НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАНДАРТ: ЖЕЛАТЕЛЕН, НО НЕОБЯЗАТЕЛЕН?

Действующая на протяжении десятков лет система ГОСТов предусматривала неукоснительное их соблюдение во всех отраслях народного хозяйства. Выпускаемая предприятиями продукция должна была строго им соответствовать. Переход к рыночной экономике в одночасье эту систему разрушил. Принятый Госдумой четыре года назад ФЗ “О техническом регулировании”, по мнению специалистов, нуждается в серьезной доработке (в нем не прописаны даже техрегламенты). А российский государственный стандарт (ГОСТ Р) в настоящее время носит характер добровольного (!) применения.
Подобная “демократия” в соблюдении обязательных норм вряд ли способствует улучшению качества продукции, технологических процессов, наконец, безопасности (как энергетической, так и чисто человеческой). К обсуждению в СМИ вопросов по техническому регулированию, лицензированию, сертификации привлекаются ученые, специалисты, представители общественных институтов (в том числе и Общественной палаты РФ). В ходе дискуссий высказываются мнения о том, что отсутствие государственного контроля, несовершенство существующих нормативов, а также всевозможные нарушения в деятельности метрологических, сертификационных служб в конечном итоге приводят к таким чрезвычайным происшествиям, как обрушение зданий, шахт, возникновение пожароопасных ситуаций, а также к огромным потерям углеводородного сырья в процессе добычи, транспортировки, хранения. Энергоресурсы — национальное достояние и основная составляющая российской экономики, потому, естественно, проблемы ТЭКа стоят во главе угла.
IV научно-практическая конференция по расходометрии, прошедшая на днях в Тюмени, собрала около ста участников — представителей науки, нефтяных компаний, предприятий — разработчиков и производителей в области измерительной техники, метрологии для технологических процессов топливно-энергетического комплекса из Казахстана, Украины, Белоруссии, Чехии, России. Ее организатором традиционно выступила инженерно-производственная фирма “Сибнефтеавтоматика” (ОАО ИПФ СибНА).
В ходе ее работы было заслушано более 20 докладов и сообщений по двум тематическим направлениям: измерение количества нефти и газа, извлекаемых из недр по всей технологической цепочке (нефтяная скважина — магистральный трубопровод) и учет энергоресурсов в промышленности.
— Сегодня ситуация такова, что с внедрением национального стандарта существуют некоторые проблемы, — говорит генеральный директор ОАО ИПФ СибНА Генрих Абрамов. — Поскольку это дело не обязательное, а добровольное, оно чревато, и прежде всего появлением зарубежных, также российских разработчиков, которые, попросту говоря, “блефуют”, закладывая неподтвержденные, не соответствующие реальности технические характеристики. Полигоны и стенды, где можно было бы проводить сравнительные испытания различных измерительных средств, увы, отсутствуют.
Заводы, производящие замерные установки, не могут себе позволить их создание: слишком велики затраты (хотя в масштабах страны это небольшие деньги). Вот и вынуждены они принимать “на веру” рекомендации западных разработчиков. В итоге приборы показывают нечто среднее. Государство, являясь недровладельцем, тем не менее отдало на откуп нефтяным компаниям все то, что они извлекают из недр, не контролируя, сколько добывается углеводородов из конкретной скважины, сколько их теряется. Вот почему и родился этот национальный стандарт. Я специалист в области расходометрии и знаю, чем это грозит России. Потому мы на каждой конференции будируем данный вопрос. Нефтедобывающие компании должны научиться точно измерять извлекаемые запасы.
Гораздо выгоднее, конечно, снять сливки, а после — хоть потоп. Но ведь при всем при том капиталистам во всем мире удается избежать искушения: эфемерной выгоде они предпочитают систему учета. Вызывает беспокойство и, скажем так, некоторая осторожность подхода нефтяников к заказам сертифицированных замерных установок.
За последние четыре года в целом по России их введено в эксплуатацию порядка семисот, в то время как общее число установок, обслуживающих скважины, составляет 12 тысяч. То есть интенсивного движения пока не наблюдается. Из крупных нефтяных компаний пока только “Сургутнефтегаз” представил развернутую программу модернизации своего парка.
Думается, что подобная ситуация спровоцирована действиями как метрологических, сертификационных центров, так и заводов-разработчиков, изготовителей.
Центры призваны контролировать, анализировать и грамотно подходить к рекомендациям, которые они выдают по тем или иным измерительным средствам, а не сертифицировать все подряд (лишь бы было гладко написано). Ведь доходит до того, что центр выдает решение одобрить средство и рекомендовать его для эксплуатации, хотя невооруженным глазом видны ляпы. И когда на них указывают специалисты, этот же центр присылает извинительные письма. С другой стороны, и разработчики, изготовители должны выпускать такую продукцию, которую бы мог обслуживать без их помощи персонал нефтяных компаний.
— Генрих Саакович, ИПФ “Сибнефтеавтоматика”, предприятие, возглавляемое вами, — единственное, которое является организатором всех четырех (начиная с 2003 года) конференций? Чем вызвана подобная инициатива?
— Конечно же, не коммерческим интересом. Бизнеса как такового по внедрению этого стандарта у нашей фирмы нет. Из 700-730 замерных установок, предназначенных для оснащения нефтяной компании, мы производим 2-3 штуки в год. То есть удельный вес — минимальный и на финансовую “погоду” не влияет. Просто мы технари-профессионалы, знающие проблему. Душа болит. За державу обидно. Есть решение, и его нужно узаконивать. Министерство природных ресурсов, Ростехрегулирование должны отвечать за правильное использование недр, предоставленных по лицензии.
— Решения конференций каким-то образом могут повлиять на государственную политику?
— Реакция, я бы сказал, оставляет желать лучшего. Никто, что называется, не берет под козырек и незамедлительно все предложенное нами выполняет. Тем не менее создаются комиссии, в состав которых входят и разработчики. На заседаниях комитетов в высших органах государственной власти они высказывают свою точку зрения по ужесточению контроля, конкретные предложения по разработке необходимых мероприятий в этом направлении. Но, к сожалению, того, что называется политической волей, нацеленной на строгое соблюдение ГОСТа, пока не наблюдается. Видимо, у государства много других проблем. В целом нельзя сказать, что контроль полностью отсутствует. Насколько мне известно, только по Тюменской области уже вынесено порядка 6-7 судебных решений нефтяным компаниям за сверхдобычу, превышающую технические регламенты, на условиях которых недропользователям выдавались лицензии (речь идет о мелких компаниях).
— Каков итог судебных разбирательств?
— Как правило, они заканчиваются предъявлением огромных штрафов, в отдельных случаях — уголовными преследованиями.
Основная же проблема, повторяю, в том, что государственный стандарт ГОСТ Р является документом добровольного применения.
В ходе работы конференции шло активное обсуждение вопросов о необходимости разработки всеми участниками перечня технических характеристик, которые должны обязательно сопутствовать любому средству измерения, рекомендованному для нефтяной компании; о проведении анализа возможности применения международных стандартов при учете нефти, адаптированных к отечественным условиям. Что крайне важно при вступлении России в ВТО.
Из решений трех предыдущих общероссийских научно-практических конференций:
“...Обратить внимание всех разработчиков и производителей приборов измерения расхода, уровня для ТЭК на необходимость объединения усилий в решении таких насущных проблем отрасли, как разработка современных средств:
а) высокоточных измерителей плотности нефти и нефтепродуктов;
б) измерения низконапорного нефтяного (“влажного”) газа и методов метрологической поверки уровнемеров". (2003 год).
“...Рекомендовать Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии совместно с его специализированными НИИ, а также с Тюменским нефтяным научно-техническим центром ускорить разработку и утверждение национального стандарта...
...обратить внимание Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, правительства ХМАО — Югры на необходимость создания стенда — полигона для апробации и аттестации измерителей дебита нефтяных скважин..." (2004 год).
“...Предложить Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии, специализированным НИИ и региональным центрам в УрФО:
а) способствовать разработке национального стандарта “Система учета и контроля количества добываемой нефти и нефтяного газа”;
б) ускорить решение проблемы создания стенда-полигона для апробации и аттестации измерителей дебита нефтяных скважин..." (2006 год).