29 марта 2024     

Экономика   

Сергей КОРЕПАНОВ: "ИНВЕСТОРЫ ВЫБИРАЮТ ТЮМЕНЬ

В предвыборной программе единороссов Тюменской области есть специальный пункт:
— обеспечить на законодательном уровне повышение инвестиционной привлекательности региона на основе финансово-бюджетного и налогового стимулирования. В рамках реализации инвестиционных проектов продолжить практику снижения ставки налога на прибыль организаций и освобождения от уплаты налога на имущество.
В прошлом году объем инвестиций в экономику Тюменской области превысил шестьдесят миллиардов рублей, в нынешнем может перевалить за семьдесят три миллиарда. Сегодня реализуется или готовится к реализации более 60 проектов на общую сумму более 143 миллиардов рублей.
(фото3)О том, какую роль в создании благоприятного налогового климата и привлечении инвесторов сыграла законодательная база, созданная Тюменской областной Думой, размышляет ее председатель, член фракции партии “Единая Россия” Сергей Корепанов:
— Наиболее крупные проекты начали осуществляться после того, как в 2003 году был принят областной Думой закон “Об инвестициях”. Почему он потребовался? Его принятие связано с несовершенством федерального законодательства?
— Федеральный закон — основа, но ему часто недостает конкретности, привязки к местным условиям, чтобы он заработал. Да и практически трудно предусмотреть все для такой огромной страны. Взять тот же Уватский район, нефть там нашли давно, но отложили разработку месторождений на более поздние сроки. После 1991 года, когда местные органы самоуправления получили больше возможностей в области природопользования, администрация района начала на всех уровнях поднимать вопрос о необходимости ускорения освоения запасов, справедливо рассчитывая, что это принесет новые налоговые поступления и новые рабочие места, на порядок позволит поднять жизненный уровень. Областная Дума как первого, так и последующих созывов поддержала уватцев.
В 1998 году был принят Закон Тюменской области “Об объединенном муниципальном образовании Уватский район”. Сам уровень задач по освоению нефтяных запасов потребовал концентрации власти и ресурсов. Население на референдуме поддержало идею объединения всех двенадцати муниципальных образований в одно. Областная Дума волеизъявление узаконила. Как показало время, эксперимент оказался удачным. Это позволило администрации иметь более весомые позиции при переговорах с недропользователями.
В 2001 году права органов муниципального образования были еще более расширены благодаря Закону Тюменской области “О наделении органов местного самоуправления Уватского района отдельными государственными полномочиями”. Понятно, что эти полномочия касаются прежде всего использования природных ресурсов, кроме того охраны окружающей среды, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия, социальной защиты населения, сохранения исконной среды обитания малочисленных этнических общностей.
Надо вспомнить, как раз в то время реализация проекта подошла к такому рубежу, когда стало ясно, что без серьезных инвесторов не обойтись. А инвестор с бесправной администрацией разговаривать не станет. Им нужны твердые гарантии. По новому закону Уватская администрация такие гарантии могла дать.
Другая проблема — уровень рентабельности. Инвестор не станет вкладывать деньги в проект, если в другом месте он может получить от них больше дохода. Значит, надо создать механизм, выравнивающий экономические условия. Для Увата факторами, понижающими привлекательность, являются сложность геологического строения месторождений, сравнительно небольшие объемы запасов в каждом, удаленность магистрального нефтепровода.
Первоначально, когда начались переговоры с ТНК-ВР, предполагалось применить принцип раздела продукции, но затем от этого отказались. Принимая во внимание эту ситуацию и другие аналогичные, Тюменская областная Дума приняла в 2003 году Закон “Об инвестициях”, который позволяет в определенных случаях за счет налогов, поступающих в областной бюджет, уменьшить налоговое бремя для инвесторов, реализующих социально значимые программы. В случае с ТНК-ВР было определено, что 10% налоговых сборов реинвестируются в проект. Соглашение начало действовать в 2004 году. И несмотря на налоговые льготы, а точнее благодаря им, налогооблагаемая база в Уватском районе значительно выросла. По уровню доходов на душу населения он обогнал все районы юга области. По прогнозу за 20 лет от реализации Уватского проекта в Федеральную казну поступит порядка 25 миллиардов рублей налоговых сборов, в областную — 15 миллиардов и в районную — более 4 миллиардов рублей.
Только налогами эффект от проекта не ограничивается. Нефтяники построили к месторождениям дороги. Теперь их можно использовать и в качестве лесовозных. Если учесть, что в районе расчетная лесосека составляет более трех миллионов кубометров древесины, то вырисовывается весьма заманчивая перспектива. Особенно по использованию лиственных пород, которые пока идут только на дрова. В ближайшие годы здесь планируется начать строительство целлюлозного комбината, работающего как раз на такой древесине. А это опять-таки новые рабочие места, новые налоговые поступления.
В качестве удачного примера применения Закона “Об инвестициях” можно привести соглашение правительства Тюменской области с транснациональной компанией “Шлюмберже”. Опираясь на него, правительство предоставило налоговые льготы по инвестиционным объектам: заводу погружных насосов и учебному центру. Оба объекта заслуживают внимания.
Насосы “РЭДА” считаются лучшими из тех, что применяются в нефтедобыче. Полное название “Русский электрический двигатель Арутюнова”. В начале прошлого века первый погружной насос изобрел российский инженер Армаис Арутюнов. В двадцатых годах он уехал в Америку, где организовал выпуск насосов и их применение. Но в название все-таки включил слово “русский”. Наверное, мы можем гордиться тем, что “русский насос” вернулся в Россию и начали его выпускать в Тюмени. Кроме того, использована база и мощности завода, который испытывал нехватку заказов, практически простаивал. Главное же, специалисты и рабочие, и те, которые работают на “Шлюмберже”, — и те, которые на предприятиях в кооперации с “Шлюмберже” — все осваивают высокие западные стандарты, современную организацию производства. Без этого трудно рассчитывать на достойное положение в мировом разделении труда.
Еще большее значение в этом отношении будет иметь учебный центр. Как нефтесервисная компания “Шлюмберже” обладает эффективными технологиями, позволяющими повышать нефтеотдачу пластов, потому занимает значительную долю рынка по своему направлению. Более 5000 россиян работает в компании только в нашей области. Если они освоят в совершенстве технологии “Шлюмберже”, то наша нефтяная отрасль от этого выиграет.
Так сложилось, что на предприятиях Тюмени уровень зарплаты выше, чем в соседних областях, что отражается на себестоимости продукции, снижает конкурентоспособность. Основной заказчик и сейчас, и на перспективу — добывающие компании. Чтобы наши заводы не простаивали и могли продавать им свою продукцию, необходимы меры, выравнивающие условия хозяйствования по отношению к конкурентам. Вот почему областной Думой было принято постановление “Об утверждении порядка возмещения из областного бюджета части стоимости заказанного и оплаченного оборудования и других материальных ресурсов”. Оно действует и дает результаты.
— Правительство области завершает переговоры по инвестиционному соглашению с компанией “СИБУР” по поводу строительства второй очереди нефтехимического комбината в Тобольске. В перспективе он может стать крупнейшим предприятием по производству полиэтилена и полипропилена в России. Областная Дума приняла несколько лет назад два постановления по поводу “Тобольск-Нефтехима”. Они сыграли существенную роль в том, что этот проект, похороненный после распада Союза, воскрешен, причем на современной технологической основе?
— Действительно по поводу положения дел на Тобольском нефтехимическом комбинате Тюменская областная Дума приняла первое постановление в 2002 и второе в 2003 годах. Наверное, следует вспомнить, что как раз в то время в результате реструктуризации большого Газпрома выделилась дочерняя компания “СИБУР”, куда вошел Тобольский нефтехимический. Руководство новой компании сконцентрировало инвестиционные ресурсы в европейской части страны. В этом была своя логика, экономический расчет. Определенную роль, например, сыграло то, что Татарстан и Башкортостан, пользуясь правами автономий, создают льготные условия для предприятий по переработке попутного газа. Тобольский комбинат оказался в роли Золушки. Дело практически шло к его остановке.
Первым тревогу забил депутат областной Думы Евгений Воробьев, тогда мэр Тобольска. Комбинат — градообразующее предприятие. Его остановка могла обернуться серьезными экономическими проблемами для города. Чтобы изучить обстановку, группа депутатов выехала в Тобольск, провела там круглый стол с работниками предприятия, потом вопрос был рассмотрен на заседании комиссии по экономике, подготовлен проект постановления, который и вынесли на заседание Думы.
Непосредственно курировал реализацию постановления заместитель председателя областной Думы Геннадий Корепанов. Он ездил в Москву встречаться с руководством “СИБУР”. За год удалось стабилизировать ситуацию на комбинате и определиться с инвестиционной программой. Что нашло отражение во втором постановлении. Работа с “СИБУР” велась постоянно, и наконец в 2006 году началась подготовка проектно-сметной документации по строительству второй очереди комбината: по производству полиэтилена и полипропилена. Во многом это произошло благодаря тому, что в области была сформирована законодательная база, позволившая создать благоприятный инвестиционный климат на приоритетных направлениях экономики.
Само внимание к нефтехимическому комбинату тоже было вызвано не только проблемами Тобольска. Переработка попутного газа, а именно на нем работает комбинат, — одна из самых больных проблем. В Тюменской области в факелах в год сгорает его около десяти миллиардов кубометров, что эквивалентно приблизительно десяти миллионам тонн нефти. Нефтедобывающим компаниям так работать выгоднее. Тем более что за пользование этим природным ресурсом плата не взимается. Два года назад мы обсуждали проект федерального закона “О попутном газе”, внесли свои предложения, надеемся, они будут учтены в окончательном его варианте. Хотя надо признать: у этого закона много противников, что тормозит его принятие.
Чтобы газ было выгодно использовать, нужны прогрессивные технологии. В частности, в Думе проводился круглый стол, на котором рассматривалась перспектива широкого применения газа в качестве моторного топлива. Кроме того, областное законодательство стимулирует инновационную деятельность, поиск эффективных решений. Одно из них — получение путем пиролиза жидкого моторного топлива. Такие заводы уже строятся в автономных округах. На газе работают электростанции. Так почему не сжигать его прямо на промыслах только не в факелах, а в небольших электрогенераторах, используя энергию на месте? Разработки в этом направлении есть, и они обещают высокую эффективность.
— Когда речь идет об инвестициях, то прежде всего имеются в виду те средства, которые вкладываются частными компаниями. Между тем крупнейшие проекты, связанные с развитием транспортной инфраструктуры, сегодня финансируются из бюджетных источников, в частности, программой “Сотрудничество”. Есть в этом какое-то противоречие?
— Тут никакого противоречия нет. На строительство дорог затрачивается около половины всех средств программы “Сотрудничество”. Время, когда все возили вертолетами, ушло. Добывать нефть и газ любой ценой никто не станет. Транспортная составляющая во многом определяет целесообразность разработки месторождения. В том, что за счет платы за недра создается единая транспортная система, есть экономическая логика. Готовятся условия для ускорения развития добывающих отраслей, всей связанной с ними инфраструктуры и перерабатывающих предприятий. Проект “Урал промышленный — Урал-полярный” тоже начинается с дороги.
Наша область выступила инициатором проекта, который по масштабам и по значению можно назвать еще одним национальным. До тех пор, пока не открыто финансирование федеральное, проектные работы по железной дороге, которая проляжет вдоль восточного склона Уральского хребта, ведутся за счет “Сотрудничества”, Газпрома и Фонда будущих поколений Ямала.
Месторождения Южного Урала эксплуатируются уже триста лет, они истощены. Значительную долю марганца, хрома, железной руды предприятиям Челябинской и Свердловской областей приходится закупать за рубежом. Только энергетического угля из Казахстана завозится около 17 миллионов тонн. Свой уголь, своя руда — вот они, под боком, но чтобы пришел сюда инвестор, частный капитал и начали разработку месторождений, надо проложить железную дорогу, провести высоковольтные линии электропередачи. Государство часть этих затрат должно взять на себя. В противном случае проект теряет привлекательность для частных инвесторов. Затраты на создание транспортной и энергетической инфраструктуры имеют очень длительный срок окупаемости, при существующих высоких банковских процентных ставках, частный бизнес на такой срок замораживать капитал не имеет возможности. Деньги на дорогу и сети так повлияют на себестоимость конечной продукции, что она просто станет неконкурентоспособной. Если казахстанская руда и уголь будут дешевле, то никто не заставит предприятия покупать наши. Мы ведь живем по законам рынка.
— Так, может быть, выгоднее и дальше покупать руду и уголь в Казахстане?
— Пока это выглядит именно так. Но надо учитывать, что дорогу за год-два не проложишь и месторождения не освоишь. По прогнозам через семь-десять лет цены на уголь и руды поднимутся. Надо учитывать, что в свое время Союз вложил деньги на вскрышные работы на угольных карьерах Экибастуза. Теперь эти затраты можно не включать в цену и удерживать за счет этого рынок. Но не за горами время, когда спрос на уголь резко возрастет. Надо вспомнить, что, вступая в ВТО, Россия приняла обязательство выровнять к 2020 году внешние и внутренние цены на природный газ для промышленных потребителей. Использовать уголь для производства электроэнергии станет выгоднее, чем газ, и его потребуется гораздо больше, чем сейчас. Не зря ведь американские компании выкупили лучшие карьеры в Казахстане.
Речь идет не о том, чтобы государство субсидировало частные добывающие предприятия. Сегодня надо принять меры, выравнивающие условия хозяйствования для региона Полярного Урала по сравнению с тем же Казахстаном. И тогда частные компании, вкладывающие деньги в карьеры Экибастуза, придут к нам.
На областном уровне в определенных случаях Дума будет предоставлять налоговые льготы. Аналогичные льготы, очевидно, будут предоставляться и в рамках УрФО. Но есть еще один вариант, который мог бы решить проблему кардинально. На федеральном уровне принято решение о предоставлении налоговых каникул по освоению нефтегазовых месторождений на Дальнем Востоке. Учитывая сложность разработки месторождений в условиях Полярного Урала мы и наши партнеры по УрФО добиваемся применения аналогичного налогового режима для компаний, которые будут участвовать в проекте.
Очень важно сейчас заложить основу бездефицитной энергетики, подготовить топливную базу для генерирующих мощностей, которые будут вводиться через шесть-десять- пятнадцать лет. Да, у нас есть газ и нефть. И пока мы не столь остро испытываем дефицит электроэнергии, как наши соседи в Челябинской и Свердловской областях. Но при нынешних темпах роста потребления начнем ощущать дефицит после 2008 года и мы. Существенное значение будет иметь цена того киловатта, который произведут вновь созданные генерирующие мощности. От его цены будет зависеть конкурентоспособность продукции, произведенной на территории области и всего федерального округа, потому что доля затрат на электроэнергию в структуре себестоимости значительна и сохраняется тенденция ее роста. Вот что мы имеем в виду, когда стремимся ускорить начало реализации проекта по освоению угольных месторождений Полярного Урала.
Существенно, что прошлой осенью на съезде партии “Единая Россия” проект “Урал промышленный — Урал Полярный” был назван одним из важнейших для экономического развития страны. Еще при подготовке к съезду на этом настаивало региональное отделение партии. Если учесть, что фракция “Единой России” имеет наибольший вес в Государственной Думе, то можно надеяться на реальную поддержку из федерального бюджета и на принятие документов, предоставляющих благоприятный налоговый режим инвесторам. Надеюсь, с этим согласятся депутаты и от других партий, ведь освоение природных богатств Полярного Урала закладывает основу благосостояния будущих поколений.
— А депутаты областной Думы сумели преодолеть свои партийные противоречия в отношении к инвестиционным программам?
— На протяжении последнего десятилетия, несмотря на то что мы принадлежим к разным партиям, разным политическим направлениям, трем субъектам РФ, депутаты Тюменской областной Думы по главному, генеральному направлению экономики нашли взаимопонимание. Реально можно отследить преемственность и последовательность принятых в разные годы решений.
Нравится

Новости

09:05 29.11.2013Молодёжные спектакли покажут бесплатноСегодня в областном центре стартует V Всероссийский молодёжный театральный фестиваль «Живые лица», в рамках которого с 29 ноября по 1 декабря вниманию горожан будут представлены 14 постановок.

08:58 29.11.2013Рыбные перспективы агропромаГлава региона Владимир Якушев провел заседание регионального Совета по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

08:49 29.11.2013Ямалу — от ПушкинаГлавный музей Ямала — окружной музейно-выставочный комплекс им. И.С. Шемановского — получил в свое распоряжение уникальный экспонат.

Опрос

Как вы отнеслись к отказу Украины от интеграции с Европой?

Блоги

Евгений Дашунин

(126 записей)

Давайте сегодня взглянем на самые важные технологические прорывы.

Светлана Мякишева

(64 записи)

20 приключений, которые я смело могу рекомендовать своим друзьям.

Ольга Загвязинская

(42 записи)

А что такое «профессиональное образование»?

Серафима Бурова

(24 записи)

Хочется мне обратиться к личности одного из самых ярких и прекрасных Рыцарей детства 20 века - Янушу Корчаку.

Наталья Кузнецова

(24 записи)

Был бы язык, а претенденты на роль его загрязнителей и «убийц» найдутся.

Ирина Тарасова

(14 записей)

Я ещё не доросла до среднего возраста или уже переросла?

Ирина Тарабаева

(19 записей)

Их не заметили, обошли, они – невидимки, неудачники, пустое место...

Андрей Решетов

(11 записей)

Где в Казани работают волонтеры из Тюмени?

Любовь Киселёва

(24 записи)

Не врать можно разве что на необитаемом острове.

Топ 5

Рейтинг ресурсов "УралWeb"