Югра не обижается на судьбу

В минувшую пятницу Дума Югры утвердила бюджет-2009. Несмотря на поголовный секвестр казенных расходов, бюджет округа впервые принят с колоссальным дефицитом.
Ударный юбилей
Нынешнее заседание Думы стало юбилейным. 15 лет назад — вскоре после разгона Советов народных депутатов — по всей стране прошли выборы в законодательные собрания. С чем и поздравил собравшихся спикер окружного парламента Василий Сондыков. И тут же уточнил: в это непростое для всех время, когда всем приходится затягивать пояса, юбилей отмечать не будут. Югорские парламентарии смогли позволить себе лишь скромные памятные медали.
Таким образом, свое 15-летие Дума отметила исключительно ударным трудом. Депутаты утвердили заметно секвестированный бюджет-2009, подкорректировали полсотни законов, одобрили отчеты об исполнении пяти окружных программ, приняли десяток постановлений и обращение в федеральное правительство. Накануне каждый из 66 вопросов думской повестки, что называется, с пристрастием обсуждался на заседаниях комиссий. Сам бюджетный марафон и вовсе продолжался несколько месяцев.
Бюджетный марафон
Надежда Бойко, директор окружного департамента финансов, представила депутатам последний вариант бюджета. В его основу заложен неблагоприятный сценарий, согласно которому валовой региональный продукт вместо ожидавшегося ранее роста снизится на 1,2 процента, а промышленное производство — на 1,8 процента, или на 200 млрд. рублей. Прогнозируемое падение в пересчете на рубли почти вдвое превышает достигнутые показатели юга Тюменской области. Добыча нефти по сравнению с прошлым годом сократится на 7,2 млн. тонн — до 270,4 миллиона, а среднегодовая стоимость барреля российской смеси Urals составит 41 доллар при официальном курсе в 35,1 рубля за доллар. Изначально в расчеты бюджета закладывались 95 долларов за баррель, а сам доллар стоил 24,7 рубля.
Вероятные доходы нефтяной провинции исходя из новых реалий сокращаются вдвое — до 70,6 млрд. рублей. И это при том, что все — до последней копейки — отчисления по налогу на добычу нефти вот уже пятый год уходят из округа в федеральный и областной бюджет. Наметившееся снижение добычи и обвал мировых цен грозят северной территории потерей 82 процентов налога на прибыль, или 63,797 млрд. рублей. Оптимизация численности персонала и фонда оплаты труда, проводимая повсеместно, привела к падению доходов населения. Следовательно, окружной бюджет может недополучить 7,594 млрд. рублей. Основным источником казенных поступлений в кои-то веки становится налог на имущество, его сборы из-за увеличения амортизационных премий сократятся всего на 1,6 млрд. рублей — до 20,8 миллиарда.
Потери бюджета могли быть еще больше, если бы Федерация не передала региону 100 процентов отчислений по акцизам на нефтепродукты, а также не нарастила безвозмездную поддержку. Только по этим двум статьям прибавка автономии превысит 2,096 млрд. и 551 млн. рублей соответственно.
И все же говорить о финансировании полным рублем утвержденных ранее расходов в подобных условиях явно не приходится. Правительству автономии пришлось кроить бюджет буквально по живому. В четыре раза — с 47,5 млрд. до 13,1 млрд. рублей — урезаны целевые программы. Полностью прекращено финансирование программ развития культуры, туризма, демографии и материально-технической базы дошкольных учреждений, повышения безопасности дорожного движения, противодействия злоупотреблению наркотиками, сохранения памятников архитектуры, создания единой сети связи и передачи данных... Оставшиеся программы похудели в среднем более чем вдвое.
Едва ли не втрое — с 14,9 млрд. до 5,3 млрд. рублей — округ сократил расходы на реализацию четырех приоритетных национальных проектов. А Федерация увеличила свой вклад в нацпроекты на 80 млн. рублей — до 1,5 миллиарда. В первую очередь под ножницы попали бюджетные инвестиции и капитальные вложения. Пришлось жертвовать охраной окружающей среды, поддержкой кинематографа и средств массовой информации.
При этом в ходе многомесячной балансировки бюджета губернатор и правительство округа периодически соглашались с депутатами, главами муниципалитетов на выделение дополнительных ресурсов. За счет дальнейшего наращивания дефицита. В результате к заседанию Думы расходы на социальную политику сократились всего на 9,5 процента, по максимуму сбалансированы доходы и расходы городов и районов (они сократятся всего на 22 процента). Зато дефицит окружного бюджета достиг 26 млрд. рублей, или 40 процентов от ожидаемых доходов.
Для покрытия вполне реального дефицита автономия намерена продать принадлежащие ей акции Ханты-Мансийского банка и акционировать фонд поколений, что позволит привлечь 10,5 млрд. рублей. Выпустить и разместить собственные облигации на 6 млрд. рублей. Попросить у федерального правительства бюджетный кредит в 2 млрд. рублей, а также занять в банках 1,7 млрд. рублей.
Тотальный дефицит
Накануне на заседании думской комиссии по бюджету, финансам и экономической политике депутат Анатолий Малышев, координатор регионального отделения ЛДПР, не стесняясь резких выражений, поставил под сомнение социальную направленность бюджета. Он заявил, что у врачей, прочих бюджетников украли половину заработной платы. Его коллеги постарались нейтрализовать опасное выступление. Олег Нам, вице-президент «ТНК-ВР», убежден, что обсуждать столь больную тему перед телекамерами не место и не время. Денег в казне и в карманах югорчан от пламенных речей точно не прибавится.
Сергей Кандаков, председатель совета директоров «Сургутгаз-строя», и вовсе обвинил коллегу в политическом популизме. Кто реально болел за своих избирателей, тот все эти месяцы изо дня в день работал с правительством и вносил конкретные поправки.
Ситуация действительно не из легких. Как пояснила Надежда Бойко, округу пришлось пока отказаться от запланированного повышения заработной платы. Кроме того, в здравоохранении, образовании, иных бюджетных учреждениях сокращено свыше 4 тысяч вакансий. И пострадал тот, кто работал на полторы — две ставки. Где-то отменены премии и доплаты. Но все это полномочия муниципалитетов.
Проблем в автономии предостаточно. Прокурор замолвила слово за программу противодействия злоупотреблению наркотиками. Югра последние годы лидировала не только по доходам населения, но и по числу наркоманов. Их тут порядка десяти тысяч, а каждое восьмое преступление совершается в состоянии наркотического опьянения. Надежда Бойко согласилась: тема чрезвычайно злободневна, но средств на профилактику наркомании нет. Впрочем, по словам Александра Сальникова, заместителя председателя Думы, не все так плачевно. Борьбу с вселенским злом продолжат за счет внутренних резервов.
Павел Завальный, заместитель председателя бюджетной комиссии, генеральный директор компании «Газпром трансгаз Югорск», обратил внимание на зависшие соглашения с правительством округа, предусматривающие паритетное финансирование газификации региона, строительства дорог, водоочистных сооружений, спортзалов, прочих объектов социальной сферы. «Если не будет вложений со стороны округа, — замечает Павел Завальный, — то и «Газпром» откажется от инвестиций. Мы потеряем немалые внебюджетные деньги».
Депутат Алексей Андреев, генеральный директор «Хантыман-сийскдорстроя», обеспокоен сокращением финансирования близкой сердцу отрасли. В прошлом году строители дорог освоили 19,673 млрд. рублей, нынче на эти цели с учетом программы «Сотрудничество» зарезервировано 6,25 миллиарда. Если ничего не предпринять, то на биржу труда отправятся около 8 тысяч «лишних» специалистов. Алексей Андреев предлагает правительству серьезно изучить дорожный вопрос, предусмотрев, например, государственные гарантии для привлечения кредитов.
В строительной отрасли, замечает Надежда Бойко, ситуация не лучше. Что касается финансирования, то по предложению Минфина все казенные траты региона поделены на три группы: социально значимые, первоочередные и все остальные. В уточненном бюджете округа первые две группы занимают 77 процентов расходов. Всевозможное строительство относится к третьей группе.
Чуть-чуть добавить
Уже на заседании Думы губернатор Александр Филипенко предложил всем политическим силам, кому небезразлична судьба Югры, забыть про споры и противоречия, объединившись для совместной выработки и решения антикризисных задач. «Поводов для того, чтобы человек обиделся на судьбу, — подчеркнул Александр Филипенко, — и так предостаточно».
Академический час губернатор рассказывал о бюджете, текущем моменте и мерах по стабилизации обстановки. Несмотря на кратное снижение мировых цен, инвестиции в основной капитал по сравнению с аналогичным периодом прошлого года сократились всего на 0,8 процента. В то же время выработка электроэнергии приросла на 6 процентов, в плюсе — заготовка и вывозка древесины. Заработная плата и среднедушевые доходы сопоставимы с январем 2008-го. Одним словом, никаких оснований для панических настроений просто быть не может.
Вместе с тем ситуация крайне сложная. Из-за сокращения прибыли компании в разы снизили налоговые отчисления. Поэтому даже на самые благие пожелания у губернатора один ответ: все сверхплановые доходы в соответствии с законом и здравым смыслом пойдут на покрытие бюджетного дефицита, который велик как никогда.
— Это не есть желание губернатора и правительства, — объяснил Александр Филипенко. — Безусловно, очень многого жаль. Но мы и так пошли на беспрецедентный дефицит, пытаясь обеспечить бесперебойное функционирование всей социальной сферы и выполнение намеченных обязательств. Когда раздаются предложения добавить сюда и сюда чуть-чуть, я соглашаюсь при условии: покажите, где взять это чуть-чуть, не у соседей через забор, а у себя, в своей же сфере.
После такого напутствия работа над законопроектами заметно активизировалась. Секвестированный бюджет принят единогласно, сразу в первом, втором и окончательном чтениях.
40% от прогнозируемых на 2009 год доходов составляет дефицит окружного бюджета.
Комментарии
Да будем жить!
Дмитрий Мизгулин, председатель комиссии по бюджету, финансам и экономической политике Ханты-Мансийской окружной Думы, президент Ханты-Мансийского банка:
— Когда в 2005 году баррель нефти стал вдруг стоить 40 долларов, мы были на седьмом небе от счастья. Нам казалось: лучшей жизни не бывает. А теперь, когда бюджет сверстан исходя из 41 доллара за баррель, переживаем: как жить дальше? Да будем жить! За эти годы нам удалось построить, и слава Богу, ледовые дворцы, стадионы, современные клиники, университеты, школы, культурные центры... Сейчас такие возможности ограничены. Но ни один из социальных объектов не остался без финансирования. На их содержание из бюджета выделено порядка 11 миллиардов рублей.
Да, мы не сможем содержать спортивные команды, как хотели. Не сможем завезти суперсовременное оборудование, построить новые объекты. За капитальными вложениями, вернее их отсутствием, стоят люди, которые остаются без работы. Времена для всех непростые. На отдельных предприятиях сокращают производство, а в бюджетной сфере — вакансии. У людей, которые совмещали те или иные должности, произошло реальное падение доходов. Финансирование ряда программ сокращается на 80-90-100 процентов, но мы изыскали дополнительные ресурсы на поддержку предпринимательства и содействие занятости. Это позволит привлечь значительные суммы из федерального бюджета.
В одной лодке
Александр Сидоров, заместитель председателя Ханты-Мансийской окружной Думы, руководитель фракции «Единой России»:
— Высвобождение специалистов — серьезная проблема. В Югре ежегодно осуществлялось строительно-монтажных работ на 180 миллиардов рублей, а полтора миллиона — это один работающий. Можно представить, какое количество людей может быть высвобождено. Конечно, не хотелось бы их сокращать. Такая работа ведется. Одновременно создаем условия, чтобы направить высвобождающихся в другие отрасли. И потом, почему речь идет только о бюджете автономного округа? На территории работают огромные компании. Некоторые из них в момент кризиса подставляют плечо региональным властям.
Приведу простой пример: Владимир Богданов, генеральный директор «Сургутнефтегаза», не только не сокращает рабочие места, но с 1 апреля на 18 процентов повышает зарплату. Он выделил дополнительные налоги. Муниципалитеты получили деньги на строительство спортивного комплекса в Нижнем Сортыме, Ледового дворца и поликлиники в Сургуте. В свое время наша Дума предоставляла нефтяным компаниям льготы по налогам на прибыль и имущество, сегодня мы вправе рассчитывать на ответную поддержку. Из общей беды должны выгребать все вместе, в одной лодке. Кризис — явление временное. Никто еще не отказался от нефти и газа. Пройдет время — цены поднимутся, бюджет поправится, тогда будем повышать зарплату и решать иные вещи.
Кризис без боли
Александр Сальников, заместитель председателя Ханты-Мансийской окружной Думы, председатель комиссии по социальной политике:
— При корректировке бюджета мы постарались сохранить все ранее взятые социальные обязательства. На заработную плату бюджетников приходится 21 процент расходов окружного бюджета, на социальные выплаты — 10,8 процента. Цифры очень серьезные! На финансирование только этих двух гарантированных статей направляем более 43 процентов ожидаемых доходов. И это не считая прочих обязательных расходов, в том числе на содержание социальных объектов и компенсацию процентных ставок по уже выданным льготным ипотечным кредитам.
Конечно, от многого пришлось отказаться. Самая больная тема — отказ от программы, предусматривающей строительство 134 дошкольных учреждений. Ведь детских садов в Югре хронически не хватает. Но это капитальные вложения в чистом виде: 24 миллиарда рублей! А в основу новой редакции бюджета заложен принципиальный отказ от начала строительства. Какие стройки?! Мы вынуждены отказаться в 2009 году от запланированного повышения зарплаты бюджетникам и индексации социальных выплат! Вот когда переживем этот сложный период, а это обязательно случится, тогда построим сады, продолжим развивать туризм и кинематограф, поддерживать соотечественников, готовых переехать к нам из-за рубежа...