Забытый секвестр

Кризис наложил отпечаток и на работу парламентариев. На первом после новогодних каникул заседании комитета по бюджету, налогам и финансам Тюменской областной Думы принимались исключительно антикризисные меры.
40 против 95
Падение мировых цен на нефть, а именно от них все последние годы зависело благополучие нашего региона, ударило по карману едва ли не каждого тюменца. По предварительным расчетам, в 2009 году областная казна недосчитается 55,348 млрд. рублей. Соответствующий секвестр ранее утвержденного бюджета — более чем вдвое — на минувшей неделе и предложили тюменским депутатам.
А ведь еще три месяца назад, когда принимался бюджет-2009, Дума вместе с правительством была настроена гораздо оптимистичнее. Доходы — в 110 млрд. рублей — рассчитывались исходя из среднегодовой цены на нефть в 95 долларов за баррель при курсе доллара в 24,7 рубля. Оно и немудрено, ведь в июле за бочку черного золота на бирже давали 147 долларов! Абсолютный рекорд за все время нефтедобычи. Долгое время федеральное правительство старательно избегало самого слова “кризис”, заменяя его более безобидными синонимами. Настоящая работа началась лишь тогда, когда баррель подешевел до 34 долларов и появились поистине апокалипсические заявления о дальнейшем обвале.
Новый областной бюджет пересчитан с оглядкой на прогнозируемые 40 долларов за баррель и 32 рубля за доллар. Все что свыше — пойдет в некий стабилизационный фонд. Татьяна Крупина, заместитель губернатора области, ожидает резкое снижение поступлений из всех бюджетообразующих источников. И дело не только в падении мировых цен, но и облегчении налогового бремени, что несут на своих плечах начинающие предприниматели и крупнейшие компании. Повышен порог отсечения — с 9 до 15 долларов за баррель — при расчете НДПИ, с 10 до 30 процентов увеличена амортизационная премия...
Налог на добычу нефти, поступающий к нам преимущественно из северных автономий, принесет 19,2 млрд. рублей против прежних 47,4 миллиарда. Налог на прибыль, а северяне согласно договору между тремя субъектами Федерации перечисляют южанам 29,5 процента таковых сборов, сократится с 40,8 до 21,1 млрд. рублей. Из этих выпадающих 19,7 млрд. рублей на долю северян приходится едва ли не 17 миллиардов. И это при том, что Федерация для спасения своих субъектов повысила ставку налога на прибыль, зачисляемого в региональные бюджеты, с 17,5 до 18 процентов, одновременно сократив общую ставку с 24 до 20 процентов.
Дает о себе знать и практически повсеместное урезание заработной платы и оптимизация персонала, переход на сокращенную рабочую неделю и прочие антикризисные меры. Правительство области осторожно оценивает потери по налогу на доходы физических лиц в 5,3 млрд. рублей, рассчитывая собрать хотя бы 5,9 миллиарда. Снижение деловой активности ведет к падению сборов по акцизам и упрощенной системе налогообложения, налогу на имущество и транспортному налогу. Рост запланирован лишь по единственной доходной статье бюджета — процентам по бюджетным кредитам: с 20 до 31 млн. рублей.
Таким образом, в областную казну рассчитывают ныне собрать 54,9 млрд. рублей. Соответственно, пришлось перекраивать и все расходы, в том числе на продекларированное повышение заработной платы. Если бы не сверхвысокие цены на нефть в году минувшем, пришлось бы совсем туго. Былые сверхдоходы позволили накопить почти 33 млрд. нефтяных рублей. Благодаря этой заначке из 135 миллиардов, узаконенных тюменскими парламентариями, удалось сохранить 87,8 млрд. рублей расходных обязательств.
Экономим на программах
Полностью приостанавливается действие долгосрочных целевых программ развития туризма, научно-инновационной сферы, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплексов, что высвободит свыше 880 млн. рублей. Под ножницы попали все новостройки, возводимые за счет бюджета. По большинству уже начатых объектов предусмотрены средства лишь на их консервацию. Исключены траты на информационно-консультационные услуги, на участие в конференциях, семинарах, различных выставках и ярмарках, на проведение областных конкурсов лучших организаций, предприятий и населенных пунктов, а также профессионального мастерства.
Придется ужаться и муниципалитетам. Межбюджетные трансферты им урезаны на 8,8 млрд. рублей, в том числе из фонда софинансирования расходов — на 7,8 миллиарда. Взамен они получат дотации на обеспечение собственных полномочий, которые увеличены на 578 млн. рублей.
Сэкономить решено на повышении квалификации и переподготовке кадров, строительстве и реконструкции дорог, газопроводов, телефонных линий. На ремонте многоквартирных домов, школ, объектов образования, здравоохранения, культуры, спорта. На приобретении инвентаря, оборудования, оргтехники, транспорта, пассажирских автобусов. На оказании высокотехнологичной медицинской помощи, обязательном медицинском страховании неработающего населения, содержании детей в дошкольных учреждениях. На проведении так называемых организационно-массовых, культурно-досуговых и спортивных мероприятий, пополнении профильных библиотечных фондов, создании музейных экспозиций. На рекламном сопровождении, оплате информационных услуг по освещению социально-экономического развития региона, поддержке газет, журналов, теле- и радиокомпаний.
Однако жизнь не останавливается. Концентрация бюджетных ресурсов позволит ввести в строй до конца этого года 18 жилых домов площадью 21600 квадратных метров, четыре школы, три дома культуры. Дворец культуры «Нефтяник», физкультурно-оздоровительный комплекс «Центральный», легкоатлетический манеж и подстанцию скорой медицинской помощи в Тюмени. Спортивные комплексы в Богандинском и Нижней Тавде, бассейн в Ишиме, роддом в Тобольске, патолого-анатомический корпус в Ярково, культурно-спортивный центр в Заводоуковске, здание милиции общественной безопасности в Казанском, автовокзал в Вагае.
Новые приоритеты
Пересмотрены и приоритеты бюджетной политики. В условиях кризиса на первый план выходит неукоснительное выполнение принятых социальных обязательств, а также «поддержка реального сектора экономики, малого и среднего бизнеса, смягчение последствий возможного массового высвобождения работников». Для этого на добрую треть — до 788,7 млрд. рублей — увеличены расходы на обеспечение деятельности бизнес-инкубаторов, формирование гарантийного фонда, субсидирование процентных ставок по полученным предпринимателями кредитам.
На содействие занятости населения добавлено 132 млн. рублей. Они пойдут на организацию общественных работ, создание временных рабочих мест на предприятиях, профессиональную переподготовку и социальную поддержку безработных. Еще 80 млн. рублей в рамках целевой программы развития социальной политики дополнительно выделяется на «поддержку самозанятости и организацию собственного дела граждан, высвобожденных с предприятий и организаций». Кроме того, 14 млн. рублей в данной программе зарезервировано для социальных пособий на погребение, которые увеличены с 1000 до 4000 рублей.
Для поддержки строителей изыскано 1,428 млрд. рублей, в том числе 484 миллиона из государственного фонда содействия реформированию ЖКХ. Эти средства придут на рынок опосредованно через выкуп квартир для переселения тюменцев из аварийного жилья. Всего в текущем году за счет бюджетных ассигнований рассчитывают приобрести 808 квартир общей площадью 44800 «квадратов».
Парламентарии единогласно согласовали основные параметры новой редакции бюджета- 2009. Как заметил Сергей Усольцев, вице-спикер областной Думы, руководитель фракции единороссов, мировой кризис влияет на нас не самым лучшим образом. Вместе с тем переходящие с 2008 года остатки позволяют выстроить практически бездефицитный бюджет, не отказываясь от социальных проектов. Кроме того, «Единой России» в нынешних условиях удалось добиться увеличения субсидий молодым семьям из федерального бюджета с 10 до 40 процентов от стоимости приобретаемого ими жилья. С учетом того, что область компенсирует 30 процентов, молодежь с этого года получит возможность приобретать квартиры и дома менее чем за треть их стоимости, привлекая дополнительно ипотечные кредиты.
Запас прочности
Впрочем, у областного бюджета немалый запас прочности. Ведь прогноз предусматривает среднегодовую цену за баррель нефти в 40 долларов при 32 рублях за доллар. Сегодня оба эти показателя на пару-другую рублей превышают расчеты. Значит, в нашу казну каждый день падает далеко не лишняя копейка.
На этом же заседании депутаты согласовали корректировки ряда бюджетных законов. В частности, решено с 1 марта признать утратившими силу единые нормативы налоговых отчислений в муниципальные бюджеты. До сих пор областное правительство считало возможным закрепить за большинством наших городов и районов две трети сборов по налогу на прибыль, подлежащих в соответствии с Налоговым кодексом зачислению в региональный бюджет. По мнению Татьяны Крупиной, этот шаг был оправдан в условиях экономического роста. «В условиях экономических неурядиц поступления налога на прибыль отличаются крайне резким и труднопредсказуемым нисходящим трендом, — поясняет заместитель губернатора. — Для обеспечения сбалансированности региональной финансовой системы, в том числе местных бюджетов, в условиях сжатия муниципальной налоговой базы поступления в местные бюджеты от налога на прибыль целесообразно заменить межбюджетными трансфертами».
Одновременно вносятся изменения в Закон «О межбюджетных отношениях». Эти изменения призваны заменить выпадающие доходы дотациями из областного бюджета. Правительство региона намерено увеличить уровень выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов с 0,5 до 0,7, а городских округов — с 0,6071 до 0,74. Пересмотр лишь одного из показателей в сложной формуле расчета дотаций потребует 578 млн. рублей, которые уже заложены в бюджет.
Сергей Усольцев, поддержав решение, тем не менее призвал членов правительства продумать некие стимулы для тех городов и районов, что пытаются изо всех сил нарастить налоговую базу на своей территории, работая с действующими предприятиями и потенциальными инвесторами. Скажем, предусмотреть выделение им дополнительных средств в случае поступления сверхплановых доходов.
55,3 млрд. руб. недосчитается областная казна в 2009 году.
54,9 млрд. руб. — доходы областного бюджета в 2009 году.
87,8 млрд. руб. — расходы областного бюджета в 2009 году.
С кризисом справимся
Комментарий
Владимир Крамской, председатель комитета по бюджету, налогам и финансам Тюменской областной Думы.
— Впервые за последние восемь лет нам пришлось принимать решение о секвестре бюджета. Нынешнему заседанию комитета предшествовала крайне тяжелая совместная работа с правительством области. Горячие споры велись по поводу каждой цифры. Мы просчитали самый жесткий режим, заложив цену в 40 долларов за баррель нефти. Хотя изначально принимали бюджет-2009 в расчете на 95 долларов. Это действительно выстраданный вариант бюджета. И пусть он направлен не на улучшение жизни тюменцев, как в прежние годы... Главное сегодня — сохранить достигнутое. А достигли мы многого. Не хватило буквально пары лет, чтобы всем нам с полным оптимизмом смотреть в будущее. Правительство ориентирует нас, что кризис продлится год-два максимум. И жизнь на этом не останавливается. Надо непременно двигаться вперед! Думаю, с Божьей помощью, с помощью вновь избранного патриарха Кирилла мы обязательно преодолеем все трудности.