Алексей Артеев: "Мы отвергли методы Совета народных депутатов"

15 апреля 2009 года Законодательное собрание Ямало-Ненецкого автономного округа отмечает 15-летний юбилей. О развитии окружного парламентаризма рассказывают председатели Дум разных созывов.
Алексей Артеев возглавлял Государственную Думу ЯНАО третьего созыва с апреля по ноябрь 2000 года. Законотворческий период своей жизни он называет «коротким, но бурным».
— Алексей Владимирович, какой законодательный багаж оставили вам предшественники?
— Главная заслуга депутатов окружной Думы первого созыва — принятие Устава Ямало-Ненецкого автономного округа. При его разработке возникло много перипетий. Некоторые нормы вызвали неприятие в областном центре, ведь в то время имела место конкуренция полномочий. Варианты поправок поступали даже из Администрации Президента.
Проект Устава Ямала отличался от стандартных, под кальку написанных Уставов многих регионов. В нем Ямало-Ненецкий округ был определен как самостоятельный субъект Федерации. Кроме того, в Уставе содержалась уникальная норма, сохраненная до сих пор, — о создании многомандатного избирательного округа для депутатов, представляющих интересы коренного населения округа.
Такое решение — знак уважения к титульным этносам территории. Оно позволило сформировать плеяду региональных политиков, представителей коренных народов Севера известных сейчас и на международном уровне.
В Уставе было обозначено, что социальная защита населения является приоритетным направлением государственной политики округа. Сейчас социальная ориентированность бюджетных расходов в порядке вещей. В те годы ни в одном регионе страны ничего подобного не было. Ни в одном!
— В таком случае, что можно считать главным итогом деятельности окружной Думы третьего созыва?
— Деятельность депутатов первого созыва стала своего рода экспериментом. Председатель Думы тогда работал на неосвобожденной основе. Формулировки многих законов нашим предшественникам приходилось разрабатывать самим, ведь учиться было не у кого. Опыт Совета народных депутатов уже не годился.
В то время депутат мог сказать избирателям: вот я какой-то кусочек, попросту говоря, урву из бюджета и помогу что-то построить на вашей территории!
Такой подход был путем в никуда. Потому что проблемы округа не решались системно. А их было немало. Уже к началу девяностых годов на Ямале накопились большие объемы аварийного, ветхого жилья. Вспомним еще дефицит предприятий социальной сферы, бытовых услуг и так далее.
Депутаты третьего созыва начали переход к организации законодательной деятельности на плановой, регулярной основе. Шло упорядочение взаимоотношений с другими органами власти. Как известно, законодательная работа интеллектуально емкая, она требует организованного взаимодействия между исполнительной и законодательной властью, между законодательной властью и органами местного самоуправления.
Сейчас депутаты работают по новым технологиям. Принимаются целевые программы окружного масштаба, они подкрепляются бюджетным финансированием.
— Известно, что по вашей инициативе в окружной Думе создан комитет по природопользованию и экономическому развитию. Какие вопросы ему поручались?
— Мы понимали, что обязательно наступит второй этап промышленного освоения округа. Начнется разработка нефтегазовых залежей на полуострове Ямал и обустройство рудных месторождений на восточных отрогах Уральского хребта. В рамках нашей компетенции нужно было обеспечить режим наибольшего благоприятствования для строителей, урегулировать механизм взимания налогов, определить порядок отвода земельных участков.
С другой стороны, необходимо было учесть и интересы проживающего в округе коренного населения, законодательно закрепив меры по защите окружающей среды.
Этот комитет работает до сих пор. И полагаю, что его роль будет возрастать по мере активизации освоения полуострова Ямал.
— Закон «Об основах регулирования отношений между краем, областью, автономным округом, входящим в их состав» стал первым из тех, что инициировала окружная Дума третьего созыва. Каков его эффект?
— Когда шла работа над законопроектом, рассматривались разные варианты формулировок. Повторюсь, в те годы взаимоотношения областного центра и округов нуждались в урегулировании. Мы проводили консультации с ассоциацией юристов России, с ведущими специалистами в области конституционного права. В итоге нашли ответ на вопрос, как в рамках федерального законодательства установить отношения между тремя субъектами Федерации.
Суть закона — в формировании отношений, построенных на взаимной кооперации, взаимодополняемости. Это выгодно всем. Ямал просто нуждается в межрегиональных интенсивных связях, чтобы восполнять дефицит социальных институтов. Эффект же закона в том, что он способствовал, кроме прочего, разработке программы «Сотрудничество», ориентированной на финансирование региональных программ.
— Каковы ориентиры для дальнейшего развития законодательной базы Ямала?
— Рамочные законопроекты приняты по всем сферам жизнедеятельности региона. Пора создавать законы, устанавливающие понятные и прозрачные правила действий для конкретных отраслей экономики, государственной службы, социальной защиты, местного самоуправления.
Алексей Владимирович Артеев
с 1986 по 1992 год занимался научной и преподавательской деятельностью в лаборатории изучения социально-экономических проблем Западно-Сибирского нефтегазового комплекса, в институте проблем освоения Севера Российской академии наук.
С 1993 года работал в администрации Ямало-Ненецкого автономного округа. Возглавлял управление информационно-аналитических исследований, департамент общей политики, взаимодействия с федеральными органами государственной власти и субъектами Российской Федерации.
В марте 2000 года А.В.Артеев избран депутатом Госдумы Ямало-Ненецкого автономного округа. В ноябре 2000 года назначен заместителем губернатора автономного округа.