ИНВЕСТОРОВ ОГРАНИЧАТ. ПО ЗАКОНУ

Кабинет министров надеется уже в этом году исполнить поручение Президента РФ и разработать проекты федеральных законов об ограничении участия иностранного капитала в стратегических отраслях экономики России. На минувшей неделе Виктор Христенко, министр промышленности и энергетики страны, доложил своим коллегам по правительству о ходе реализации высочайшего поручения.
Законопроект об ограничении доступа иностранцев в стратегические отрасли, в том числе к разработке полезных ископаемых, федеральное правительство обсуждает не первый год. И воз бы, наверное, был бы поныне там, если не скандальный разлад одного совместного предприятия в Санкт-Петербурге. Федеральная антимонопольная служба отказала тогда концерну “Siemens” в приобретении акций “Силовых машин”, выпускающих энергетическое оборудование. Пренеприятнейшая история получила мировую огласку.
Государственные чины крепко задумались над тем, как бы впредь подстраховать себя и иностранных партнеров в подобных ситуациях. Необходимо было прописать четкие правила игры. Требовался закон, который гарантировал бы инвесторам сделки при возможных инцидентах с властями. Масла в огонь добавили шумные разборки с иностранцами вокруг соглашения о разделе продукции на Сахалине. В результате межведомственных споров законопроект вновь и вновь отправлялся на доработку. Лишь вмешательство Владимира Путина заставило разработчиков найти общий язык и поставить жирную точку.
Как заметил Виктор Христенко, разработчики после долгих дебатов отказались от запретов. В основу законопроекта положена концепция разрешительного государственного регулирования, практикуемая в США, Франции и других цивилизованных странах. Прежде чем установить контроль над тем или иным российским предприятием, иностранец должен согласовать сделку.
В законопроекте прописан исчерпывающий перечень из 40 видов деятельности, имеющих стратегическое значение для национальной безопасности. Все они сгруппированы в восемь блоков. Речь идет о разработке, производстве, обслуживании и реализации спецтехники, вооружения и военной техники, авиационной и космической техники, а также об использовании атомной энергии и деятельности в условиях естественных монополий. Под государственное регулирование подпадает разработка участков недр федерального значения, к коим относится большинство нефтяных и газовых месторождений.
Уже имеющийся список вице-премьер, министр обороны Сергей Иванов попытался дополнить морскими портами, аэропортами и другими инфраструктурными объектами. Герман Греф, министр экономического развития и торговли, тут же возразил коллеге. Включение в список инфраструктурных объектов вряд ли поспособствует созданию в стране благоприятного инвестиционного климата.
Согласованием стратегических сделок с иностранцами займутся на самом высоком уровне. Правительственная комиссия под председательством премьера будет одобрять или отклонять заявки. Причем условия получения согласия будут предельно либеральными, а срок рассмотрения заявки ограничен тремя месяцами. Правда, на инвестора могут возложить дополнительные обязательства, в том числе по поддержанию мобилизационных мощностей или выполнению оборонного заказа. Но даже если сделку отклонят, выявив скрытую угрозу национальной безопасности, у иностранца остается последний шанс — обратиться лично к Президенту России.
По итогам обсуждения Минпромэнерго России направило законопроект “О порядке осуществления в Российской Федерации иностранных инвестиций в коммерческие организации, имеющие стратегическое значение для национальной безопасности Российской Федерации” в заинтересованные ведомства. На согласование отпущено десять дней. Одновременно планируется внести изменения в целый ряд действующих законов, в том числе “О недрах”.
По мнению Виктора Христенко, четкость и прозрачность прописанных в законопроекте схем согласования сделок позволят избежать субъективизма при принятии решения. А следовательно, коррупционной составляющей.