Что нам стоит дворец построить?

На парламентских слушаниях в Думе Югры обсуждали программу развития материально-технической базы социальной сферы автономии. Как заметила Наталья Западнова, первый заместитель председателя правительства округа, тема не только весьма актуальна, но и скандальна.
По мнению Натальи Западновой, развитие социальной сферы на территориях интересует как депутатов, так и глав муниципалитетов. Причем каждый считает себя правым, настаивая на включении в окружную программу все новых и новых объектов. Особенно эта борьба обостряется при принятии бюджета. Первый зампред правительства пообещала парламентариям представить “беспристрастный анализ реализации программы”, а также раскрыть правила игры.
Обычно муниципалитеты стараются заявить максимально возможное количество объектов культуры, здравоохранения, образования, спорта, надеясь на извечное русское авось: лишь бы деньги дали, а там как-нибудь да разберемся. В результате из года в год наблюдается хроническое недоосвоение выделенных средств. На начало 2004 года бюджет автономии предусматривал на развитие социальной сферы 4,77 млрд. рублей. По настоянию депутатов в течение года капвложения увеличили до 8,372 миллиарда. Из этого объема освоили 91 процент. Все бы ничего, да только сравнительно неплохой процент натянули исключительно за счет Нефтеюганска, Сургута, Березовского и Нижневартовского районов, обеспечивших выполнение от 112 до 186 процентов. Половина муниципалитетов сработала ниже среднего.
Аналогичная ситуация наблюдалась и в последующие годы. Хуже всех — Мегион. За 2004 год здесь освоили четверть отпущенных ассигнований, в 2005-м — 12 процентов, в 2006-м капвложения урезали более чем на 230 млн. рублей. Не многим лучше ситуация в Нижневартовске, Радужном, Пыть-Яхе, Ханты-Мансийске, Кондинском, Нефтеюганском и Ханты-Мансийском районах. За прошлый год в Нягани освоили 0 процентов, в Покачах — 1 процент, в Когалыме — 13 процентов. В черном списке отметились практически все территории, за исключением Нефтеюганска, стабильно показывающего перевыполнение до пяти раз (!), Сургутского и Нижневартовского районов.
Основная причина провального исполнения программы кроется в отсутствии проектно- сметной документации, а также в необеспечении размещения конкурсных заказов на проектирование, реконструкцию и строительство. Отсутствие типовых проектов спортивного центра с универсальным игровым залом не позволило начать их возведение в Когалыме, Мегионе, Нефтеюганске, Нижневартовске, Нягани, Пыть-Яхе, Урае, Югорске, Мортке, Сингапае, Перегребном. Хотя сооружения значились в федеральной целевой программе развития физической культуры и спорта.
Всего в рамках бюджета-2006 предполагалось финансирование 132 необходимейших объектов, из которых 122 заблокировали полностью или частично. В течение года плановые бюджетные ассигнования сокращены с 8,059 млрд. рублей до 7,262 миллиарда, по факту профинансировано 7,068 миллиарда, а освоено и того меньше — 5,944 млрд. рублей.
Докладчик показала слабые места всех муниципалитетов. В Нижневартовске, например, изначальные капвложения сократили почти на 164 млн. рублей. Город слишком поздно провел конкурс на строительство детского сада в 10-м микрорайоне. Но даже из выделенных средств освоено менее половины, так и не дождались получателей 215 млн. бюджетных рублей. Реконструкцию центральной городской библиотеки провели на 10 процентов от плана, реконструкцию Дворца искусств — на 14 процентов, реконструкцию детского стационара “Лада” под перинатальный центр — на 28 процентов.
Наталья Западнова представила электронный инвентаризационный каталог материально- технической базы северной социалки. При желании на экране монитора можно запросто посмотреть, что представляет собой инфраструктура конкретного муниципалитета. Какова численность школьников и педагогов, режим работы объектов, их проектная стоимость, тип конструкций, дата ввода в эксплуатацию, соответствие нормам, принятым в Российской Федерации, демографическая ситуация. И так по каждому без исключения объекту.
Но не только компьютеру доверяют окружные чиновники при формировании программы. Сотрудники окружных департаментов — частые гости на территориях. Их спонтанные визиты нередко воспринимают на местах, словно снег в июльский зной. “В Ванзетуре всего пять лет назад построили красивейшую школу, а полы в спортзале уже сгнили. Оказалось, ассенизаторская машина не приходит вовремя и не откачивает отбросы. Сегодня ванзетурцы требуют строительства детского сада, хотя в школе, рассчитанной на 160 учащихся, обучается 79. Не правильнее ли перепрофилировать ее в школу-сад? Кроме того, в национальном поселке воздвигли великолепный клуб, а вокруг — настоящая помойка”, — негодует Наталья Западнова. Членов правительства настораживает и нерациональное использование большинства сооружаемых объектов, которые просто пустуют.
Депутат Алексей Андреев, генеральный директор “Хантымансийскдорстроя”, не согласен с постановкой вопроса: “Когда ответственность распределена, то спросить за реализацию программы не с кого. Кто виноват? А главное, как не допустить ошибок? У правительства округа всегда все отлично, а недоработки где-то там, внизу. Послушаешь местного главу — выходит с точностью до наоборот, жалуется на профильные департаменты. Стык не отрегулирован. За каждым объектом следует закрепить одного ответственного. Иначе так оно и будет. Я сам непосредственно занимался школой в Русскинской. Ее то соединяли с детским садом, то разъединяли, а школы как не было, так и нет”.
Наталья Западнова обстоятельно поясняет: “Что касается школы в Русскинской, ее мощность исходя из демографических показателей мы определили еще в 2003 году, однако муниципалитет вопреки здравому смыслу при разработке проекта вдвое завысил мощности. Решение о корректировке проекта не исполнено, финансы заморожены. И это далеко не единичный случай. В Нягани строительство школы пробивали с 2002 года. Мы включили ее в план 2006 года, однако проектно-сметной документации нет до сих пор. На самом деле механизм формирования и реализации программы предельно прост. Координационный совет, который я возглавляю, изучает поступающие с мест заявки, сверяет их с потребностями территории и включает или не включает в программу. Работает согласительная комиссия. По итогам согласований проект вносится в правительство округа. После утверждения программы муниципалитет должен подготовить всю документацию: есть необходимые бумаги — финансирование тут же открывается, нет — средства блокируются”.
Депутат Татьяна Гоголева, заместитель председателя ассамблеи коренных малочисленных народов Севера, замолвила слово за национальные поселки. В том же Ванзетуре сняты надбавки техническому персоналу за работу в сельской местности. Получается, что нагрузку увеличили, а зарплату уменьшили, она не превышает 5 тысяч рублей в месяц. Одновременно депутат предлагает при формировании программы на 2008 год учесть строительство здания для национального театра в Саранпауле.
— Не надо плодить большие зарплаты обслуживающему персоналу, чтобы должным образом эксплуатировать объекты, — убеждена Наталья Западнова. — Сегодня мы готовим предложения по изменению системы оплаты труда. И доходы работающих не будут ниже прожиточного минимума, а он составляет 6134 рубля в месяц. Вместе с тем мы не должны платить только за то, что кто-то пришел на работу. Во всем нужен хозяйский подход. Если человек не желает добросовестно исполнять свои обязанности, пусть вообще сидит дома... В Саранпауле, насчитывающем 3000 жителей, запланировано строительство сельского дома культуры с библиотекой и физкультурно-оздоровительного комплекса. Думаю, в ДК найдется место и для театра.
Василий Сондыков, спикер парламента Югры, дополняет: “Вот получит Приполярный Урал развитие, Саранпауль непременно станет городом, появится в нем тогда и полноценный театр”.
Депутат Сергей Кандаков, глава “Сургутгазстроя”, начинает с предложения. Не проектировать всякий раз уникальные школы с уникальными бассейнами, а разработать типовой проект, лишь привязывая его потом на местности. Наталья Западнова готова довести идею до губернатора с тем, чтобы обязать соответствующие службы в самое ближайшее время подготовить проекты.
А Сергей Кандаков интересуется уже судьбой Сургутской больницы, на которую без слез не глянешь. “Здесь лечится 80 процентов жителей Сургута. И мне стыдно за такую больницу!” — восклицает депутат.
— Мне тоже стыдно, — поддерживает зампред правительства. — Пять лет мы выделяли на нее деньги из бюджета округа, но все они исправно перераспределялись муниципалитетом. В прошлом году мы придали больнице статус окружной и начали, наконец, ее реконструкцию.
Прения сторон продолжались бы до бесконечности. Парламентарии буквально завалили докладчика своими предложениями по строительству тех или иных социальных объектов на своих территориях. Вот и Анатолий Дубовик, руководитель окружного исполкома партии “Единая Россия”, настаивает на строительстве городской поликлиники в Ханты-Мансийске.
— Мы рассматривали уже вопрос о ее строительстве, — признается Наталья Западнова. — Но, по правде говоря, это не наша обязанность, а муниципалитета. Сегодня Ханты-Мансийск на здравоохранение не тратит ни копейки! Инициативу должен проявить город.
Василий Сондыков, подводя итоги парламентских слушаний, постарался обобщить услышанное: “Ханты-Мансийский округ строит чрезвычайно много. Естественно, возникают вопросы. К муниципалитетам и правительству автономии. При подготовке бюджета ко всем нам вновь пойдут ходоки с просьбами пробить тот или иной объект. Я призываю вас уже сегодня жестко спросить с глав за долгострои. Сколько объектов зарубили из-за типичного разгильдяйства. А ведь мы их не для американцев — для себя, своих детей строим! Следует продумать и систему поощрений для тех муниципалитетов, которые действительно пашут, не щадя живота своего”.