Сергей Усольцев: "Мы должны жить с надеждой на лучшее"

Сегодня Тюменская областная Дума утвердит поправки в бюджет-2009. Впервые после восьми лет стабильности и динамичного роста депутатам предстоит вспомнить забытое слово «секвестр». Несмотря на все потрясения, вице-спикер регионального парламента, руководитель думской фракции единороссов Сергей Усольцев настроен оптимистично: за нынешним спадом непременно наступит очередной период роста.
— Сергей Леонидович, падение нефтяных цен весьма ощутимо ударило по областному бюджету...
— Действительно, если говорить о доходах бюджета, то они на 90 процентов состояли из трех наших базовых налогов: на добычу полезных ископаемых, на прибыль и на доходы физических лиц. Практически все эти налоги прямо или косвенно привязаны к мировым ценам на нефть. Баррель дешевеет — сокращаются поступления НДПИ, падают доходы нефтяных компаний, они оптимизируют издержки, сокращая сторонние заказы, соответственно снижаются прибыль организаций и зарплаты работающих, с которых взимаются налоги. Таким образом, из-за падения цен в этом году мы можем недосчитаться почти 55,2 млрд. рублей, или половины всех доходов.
— Соответственно сократятся и расходы.
— Сократятся, но в гораздо меньшей степени. Только на треть — до 87,99 млрд. рублей. При этом полностью сохраняем социальную направленность нашего бюджета. Да, мы видим серьезный разрыв между прогнозируемыми доходами и вполне реальными расходами: 33 млрд. рублей! Вместе с тем даже в этих сложных условиях мы имеем практически бездефицитный бюджет. И здесь я хотел бы отметить положительную работу правительства области в конце 2008 года. Когда финансовый кризис только набирал обороты, мы сокращали расходы и откладывали деньги на черный день, формируя своего рода подушку безопасности, которая пришлась сегодня как нельзя кстати.
— Чем придется пожертвовать?
— Полностью приостановлено действие долгосрочных целевых программ развития туризма, научно-инновационной сферы, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплексов. Под ножницы попали все новостройки, возводимые за счет бюджета. Концентрируем ресурсы на тех объектах, которые планируем завершить в 2009 году. Одновременно предусматриваем консервацию остальных объектов.
В первоначальном варианте бюджета закладывали траты на информационно-консультационные услуги, на участие в конференциях, семинарах, различных выставках и ярмарках, на проведение выездных заседаний. Все это, конечно, здорово. Но это когда есть экономический рост. А сегодня мы должны убрать все непрофильные расходы, максимально сохранив ту самую социальную направленность, которой так гордились тюменцы!
— Тем не менее обсуждение бюджетных поправок не обошлось без споров и дискуссий.
— У нас с правительством сложился конструктивный диалог, понимаем друг друга с полуслова, где действительно необходимо ужаться, а где можем себе позволить дополнительные траты. Буквально постатейно обсуждали все предложения по секвестированию бюджета. В результате оставили без изменений программу развития сельского хозяйства. Для нас это как та священная корова в Индии, которую обязаны поддержать и сохранить. Это чрезвычайно долгосрочный инвестиционный проект, в него мы вложили немалые деньги, строя мегафермы, закупая племенной скот и технику. Если сегодня его, не дай Бог, остановить...
— ...завтра вырежут всех коров.
— Мы говорили о растущей кредитной нагрузке на тех лиц, которые вошли в наши молочные мегапроекты. Считаем, что необходимо изыскать возможности для увеличения субсидий на произведенное молоко. Может, это и не рыночная мера, но она помогла бы аграриям в условиях финансового кризиса. Такая работа сейчас ведется. Понимая, что на себестоимости сельхозпродукции сказывается цена приобретаемых удобрений, мы целенаправленно закупили их еще до нового года. И закупили едва ли не вдвое дешевле, чем в предыдущие годы. Если говорить о горюче-смазочных материалах, то и они становятся дешевле. А это те дополнительные средства, которые позволят нам сохранить агропром...
— ...и которые можно будет перераспределить по другим статьям, направив, например, на компенсацию растущих процентных ставок по банковским кредитам.
— Совершенно верно. Еще один наш главный приоритет — строительство жилья. При этом мы понимаем, что ипотека работает неважно. Из-за высоких процентов и плохо прогнозируемой ситуации на рынке труда вряд ли кто сегодня решится на долгосрочный кредит. И мы предусматриваем увеличение бюджетных расходов по жилищным программам. Только на переселение тюменцев из ветхого и аварийного жилья дополнительно изыскано 1,428 миллиарда рублей. А всего на эти цели выделяется почти два миллиарда!
— Эти деньги пойдут на выкуп жилья у строителей?
— Да, преимущественно на выкуп. Вместе с правительством мы провели серьезную работу по инвентаризации всех строек, выделив объекты готовностью свыше 40 процентов. Тюменцы вложили в них свои деньги, а у компаний не хватает средств на завершение строительства, так как не могут оформить кредит в банке. Если им не помочь, то завтра дольщики выйдут на центральную площадь с плакатами и будут критиковать власть.
— Продолжится ли поддержка молодых семей?
— Непременно. По линии партии мы инициировали принятие на федеральном уровне поправки, предусматривающей увеличение безвозмездной субсидии для молодых семей с 10 до 40 процентов. С учетом 30-процентной субсидии, предоставляемой правительством Тюменской области, наши молодые семьи смогут рассчитывать на компенсацию 70 процентов от стоимости приобретаемого жилья. А на оставшиеся 30 процентов в рамках областной программы — оформить долгосрочный льготный заем под 1,63 процента годовых! Считаю эти меры крайне своевременными. Ведь строительный рынок — это локомотив, который потянет за собой другие отрасли экономики, в том числе малый и средний бизнес.
— О поддержке малого и среднего бизнеса за последний год, прошедший с исторического заседания президиума государственного совета в Тобольске, сказано немало...
— И это еще один наш приоритет. В условиях экономического кризиса мы умножаем бюджетную поддержку предпринимательства. На добрую треть — до 789 миллионов рублей — увеличены расходы на создание бизнес-инкубаторов, формирование гарантийного фонда, субсидирование процентных ставок.
— Отдельные банки подняли ставки по действующим кредитам втрое!
— Именно поэтому мы предлагаем кардинально пересмотреть подходы к компенсации банковских процентов. Если раньше из бюджета субсидировали две трети от ставки рефинансирования, устанавливаемой Банком России, то сегодня необходимо компенсировать две трети действующей ставки по кредитам. Это позволит сохранить в этом году процентную нагрузку на заемщика, а может, даже и сократить ее. Позволит предприятиям, и не только малым, работать стабильно даже в это тяжелое время.
— Но многие предприятия просто не могут оформить кредит.
— Действительно, из-за того, что ничего не покупается и цена на те же объекты недвижимости упала, банки, перестраховываясь, избегают такого залога или просят заемщика заметно усилить обеспечение по кредиту. В этих условиях мы наращиваем государственные гарантии.
— В ряде регионов уже остановились заводы, сотни тысяч людей оказались на улице.
— С этой точки зрения Тюменская область является относительно спокойным регионом. Однако мы предусмотрели свыше 268 миллионов рублей на содействие занятости населению. У нас впервые в бюджете появилась строка расходов на организацию общественных работ и создание временных рабочих мест на предприятиях. У глав муниципалитетов появился дополнительный рычаг. В зависимости от ситуации на рынке труда, в зависимости от ситуации на конкретном производстве он может предложить директору: «Не сокращай персонал, а организуй у себя для высвободившихся людей хоть какую-то работу, мы же компенсируем им заработную плату, по крайней мере, не ниже пособия по безработице». Это серьезные шаги, особенно учитывая то, что пособие с января повышено до 4900 рублей.
Кстати, на одном из предприятий коллектив единодушно проголосовал за сокращение средней зарплаты с 25 до 10 тысяч рублей. И все для того, чтобы сохранить все рабочие места. Феноменально! Люди голосовали за уменьшение собственной зарплаты ради общего будущего.
— Вы постоянно встречаетесь с избирателями и на территориях, и в общественной приемной «Единой России». Обращений, связанных с кризисом, стало больше?
— Количество обращений в моем избирательном округе, а это сельские территории, осталось практически таким же. Поддержка агропрома дает о себе знать, крестьяне гораздо меньше страдают от финансовых и иных потрясений.
— Продовольствие будет востребовано всегда.
— И у крестьянина есть возможность иметь собственное продовольствие, что тоже немаловажно. На деревне работящий мужик и себе на хлеб с маслом заработает, и семью прокормит. Только не ленись! А правительство области всегда готово поддержать начинание, оказав помощь на организацию личного подсобного хозяйства. Если говорить об общественной приемной Владимира Владимировича Путина и «Единой России», то людской поток последнее время даже схлынул. Это с момента ее открытия был настоящий вал обращений. Оно и понятно: не было, не было, и вдруг появилась. Да и само имя Владимира Путина магически влияет на каждого. Каждому кажется, что его проблема самая главная и именно она должна быть решена.
Конечно, мы не волшебники, которые по мановению волшебной палочки решили все проблемы. Но в тех случаях, где законы по каким-либо причинам не исполняются, подключаем прокуратуру, суды, помогая тюменцам. Нами созданы антикризисные группы, которые занимаются работой с так называемыми обманутыми вкладчиками и проблемными дольщиками. Чего раньше никогда не было в нашей области.
— Накануне Нового года дольщики выходили на митинги.
— Мы собирались с членами их инициативной группы за столом переговоров. Приглашали к обсуждению представителей главного управления строительства и правоохранительных органов. И на декабрьском совещании, которое Президент страны Дмитрий Медведев проводил в Кургане, губернатор Владимир Якушев внес хорошее предложение по санации строительных организаций.
По принципу действующей системы страхования вкладов. То же самое нужно сделать и по дольщикам. Сейчас мы работаем в этом направлении, готовим законодательную инициативу.
— Что бы вы посоветовали своим избирателям?
— Не паниковать. Мы должны жить с надеждой на лучшее. И вообще, на мой взгляд, средства массовой информации излишне педалируют тему кризиса. Простому жителю вовсе не обязательно знать о том, насколько упали фондовые индексы или котировки во многом виртуальных акций. Ведь это никак не влияет на реальную жизнь. Газеты и телеканалы должны максимально показывать позитивные процессы. Тем самым мы сплачиваем население, нацеливая на решение конкретных задач. А если повторять: плохо, плохо, оно действительно будет плохо.
Сегодня при цене нефти в 40 долларов за баррель и курсе доллара в 32 рубля Тюменская область имеет практически бездефицитный бюджет. Любой человек может самостоятельно отследить: будет его жизнь ухудшаться или улучшаться. Если цена идет вверх, у нас появляются дополнительные возможности.
— Ситуация на мировом рынке складывается пока оптимистично. Ведь цена на нефть и курс доллара на пару-другую рублей выше тех, что заложены в бюджете. А если оправдаются худшие прогнозы и нефть опустится ниже сорока долларов?
— Мы должны ориентироваться на ту ситуацию, которая приходит с международных рынков и из федерального правительства. Судя по этой информации, 2009 год будет действительно сложным. Вернее всего, в этом году процесс не окончится. Если цена будет все-таки снижаться, значит, нам придется еще раз подзатянуть пояса. Мы должны рационально расходовать каждую копейку. Но даже при дополнительных доходах мы рекомендовали бы правительству не тратить все деньги, а создать некую подушку безопасности на 2010 год.