу в сфере борьбы с коррупцией, что требует совершенствования законодательства, антикоррупционной экспертизы правовых актов, механизма государственного заказа, улучшения кадровой политики. Одним словом, нужно воздвигнуть перед коррупцией как социальным явлением такие барьеры, которые не позволят проявляться корыстным устремлениям во всех сферах и на всех уровнях государственной власти.

Впереди — дальнейшее совершенствование политической системы, повышение роли партий и движений в развитии Югры, в построении гражданского общества, и здесь чрезвычайно важна позиция каждого жителя округа.

Хочу поблагодарить партии и движения за конструктивное сотрудничество, особенно региональное отделение «Единой России». Фракция партии в Думе Югры не только поддерживает и участвует вместе с правительством округа в формировании законодательных решений, но и сама активно инициирует и реализует их.

Инновации —дорога в будущее

Дорогие друзья!

В послании я постарался выделить главные задачи, которые необходимо решить для развития Югры. Но «центральный нерв», основная суть того, что нужно сделать, — не в самих по себе задачах. Узловым моментом, стержнем всего должна стать общая установка на модернизацию всех сторон деятельности.

Для достижения этого нужно объединить направления модернизации, обозначив единый курс обновления Югры, включающий в себя социокультурную модернизацию, промышленно-экономическую модернизацию, коммуникационно-информационную и инфраструктурную модернизацию как основные линии обновления.

Цель социокультурной модернизации — формирование в автономном округе современного общества в самом широком понимании. Это современные образование, наука, здравоохранение и культура, это развитая политическая система и гражданское общество с его институтами. Это условия для самоопределения и самореализации личности. Это эффективное управление во всех его видах и на всех уровнях.

Линия модернизации — целевая и главная. Экономика, технологии и инфраструктура — необходимая база для достижения этой цели. Промышленно-экономическая модернизация — это развитие эффективной диверсифицированной экономики, формирование системы плодотворного сотрудничества бизнеса и государства. Это инновационная экономика, основанная на долгосрочных инвестициях, «вписанная» в экономику России как ее надежная и необходимая часть. Конечно, масштабы инвестирования в расчете на каждую отрасль или предприятие должны при новом подходе существенно возрасти, а это невозможно без концентрации инвестиционной и производственной активности на ограниченном количестве направлений. Для нас такие направления — выделенные нами кластеры, определенные Стратегией-2020.

Если учесть, что инвестиции необходимы и в медицину, образование, культуру, жилищно-коммунальную инфраструктуру, социальную поддержку и т.д., то становится ясно, что только создав условия для производителей товаров и услуг в Югре, всемерно содействуя развитию бизнеса, расширив внутренний рынок и спрос за счёт региональной экономической интеграции, превратив нефтегазовый комплекс из классического «сырьевого» в обрабатывающий и инновационный, мы можем добиться успеха.

Нам нужна не абстрактно «эффективная» экономика, а экономика социально эффективная, способная обеспечить глубокую модернизацию и прогресс общества. Это должна быть экономика, которая динамична и способна к саморазвитию, которая может вовлечь в свою орбиту все общество, а не только один социальный слой или население отдельных территорий, которая обеспечит эффективное использование всех ресурсов, реализацию интеллектуального потенциала каждого человека, через востребованность науки и образования как производительных сил.

Для обеспечения стратегического развития нужно опираться на квалифицированных и компетентных работников, способных к созданию и реализации инноваций, мобильных в социальном и профессиональном отношении, а не использовать дешевую рабочую силу, которая, выполняя рутинную работу, не способна к саморазвитию.

Коммуникационно-информационная и инфраструктурная модернизация — это развитие разнообразных (транспортных, телекоммуникационных, официальных и личных) и эффективных внутренних и внешних связей Югры, на информатизацию, на повышение эффективности информационной политики, на формирование достойных условий жизни и отдыха человека.

У нас есть все возможности, позволяющие стать лидером в осуществлении инновационных процессов в стране, и мы должны их максимально использовать. Все линии предлагаемого курса обновления Югры не просто взаимосвязаны — они служат единству нашего развития, каждая из них обеспечивает реализацию других. Ключевой установкой курса обновления должно стать и то, что все эти линии должны «сходиться» на человеке, обеспечивая развитие личности, его самоопределение и самореализацию, достойные условия плодотворного труда и отдыха. Не нужно воспринимать курс обновления как альтернативу нашим стратегическим ориентирам — это ответ на вызовы времени, логичное дополнение к ним.

Дорогие друзья!

За последние годы мы действительно многого достигли. Однако новые вызовы, новые задачи требуют большей динамики, большей эффективности работы. Если в завершающемся 2009 году мы работали на сбережение достигнутого, то в следующем 2010-м будем работать на будущее. И это главное.