С. Корепанов: "Областная Дума сыграла важную роль в развитии российского парламентаризма

Сегодня Тюменская областная Дума отмечает 15-летие. Сама по себе цифра не столь значительна. Но только не для российского федерального и регионального законодательства, созданного практически с нуля.
О некоторых итогах пятнадцатилетней деятельности тюменских законодателей, их достижениях наш разговор со спикером областного парламента Сергеем Корепановым.
— Сергей Евгеньевич, каков вклад тюменской законодательной власти в развитие россий-ского парламентаризма?
— На мой взгляд, главные показатели эффективности работы законодательных органов государственной власти — качество жизни граждан и уровень законодательного обеспечения их прав.
Стабильность социально-экономической ситуации, характерная для нашего региона в последние годы, — это и есть оценка деятельности Тюменской областной Думы. Только в социальной сфере нами принято несколько десятков законов, направленных на повышение качества жизни населения.
Важнейшим для развития парламентаризма является взаимодействие законодательных органов власти с институтами гражданского общества. Каждый созыв общественные организации, региональные отделения политических партий принимают участие в обсуждении Стратегии деятельности областного парламента, социально значимых законопроектов.
Тюменская областная Дума, используя право законодательной инициативы, активно содействует формированию и совершенствованию российского законодательства. Она является участницей Соглашения о сотрудничестве законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа, Соглашения о сотрудничестве законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях. В рамках этих Соглашений осуществляется совершенствование законотворческого процесса, парламентский контроль за исполнением законов, модернизация информационно-технического обеспечения правотворческой деятельности, обмен опытом и координация усилий по рассмотрению законодательных инициатив в Федеральном Собрании Российской Федерации.
Кроме того, уже много лет успешно реализуется договор о взаимодействии органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, в рамках которого создан и действует Совет трех Дум.
— Вы упомянули Стратегию Тюменской областной Думы. Верно ли утверждение, что это уникальный документ, и подобных ему нет ни в одном российском субъекте Федерации?
— По имеющейся у нас информации, Тюменская область — единственный регион, где разрабатывается и широко обсуждается Стратегия деятельности областного парламента.
Стратегия — это концептуальный социально-политический документ, который специально разрабатывается и принимается в начале каждого созыва.
— Еще одно ноу-хау законодателей нашего региона — Совет трех Дум...
— Создание этого совещательно-рекомендательного органа было обусловлено необходимостью соблюдения государственных интересов трех субъектов Российской Федерации, объединенных общей территорией и единым экономическим пространством. Главная цель Совета Тюменской областной Думы, Думы Ханты-Мансийского автономного округа, Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа — взаимодействие представительных органов государственной власти и создание партнерских, сбалансированных отношений между ними.
На первом заседании Совета Дум, состоявшемся 20 января 1995 года, рассматривались вопросы, касающиеся Договора по разграничению полномочий между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов, соглашения о сотрудничестве для эффективного социально-экономического развития трех субъектов Федерации, а также реализации общеобластных программ.
Заседания Совета Дум проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Например, 17 марта 2009 года в режиме видеоконференции мы обсудили вопросы реализации программы «Сотрудничество», борьбы с коррупцией, работу с наказами избирателей.
На мой взгляд, такая форма взаимодействия региональных законодателей обеспечивает соблюдение интересов всего населения трех субъектов Российской Федерации и способствует реализации согласованных региональных программ.
— Для этого же была создана и областная программа «Сотрудничество»?
— «Сотрудничество» — одна из важнейших составляющих Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов. Ее основная цель — дальнейшее развитие интеграционных процессов в экономике, социальной сфере региона и формирование, реализация планов социально-экономического развития Тюменской области, Югры и Ямала.
Программа состоит из 11 разделов, которые содержат конкретные мероприятия, охватывающие практически все сферы экономических и социальных процессов в Тюменской области и автономных округах.
Более половины всего объема финансирования приходится на мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры и транспортного обслуживания населения. На территории Тюменской области ведется строительство и реконструкция дорог: Тюмень — Ханты-Мансийск через Тобольск; Тюмень — Междуреченский; Сургут — Когалым; Новый Уренгой — Надым — Салехард. В течение 2005-2008 годов завершены работы и введено более 226 км автомобильных дорог, 19 мостов.
Регулярно субсидируются расходы на пассажирские перевозки между южными и северными территориями области. Благодаря субсидиям снижение стоимости авиабилетов составляет около 50 процентов, на маршрутах, выполняемых водным транспортом — в среднем на 60 процентов.
Большое внимание уделяется развитию социальной сферы. На мероприятия по развитию социальной инфраструктуры и социального обслуживания населения приходится почти 30 процентов общего объема финансирования программы.
В рамках «Сотрудничества» также осуществляются мероприятия в области охраны окружающей среды, по поддержке и развитию сельскохозяйственного производства, предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
С 2005 по 2008 год на финансирование программных мероприятий направлено более 137 миллиардов рублей.
— Каковы перспективы «Сотрудничества»?
— В мае 2008 года действие Договора между органами государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа — Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа продлено до 31 декабря 2015 года. Будет продолжена реализация и программы «Сотрудничество». Но, к сожалению, из-за кризиса ее финансирование пришлось сократить почти в два раза. Однако большинство мероприятий социальной направленности сохранено.
Не изменились и цели программы. «Сотрудничество» остается уникальной моделью эффективного взаимодействия трех субъектов Российской Федерации, позволяющего сохранять политическое, экономическое и социальное равновесие на территории огромной Тюменской области.
28 тысяч юных югорчан и ямальцев отдохнули в оздоровительных центрах юга области за счет средств программы «Сотрудничество».