Как развивать экономику Севера, не разрушая его природу?

Об этом в Салехарде в минувший четверг шла речь на выездном заседании Комитета по природным ресурсам и охране окружающей среды Совета Федерации РФ, посвященном взаимодействию федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сферах использования природных ресурсов и охраны окружающей среды на примере Ямало-Ненецкого автономного округа.

По словам председателя Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктора Орлова, Ямал был избран местом обсуждения столь важной темы, поскольку является газовой столицей не только России, но и всего мира: здесь добывается пятая часть газовых ресурсов земного шара. Однако в последние двадцать лет наша страна стала уступать в первенстве по темпам развития сырьевой базы и ее освоения.

— Наряду с дальнейшим и более активным освоением природных ресурсов нам необходимо в этом процессе не забывать о гармонии между человеком и природой. И в этом плане опыт Ямала особенно важен, — подчеркнул Виктор Орлов.

Приветствуя участников заседания, губернатор Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Кобылкин выразил надежду, что обсуждение проблем рационального использования водных и лесных ресурсов позволит выстроить консолидированную позицию региональных и федеральных органов власти по защите окружающей среды, сохранению традиционного образа жизни коренных малочисленных народов арктических территорий.

Первый заместитель губернатора округа Владимир Владимиров рассказал о программе комплексного освоения месторождений полуострова Ямал и прилегающих акваторий, в которой предусмотрен перечень предложений по мерам государственной поддержки социально-экономического развития территорий в зоне их промышленного освоения. Цель программы — качественное изменение в состоянии базовых секторов муниципальной и региональной экономики.

Но чтобы промышленное развитие не нанесло ущерб окружающей среде, считает Владимир Владимиров, необходимы новые нормативно-правовые акты по вопросам, связанным с освоением месторождений и работой недропользователей.

Решению проблемы эффективного использования попутного нефтяного газа, по мнению первого заместителя губернатора, могло бы способствовать обязательное включение в состав проектных документов по разработке месторождений углеводородного сырья, а также в лицензионные соглашения условия полезного использования ПНГ на уровне не ниже 95 процентов. Кроме того, необходимо подготовить и утвердить порядок передачи попутного газа для использования в народном хозяйстве, а также инициировать создание межведомственного Координационного совета по синхронизации и контролю за реализацией программ утилизации ПНГ компаниями топливно-энергетического комплекса.

Повышенного внимания законодательной и исполнительной власти страны и региона заслуживает освоение запасов низконапорного газа, которые по своим масштабам сопоставимы с новыми крупнейшими углеводородными площадями. Это не новая проблема, но мировая практика еще не имела опыта утилизации таких огромных количеств низконапорного газа, как в Ямало-Ненецком округе. Только на территории Надым-Пур-Тазовского региона, где осваиваются гигантские и крупнейшие месторождения Ямала, из 21 триллиона кубометров газа промышленных категорий 3 триллиона относятся к запасам низконапорного газа.

— Очень важно определить статус запасов углеводородов, остающихся в недрах на момент окончания промышленной разработки месторождений, механизм формирования и использования ликвидационных фондов. Решить эти вопросы на уровне округа, без взаимодействия федеральных и региональных органов власти, невозможно, — подытожил Владимир Владимиров.

А для того, чтобы это взаимодействие было эффективным, прежде всего, уверен председатель Законодательного Собрания Ямала Сергей Харючи, требуется провести анализ нормативно-правовой базы в сфере экологического контроля. Надо ликвидировать дублирование полномочий органов власти, обеспечить разработку единых стандартов оценки природных ресурсов в количественном и качественном выражении, определив нормативы их оптимального и эффективного использования, а также сопоставить результаты добычи и объемы потребления ресурсов с ущербом, причиняемым окружающей среде и здоровью человека.

Кроме того, считает спикер, следует разработать и принять федеральные законы «Об этнологической экспертизе» и «Об экологическом контроле», в которых должны быть установлены все виды экологического контроля, основные принципы, порядок его организации и осуществления.

Сергей Харючи обратил внимание участников заседания на важность принятия дополнений в Земельный кодекс Российской Федерации, касающихся прав коренных малочисленных народов Севера на безвозмездное срочное пользование земельными участками для традиционного природопользования.

Говоря о необходимости обязательного учета специфики северных территорий и интересов коренных народов в региональных и федеральных законах, председатель Законодательного Собрания подчеркнул: для обеспечения единства правового регулирования работа по совершенствованию законодательства о недрах и иных природных ресурсах, охране окружающей среды должна проводиться в согласованном взаимодействии федеральных и региональных органов власти.

— Мы не получаем желаемого результата, когда действуем разрозненно. В северных территориях решение одного и того же вопроса видится по-разному, исходя из особенностей региона. Действие же законов распространяется на всю страну. Поэтому в такой деликатной сфере, как рациональное использование природных ресурсов, северные территории просто обязаны иметь согласованную позицию, — заявил Сергей Харючи.

Участники заседания отметили: в целях повышения эффективности природоохранной деятельности, а также формирования унифицированной международной системы норм и правил при обращении с природной средой Российская Федерация должна будет внедрять принципы ответственности производителя за полный жизненный цикл продукции, стимулировать внедрение наилучших доступных технологий и производство экологически чистых продуктов, смещать налоговое бремя с традиционных налогов (на труд, капитал и др.) в сторону налогов на деятельность, наносящую наибольший вред окружающей среде, стимулировать использование экономических инструментов.

По итогам обсуждения был принят ряд рекомендаций. В частности, Федеральному Собранию рекомендовано активизировать применение права консолидированной законодательной инициативы по разработке проектов федеральных законов, направленных на совершенствование системы государственного регулирования в сфере природопользования и охраны окружающей среды, а также ускорить разработку и рассмотрение проектов федеральных законов «Об экологическом страховании», новой редакции федерального закона «Об обращении с отходами производства и потребления».

Рекомендации в адрес Правительства РФ включают комплекс более чем из семидесяти предложений и замечаний по нормативно-правовым актам в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

Как сообщил Виктор Орлов, итоговый вариант рекомендаций с учетом состоявшегося обмена мнениями будет принят на ближайшем заседании Комитета по природным ресурсам и охраны окружающей среды Совета Федерации РФ.

Сергей Харючи: «В такой деликатной сфере, как рациональное использование природных ресурсов, северные территории просто обязаны иметь согласованную позицию».