Энергетическое сердце даёт сбой

Минувшее воскресенье для первых лиц сетевых, генерирующих, энергосбытовых и нефтяных компаний страны стало полноценным рабочим днем. Министр энергетики России Сергей Шматко созвал в Сургуте своеобразный консилиум не случайно.

Большую Тюменскую область — с учетом двух северных автономий — уже лет сорок по праву называют энергетическим сердцем. Вот только стучит это сердце с перебоями, не справляясь со все возрастающей нагрузкой. А ведь наш регион, добывая две трети российской нефти и свыше 90 процентов газа, обеспечивает пятую часть валового национального продукта России и более трети всех налоговых поступлений.

Острую тему энергобезопасности государства губернатор Югры Наталья Комарова обозначила на выездном совещании секретаря Совета безопасности России, прошедшем в Екатеринбурге. Не прошло и трех недель, как начатый разговор получил столь серьезное продолжение. Прежде чем назначить «больному» курс лечения и наметить перспективы развития, профессионалы постарались поставить диагноз, а для этого пришлось тщательно изучить текущее состояние энергосистемы. В регионе накануне поработали специалисты Минэнерго.

Как отметил Сергей Шматко, прошлой зимой при аномально низкой температуре Тюменская энергосистема побила советский рекорд 1990 года, выйдя на исторический максимум потребления электроэнергии — 11519 мегаватт. Генерирующие мощности работали на пределе… Не дает расслабиться энергетикам и нынешнее лето. Из-за жары, гроз и ураганов резко возросло число аварийных отключений. Шквальный ветер буквально выворачивал из земли опоры ЛЭП-500 и ЛЭП-220, обесточивая нефтепромыслы и прочих потребителей Югры и Ямала. Энергетикам то и дело приходится отвлекаться на устранение последствий разгула стихии, круглые сутки работая поистине в авральном режиме. В результате затягивается подготовка генерирующих и сетевых компаний к осенне-зимнему периоду. Минэнерго просто вынуждено корректировать ранее утвержденные планы, повышая тем самым возможные риски.

Соглашение сорвано?

О дефиците энергетических мощностей в стране говорят не первый год. Проблемы безопасности и надежности энергоснабжения на Урале неоднократно становились предметом обсуждения при полпреде Президента РФ. По итогам тех заседаний в каждом регионе появились на свет межведомственные энергетические комиссии, призванные консолидировать усилия всех заинтересованных сторон. Эти комиссии разрабатывали перечни первоочередных мер по строительству и реконструкции объектов энергетики.

Ускорение разработчикам придал реальный дефицит энергетических мощностей, во всей остроте проявившийся лютой зимой 2005-го. Тогда столбик термометра опускался ниже отметки в 50 градусов. В Югре и на Ямале, чтобы не заморозить города и социальные объекты, приходилось ограничивать подачу электричества промышленным потребителям. Сокращалась суточная добыча нефти, а следовательно — доходы компаний и государства.

Летом 2006-го глава реорганизованного ныне РАО «ЕЭС России» Анатолий Чубайс подписал с тремя сибирскими губернаторами Владимиром Якушевым, Александром Филипенко и Юрием Нееловым первое на Урале соглашение о коренной реконструкции крупнейшей в стране тюменской энергосистемы. Энергосистемы, от которой зависят не только нефтяные и газовые компании региона, кормящие всю страну, но и многие потребители Урала и Зауралья.

Участниками того соглашения стали также «Сургутнефтегаз», «Газпром нефть», «ЛУКОЙЛ — Западная Сибирь», «ТНК-ВР», прочие нефтяные компании. Но даже такой ударной силы, по словам Натальи Комаровой, оказалось явно недостаточно, чтобы обязательства по соглашению были выполнены. Сорваны сроки и объемы. Автономный округ так и не вышел из зоны риска.

— Мы оцениваем ситуацию как критическую, — продолжает губернатор Югры. — Да, мы лидер по выработке электроэнергии в России. Но система организована не совсем эффективно. В случае если где-то наступает напряжение, из строя выходит вся система. Необходимо принять профессиональное решение для обеспечения высочайшей надежности. Кроме того, речь идет о дальнейшем развитии. Ведь наш регион с точки зрения энергоснабжения является базовым, и мы несем груз ответственности за соседей, включая Ямал и Тюменскую область. А с учетом того, что наш нефтедобывающий регион является самым главным поставщиком налогов в федеральный и региональные бюджеты, мы несем ответственность за развитие экономики всей России.

Настоящий нефтяник не краснеет

Вячеслав Новицкий, заместитель губернатора Югры, представил на суд профессионалов детальный анализ исполнения соглашения. Изначально документ предусматривал ввод энергоблоков мощностью 3780 мегаватт, строительство 5680 километров линий электропередачи, подстанций на 18600 мегавольт-ампер. Общая стоимость работ превышала 211 млрд рублей. Главные стройки намечались на территории Ханты-Мансийского автономного округа.

Четыре года спустя — по состоянию на 1 июля 2010-го — в Югре на объектах генерации профинансировано 42,471 млрд рублей, или немногим более четверти сметной стоимости семи энергоблоков Нижневартовской, Няганской и Сургутской ГРЭС. Их суммарная мощность составляет 2860 мегаватт. На генерирующих объектах недоосвоено свыше 115 млрд рублей! Хотя срок действия соглашения истекает в 2010 году.

Лучше ситуация в сетевом хозяйстве. Федеральная сетевая компания инвестировала в стройки Югры 20,34 млрд рублей, или почти две трети от намеченного. Все средства брошены на монтаж трансформаторов и реакторов, заметно повышающих пропускную способность магистральных линий электропередачи и предотвращающих их перегрузку. А вот самих ЛЭП построили лишь 16% от плана. Примерно такое же выполнение демонстрирует и «Тюменьэнерго», отвечающее за развитие распределительных сетей. Эта региональная компания инвестировала 15,458 млрд рублей. Всего на территории автономного округа «сетевики» ввели подстанций мощностью 6963 мегавольт-ампера и построили 401 км линий электропередачи.

Из-за значительного отставания от графика, заявляет Вячеслав Новицкий, количество дефицитных центров питания 220 киловольт для подключения потребителей нарастает. В Нефтеюганском энергорайоне имеют место перегрузы трансформаторов до 50% от номинального значения, а также существуют риски отключения более 400 мегаватт нагрузки потребителей. Тяжелая ситуация складывается в Когалымском и Нижневартовском энергорайонах.

Обрушение крыши и остановка двух энергоблоков по 800 мегаватт на Сургутской ГРЭС-2, произошедшие пару лет тому назад, едва не привели к аварийному веерному отключению потребителей. Избежать этого удалось только благодаря максимально возможному превышению допустимого перетока энергии с других ГРЭС.

Правительство Александра Филипенко предпринимало все возможные шаги по исправлению ситуации и корректировке соглашения. В феврале 2010-го югорчане договорились с Федеральной сетевой компанией о совместном развитии Единой национальной электрической сети. ФСК обязалась подготовить до 1 мая многостороннее комплексное соглашение о сотрудничестве между правительством, сетевыми и генерирующими компаниями. На дворе август, а соглашения нет.

— Договоренности не исполнены, — докладывает министру Вячеслав Новицкий. — Предлагаю подготовить соответствующее соглашение между Минэнерго и правительством Югры и подписать его до конца текущего года.

От югорского чиновника на совещании досталось многим генералам. Краснеть не пришлось, похоже, одному Владимиру Богданову, генеральному директору «Сургутнефтегаза». Профессиональный нефтяник сполна выполнил взятые на себя обязательства. Его компания смонтировала на месторождениях 11 газотурбинных электростанций мощностью 225 мегаватт.

Вагон и маленькая тележка

На время совещания журналистов из зала попросили удалиться, чтобы лишний раз не пугать россиян. Слишком уж неприятным грозил получиться разговор. Потому о сути обсуждения приходилось узнавать уже по итогам обсуждения — от самих участников.

— Наряду с победными рапортами, — поделился впечатлениями Вячеслав Новицкий, — на совещании были подняты серьезные проблемы. Соглашение действует последний год. По ходу его исполнения у нас множество претензий к энергетическим и нефтяным компаниям, как по набору проектов, так и по сдвижке сроков их реализации. Согласно изначальной версии соглашения первые энергоблоки у нас должны были ввести еще в 2009 году. Ни один из них не введен до сих пор. Но это не значит, что все так плохо. За неполную пятилетку в энергетику региона инвестировано свыше 100 миллиардов рублей. Нехорошо так говорить, но нам повезло: из-за кризиса темпы роста потребления электроэнергии сократились. Тем не менее мы находимся в крайне сложной ситуации. Подушка безопасности уменьшается на глазах.

Одной из важнейших тем остается так называемое децентрализованное электроснабжение. В бытность РАО «ЕЭС России» отдаленные поселения, коих на территории Югры и Ямала в избытке, не имели ни малейших перспектив на развитие. Строительство дорогостоящих линий электропередачи и подстанций Москва согласовывала по принципу их окупаемости. Отношение к «медвежьим» уголкам, обитатели которых стали невольными заложниками судьбы и вынуждены платить за то и дело пропадающее напряжение в сети совершенно немыслимые деньги, постепенно меняется. По крайней мере, Николай Швец, генеральный директор холдинга межрегиональных распределительных сетевых компаний, обратил внимание на опережающую ликвидацию зон децентрализованного электроснабжения.

Сергей Шматко готов поставить участникам соглашения удовлетворительную оценку. По пятибалльной шкале выходит твердая тройка. «Несмотря на то, что изначальные цели так и не достигнуты, — рассуждает министр, — в регионе за эти годы ни одному(!) потребителю не отказали пока в подключении к электрическим сетям. Это говорит о многом! Ведь для России подключить жилые дома и производства — неимоверная проблема».

По итогам совещания Сергей Шматко предложил создать рабочую группу, куда войдут представители федерального министерства и правительства Югры, а также всех структур, заинтересованных в развитии электроэнергетики. Министр рассчитывает сообща до конца года согласовать соглашение на очередную пятилетку. С конкретными обязательствами и графиками синхронизации работ. Подписание многообещающего документа, скорее всего, состоится в Ханты-Мансийске.

— Потенциальных инвесторов у нас — вагон и маленькая тележка, — оценила перспективы Наталья Комарова. — Федеральная сетевая компания, Межрегиональные сетевые компании, отечественные и иностранные генерирующие компании, «Сургутнефтегаз», «Роснефть»… Но у инвестора зачастую нет в кармане лишних денег. Зато у него есть возможности привлечь необходимые ресурсы в банках и финансовых институтах. Мы говорили о соглашении, которое должно стать инструментом влияния правительства округа и министерства на энергорынок региона. Более того, мы поставили задачу, чтобы такого рода документ стал неким пропуском для получения кредитов и займов. Это будет колоссальный успех. Бесконечно напрягать потребителя и осуществлять инвестпроекты за счет тарифов — путь в никуда.

Наталья Комарова: «Бесконечно напрягать потребителя и осуществлять инвестиционные проекты за счет тарифов — путь в никуда. Мы должны разработать такой документ, который стал бы пропуском для получения кредитов и займов».

Научиться привлекать деньги

комментарий

Сергей Шматко
министр энергетики Российской Федерации:

— В электросетевом и распределительном комплексе износ оборудования превышает 60 процентов. «МРСК-холдинг», например, разработал масштабную и амбициозную программу реноваций стоимостью 2,5 триллиона рублей! Рассчитана она на 10 лет. Из традиционных источников инвестиций, коими до сих пор у нас являются тарифы, мы эту программу однозначно не отфинансируем. Одна из основных задач, которую мы поставили перед энергетиками, — научиться привлекать деньги.
На совещании в Сургуте мы обсуждали, нельзя ли не просто ограничиться заключением соглашения между Минэнерго и правительством автономного округа, а в дополнение к нему создать некий механизм заключения обязательных договоров на покупку будущей энергии между энергетическими и нефтяными компаниями. На мой взгляд, это поможет сформировать своего рода залоговый фонд для привлечения длинных и дешевых денег.