У НАС ОДНА ЦЕЛЬ — СИЛЬНАЯ И НЕЗАВИСИМАЯ РОССИЯ

Топливно-энергетический комплекс является фундаментом современной мировой экономики. От него в значительной степени зависят положение всех отраслей промышленности, благосостояние общества, и в итоге — место страны на мировой арене. Значение энергетических ресурсов и спрос на них во всем мире будут расти. При этом нефть и газ продолжат занимать свои доминирующие позиции.
Россия имеет неоспоримое естественное преимущество в виде огромного потенциала топливно-энергетических ресурсов и остается одной из богатейших держав мира по их запасам. Эффективное раскрытие этого потенциала позволит добиться активного развития отечественного ТЭК, решения стратегической задачи существенного увеличения внутреннего валового продукта, а также достижения лидирующих позиций в мировой энергетике.
В соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2020 года, утвержденной правительством в августе 2003 года, рост потребления энергии возрастет в 1,4-1,5 раза. Таким образом, чтобы удовлетворить потребность в первичных энергоресурсах самой России, необходимо увеличить добычу нефти до 490 млн. тонн к 2010 году и до 520 млн. тонн к 2020 году, а газа — до 665 млрд. кубометров к 2010 году и до 730 млрд. кубометров к 2020 году. Это против 379 млн. тонн и 595 млрд. кубометров в 2002 году. Кроме того, необходимо активное внедрение энергосберегающих технологий.
Первостепенная, без преувеличения, роль в этом процессе отводится нашему региону. Ханты-Мансийский автономный округ — Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ обеспечивают добычу более 90 процентов общероссийских объемов газа и двух третей нефти. Новый нефтедобывающий район постепенно формируется и на юге Тюменской области. Здесь на лицензионных участках открыты уже восемь нефтяных месторождений: Северо-Качкарское, Немчиновское и Средне-Кеумское, Крапивное, имени Анатолия Малыка, Сырансукское, Северо-Тамаргинское и еще одно пока безымянное на Комарином участке. На юге области преодолен рубеж в 100 тыс. метров поисково-разведочного бурения, а разведанные геологические запасы превысили 1 млрд. тонн. Разработка еще не тронутых залежей скажется на приросте валового национального продукта всей страны. Помимо этого с реализацией проекта появятся новые рабочие места, промышленность получит ускорение, увеличится приток налогов в региональный бюджет.
Рост добычи нефти и газа в регионе напрямую связан с темпами роста потребления электроэнергии (около 70 процентов потребляет промышленность). По существующим прогнозам уже к 2008-2010 годам дефицит тюменской энергосистемы достигнет 700 мегаватт. В области разработана программа по техническому перевооружению имеющихся и строительству новых генерирующих мощностей, в соответствии с которой в Тюмени появятся современные ТЭЦ-3 и ТЭЦ-4. Недавний пуск парогазовой установки на тюменской ТЭЦ-1 заметно улучшил технико-экономические показатели и вдвое сократил вредные выбросы в атмосферу. На 2009 год здесь запланирована сдача второй аналогичной установки.
Россия практически полностью обеспечивает внутренний спрос на все основные виды энергоносителей за счет внутреннего производства. Отрадно, что последнее время больше внимания стали уделять переработке нефти и газа. Недостаточный интерес к нефтепереработке и нефтехимии обрекает державу на усиление зависимости от сырьевого экспорта, чего нельзя допустить. Наша страна занимает первое место в мире по добыче газа и уже в этом году может выйти на лидирующие позиции по нефти. Актуальная задача России — учиться перерабатывать природные ресурсы внутри страны и выходить на внешние рынки с полноценным, высокотехнологичным продуктом. Чтобы экономика страны менее зависела от экспорта сырья, нужно создать условия, при которых инвестиции потекли бы в сферу переработки, развивались несырьевые компании, создающие дополнительный продукт внутри страны.
Для российских нефтяников переработка всей добываемой продукции на территории России — задача номер один. Сегодня за рубеж экспортируется более половины сырой нефти и продуктов переработки. Россия же потребляет лишь четверть переработанной продукции. Переход к 2015 году на экологический стандарт Евро-5 потребует значительных инвестиций в переработку.
Как отмечается в той же Энергетической стратегии России, главной задачей страны является достижение качественно нового состояния ТЭК, рост конкурентоспособности его продукции и услуг на мировом рынке, формирование эффективных механизмов государственной энергетической политики. Очевидно, что для достижения этого наряду с другими немаловажными факторами должна быть создана совершенная правовая база. В России преимущественно уже сформирована природоресурсная отрасль права, включающая в себя федеральные законы “О недрах”, “О газоснабжении в Российской Федерации”, “Об экспорте газа”, “Об участках недр, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции”, “Об экологической экспертизе”, а также Земельный, Водный, Лесной кодексы. Правительство и исполнительные органы государственной власти Российской Федерации приняли значительное количество подзаконных нормативных актов.
Отнесение Конституцией вопросов владения, пользования и распоряжения недрами к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов позволяет принимать законы в этой сфере регионам. Так, Тюменская областная Дума приняла законы “О недропользовании”, “О перечне участков недр, расположенных в Тюменской области, право пользования которыми может быть предоставлено на условиях раздела продукции”, “О поддержке отдельных видов промышленной деятельности в Тюменской области”. Свои замечания и предложения мы направляли к проекту нового федерального закона “О недрах”. Разрабатывается стратегия развития тюменской энергосистемы до 2010 года.
Кроме того, в 2007 году областная Дума планирует принять целый ряд законов, направленных на развитие топливно-энергетического комплекса. Речь идет о финансировании областных инвестиционных программ, направленных на развитие нефтегазовой промышленности. О предоставлении налоговых льгот предприятиям, производящим в рамках инвестиционных проектов оборудование для нефтедобычи. О передаче муниципалитетам полномочий по поддержке труднодоступных территорий, развитию инженерной инфраструктуры, объектов и систем жизнеобеспечения, а также газификации населенных пунктов. При этом законодательно будет установлена административная ответственность за нарушения на этапе проектирования и строительства промышленных объектов, ввода их в эксплуатацию, несоблюдение экологических нормативов.
Кроме законотворческой деятельности областная Дума занимается контролем воплощения в жизнь действующих законов. Депутаты намерены заслушать отчеты правительства области о реализации законов “Об охране окружающей среды”, “О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Тюменской области”, “О предоставлении налоговых льгот на 2007 год отдельным категориям налогоплательщиков”, “Об исполнении областного бюджета на 2006 год”. Правительство представит также в Думу информацию об исполнении долгосрочных целевых программ развития минерально-сырьевого и топливно-энергетического комплекса, инвестиционной и внешнеэкономической деятельности, промышленности и малого предпринимательства, охраны окружающей среды.
Вопросы состояния и развития в наших регионах топливно-энергетического комплекса обязательно затрагиваются на заседаниях Совета трех Дум (Тюменской области, Ханты- Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов), Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона “Большой Урал”, Межрегиональной ассоциации “Сибирское соглашение”. Необходимо отметить, что Совет трех Дум регулярно обсуждает исполнение межрегиональной целевой программы “Сотрудничество”, меры по обеспечению охраны Обь-Иртышского бассейна и рационального использования его природных ресурсов, пути консолидации усилий регионов для реализации крупнейшего проекта “Урал промышленный — Урал Полярный”, имеющего значительную энергетическую составляющую, разрабатываются предложения по совершенствованию отраслевых федеральных законов.
Глобальные задачи, стоящие перед государством, требуют совершенствования федерального правового регулирования политики в сфере энергетики и энергоресурсов. На наш взгляд, основой стратегии развития российской энергетики должны стать инновации. Законодательная поддержка инновационного развития и стимулирование инвестиций приобретают особое значение. Компаниям, работающим в сфере энергосбережения и инноваций, необходим благоприятный налоговый режим. Все участники инновационного процесса должны представлять потенциальные выгоды и преимущества от внедрения новых технологий. В этой связи целесообразны обмен активами и дальнейшее вовлечение в сферу интересов крупных холдингов российского ТЭК научно-исследовательских и проектных организаций, предприятий энергетического машиностроения.
Особое внимание следует уделить воспроизводству и развитию минерально-сырьевой базы. Законотворческая деятельность правительства и Федерального Собрания Российской Федерации должна быть ориентирована на оптимизацию системы налогообложения в нефтегазовом секторе, экономическое стимулирование модернизации российской нефтегазоперерабатывающей отрасли с целью углубления переработки нефти и газа, повышение эффективности и рациональности использования нефтегазовых ресурсов, бережное отношение к экологии.
Необходимы более благоприятные правовые условия, стимулирующие нефтегазовую промышленность наращивать геологоразведочные работы, а также совершенствовать геофизические методы разведки (сейсморазведка, электроразведка, геохимия). С учетом стратегических задач по увеличению добычи энергоносителей и переориентированию российской нефтегазовой промышленности на глубокую переработку сырья чрезвычайно актуально создание в стране собственной нефтяной биржи и привлечение в эту отрасль крупных инвесторов, о чем заявлял Президент в своем последнем послании Федеральному Собранию России.
И главное. Проведение всех названных преобразований не должно отодвинуть в сторону десятки тысяч работников нефтегазовой отрасли, с невероятной самоотверженностью и мужеством в тяжелейших условиях добывающих нефть и газ. Мы должны обеспечить им достойную жизнь, причем не абстрактную, а реальную. Для этого необходимо улучшить законодательство в части повышения уровня их социальных, трудовых и иных гарантий.
Хочу выразить уверенность, что нынешний семинар-совещание с депутатами Государственной Думы об “Актуальных задачах развития и законодательного регулирования энергетики в Российской Федерации” позволит значительно приблизиться к решению вышеобозначенных задач. Наша общая цель — сильная и самостоятельная Россия. Достижение этой цели во многом зависит от того, как будет чувствовать себя топливно-энергетический комплекс.
Сергей КОРЕПАНОВ, председатель Думы Тюменской области