Место под солнцем

Любой, кто бывал в Тазовском районе, может сказать, что повидал край земли. В составе Ямало-Ненецкого автономного округа это самая дальняя территория. От Нового Уренгоя, поставленного у Полярного круга, вертолет еще час плывет над безмятежной тундрой, прежде чем в иллюминаторе покажутся коробочки домов, высыпанных на берег речной губы. Почти все они серые. Изредка в общей монотонности цвета пробрызгивают радужные пятна — здания, обшитые сайдингом, в Тазовском видно издалека.
(фото2)Край этот самобытный. Он познал жизнерадостную нищету, привычную для многих провинций в советскую пору. Изведал недолгое благополучие. Это было, когда отчисления от налогов на разработку местных недр и на прибыль предприятий ТЭКа поступали в муниципальную казну.
Три года назад все поменялось наподобие зеркального отражения. Даже цифры в бухгалтерской отчетности совершили любопытный кульбит. В лучшие годы у территории было 92 процента собственных доходов — стало 29. Разница оседает в федеральном центре.
Район теперь на распутье. Территория богатейшая, в ее границах открыто три десятка месторождений углеводородного сырья. Зато проблемы скопились во всех отраслях районного хозяйства — в здравоохранении, образовании, культуре и строительстве. Чтобы их разгрести, нужны ресурсы и деньги, примерно два годовых бюджета автономного округа. Ситуация — словно в нищем захолустье где-нибудь посреди Нечерноземья.
В конце июня в Тазовском районе состоялось выездное заседание Государственной Думы ЯНАО. Повестка дня была относительно небольшой, всего на десяток вопросов. Среди них особняком выделялся один. О социально-экономическом развитии Тазовского района.
Это вопрос со множеством вариантов ответа. Их и пытались найти депутаты.
Диагноз положительный
Большая часть объектов центральной районной больницы нуждаются или в капитальном ремонте, или попросту подлежат сносу. При этом в районе вообще ни один фельдшерско-акушерский пункт и ни одна участковая больница не имеют лицензии на ведение профессиональной деятельности. Потому лишь, что не отвечают санитарным и пожарным требованиям. Они построены в 60-80 годах прошлого века.
— Представьте, у больницы — 19 корпусов. Их содержание вытекает в огромные затраты. Я уже не говорю о том, как нашим врачам приходится зимой, в мороз, перебираться из одного помещения в другое, — сетует главврач больницы Михаил Налимов.
— Что делать?
— Нас выручит строительство поликлиники и стационарного корпуса, соединенного теплым переходом. У нас в поселке, как правило, специалисты, ведущие прием в поликлинике, работают и в отделениях.
С прошлого года в Тазовском строится новое родильное отделение. Оно, правда, возводится на другом конце поселка. Ведутся проектно-изыскательские работы по строительству поликлиники. Она тоже будет рядом с роддомом. Необходимо и строительство там же стационара. По генеральному плану переноса больницы участок там зарезервирован.
— А сроки?
(фото3)— Все будет зависеть от финансирования. Зато оборудование у нас современное. Превосходные медицинские кадры. Основная проблема — это стены...
Строящийся корпус роддома и стоящая в строительных лесах новая школа райцентра как подтверждение данных об оживлении работы архитекторов. В последнее время финансирование строительства возросло кратно. Только с 2003 по 2006 годы за счет средств окружного и местного бюджетов на строительных подрядах освоено более двух миллиардов рублей. В 2007 году планируется ввести в эксплуатацию две котельные в Тазовском, пять домов в Гыде, школу на 530 мест в Антипаюте, детский дом смешанного типа в Газ-Сале, проложить газовые сети и реконструировать коммунальные магистрали.
Уже отремонтированы котельная в Тазовском, электростанция в селе Находка, где к тому же построены клуб, музыкальная школа и интернат со спальным корпусом. В Антипаюте возведена школа-интернат.
— Сегодня поселок Тазовский уже чем-то напоминает расцветший за последние годы Яр-Сале, — делится впечатлениями депутат Госдумы ЯНАО Людмила Иванова, — но при всех видимых переменах к лучшему у поселка много своих сложностей, своих особенностей. Например, на 5 тысяч человек населения насчитывается 26 километров поселковых дорог. А посмотрите на рельеф! Холмы и склоны. Это затрудняет передвижение людей и транспорта.
В развитии поселка нужно сделать акцент на построении лечебных и общеобразовательных учреждений. Потому что Тазовский район — тяжелый. Отдаленный. Да, он перестал быть труднодоступным — появилась дорога. Теперь с помощью ООО “Ямбурггаздобыча” нужно достроить участок всего 30 километров.
Главный акцент нужно сделать на сектор АПК. Рабочие местных предприятий добывают известные на весь мир деликатесы, а это никак не отражается на их зарплате.
Нужно построить пирс, нужен приемный пункт для рыбы. И объекты глубокой переработки той же оленины. Ведь на территории района его коренные жители каслают оленей, и стада насчитывают свыше 190 тысяч голов.
О развитии агропромышленного комплекса вообще разговор особый. В социальной сфере положение просто аховое. ВСЕМ объектам соцкультбыта Тазовского района пожарные присвоили пятую степень огнестойкости. Проще говоря, сельские клубы, библиотеки и школы могут полыхнуть в любую секунду.
В районе 20 образовательных учреждений. Лицензированы только шесть. Остальные не отвечают санитарным требованиям и нормам госпожнадзора. Как следствие — дефицит в кадрах. Чтобы приютить нуждающихся в улучшении жилищных условий, нужно возводить хотя бы общежития — для врачей, учителей, культработников.
— В нашей системе самая больная проблема — это ситуация со строительством школ, — признается начальник районного управления образования Лариса Соломатина.
Статистика показывает, что к 2014 году в районе скажется бум рождаемости, охвативший территорию в последнее время. В Гыде, например, через несколько лет на школьную линейку придут больше 1000 учеников.
Но школу там запланировали на 420 мест. Анализ, проведенный специалистами управления образования, позволил изменить проект. Новый предусматривает строительство школы уже на 800 мест. Однако и их будет мало. И уже на следующий год в интернате будут жить более 500 ребятишек.
Сегодня в Гыде сдается учебный корпус на 160 мест, но он проблему не решает. Два ветхих корпуса нужно сносить как можно скорее. А сотня детишек отправится на учебу в санаторий “Снежинка”, что под Тюменью. На весь учебный год, с сентября до мая. В такую даль дети уезжают без охоты. И педагогам ситуация тоже не в радость. Только детвору просто больше некуда девать.
Положение с детскими садами в районе Лариса Александровна назвала катастрофическим. В селе Антипаюта он всего один. Сам поселок разорван на части бездорожьем. Поэтому пришлось делить детсад на два корпуса. Один в приспособленном помещении, другой — в аварийном. Других вариантов пока нет.
В Тазовском все сады переполнены. И в очереди еще около 300 детей. Поэтому решено было перепрофилировать спортзал в детском саду “Теремок” и разместить в нем еще одну группу.
Строить в районе нужно многое. Инфекционное и туберкулезное отделения в ЦРБ, участковые больницы в каждом селе.
Глава района Николай Харючи смотрит в перспективу:
— Кроме объектов, предусмотренных в программах строительства, нам необходимо решить вопросы строительства больниц, культурно-спортивного комплекса с плавательным бассейном, муниципального архива, садиков во ВСЕХ поселках, канализационно-очистных сооружений и других объектов.
Характерная особенность: сама местная власть в Тазовском районе зачастую ютится где придется. Типовых административных зданий попросту нет.
В Находке главу и его аппарат приютил местный клуб. Сельсовет в Гыде изношен на те самые 100 процентов. Рухнуть может в любое время.
— Многие из названных проблем достались нам от прошлого, — считает заместитель губернатора ЯНАО по социальной политике Александр Мещерин, — но так, как жили раньше, мы больше не будем.
Первой ласточкой перемен в районе считается строящаяся средняя школа на 800 мест. Строительство дорогое, из окружного бюджета оно оттянет порядка 500 миллионов рублей. Зато, утверждает Александр Леонидович, это будет “новый очаг культуры” во всем районе.
— И если точечно проблемы начнем решать, то и Тазовский район поднимем, — заключил Александр Мещерин.
Живи, малыш...
Скрупулезно выявляя болевые точки, нужно подойти к главному достижению Тазовского района — демографической ситуации на территории. Соотношение рождаемости и смертности этого уголка Ямала вызывает искреннее уважение.
Районные показатели прироста населения превышают окружные сводки почти в два раза. Но и данные о младенческой смертности требуют внимания.
Версия о слабой материальной базе медицинских учреждений отброшена как несостоятельная. Да, в чем-то оснащение больниц требует улучшения, но оборудование тазовских лечебниц отнюдь не худшее. По сравнению со средней полосой России — так вообще сказка. Подготовка персонала тоже организована как надо, потому что главврач может отправить на учебу своих сотрудников по мере необходимости. По объективным показателям, например внутрибольничной летальности, район выглядит благополучно. Зарплата у врачей хорошая.
Чтобы закрепить наметившиеся тенденции, надо, считает заместитель губернатора, действовать как локальными мерами, так и стратегическими методами.
Во-первых, снабжать рожениц, как было в советское время, набором детского питания на неделю, пеленками. Деньги из бюджета потребуются невеликие, а проблему в некоторой степени можно решить.
Эта мера локальная. В масштабе района, и даже округа, нужно изыскать средства на покупку специальных вездеходов — “Трэколов”. При нынешних расценках на полеты бортов санавиации они окупят себя максимум за месяц.
Еще одно хорошо забытое противодействие северным хворям — прививочная работа. Сейчас медики сталкиваются с теми паразитарными заболеваниями, какие были в 80-е годы. Без вакцинации животных даже шкуру оленя не реализовать.
Две беды...
...две острые проблемы Тазовского района — это обеспеченность жильем и положение в агропромышленном комплексе. По состоянию на 1 января 2007 года в очереди на улучшение и получение жилья стоят 1380 семей. Помножим эту цифру минимум на три, и выходит, что мается без своего угла, или ютится на считанных метрах жилплощади едва ли не каждый четвертый тазовчанин.
С 2002 года в муниципальном образовании работает окружная подпрограмма по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья. За это время 66 семей, мыкавшихся в развалюхах, получили другие квартиры. Два года назад заработала подпрограмма “Обеспечение жильем молодых семей”. В 2005 году государственную поддержку на покупку своих квартир получили 4 семьи, в прошлом — уже 25.
И даже при том, что темпы ввода жилья в районе за последние годы возросли в 7 раз, для того чтобы обеспечить квартирами всех нуждающихся тазовчан, потребуется 10 лет. Это — минимум.
Причины типичны. Стоимость строительства одного квадратного метра жилья зашкаливает за 50 тысяч рублей. Сказываются и отсутствие межпоселковых автодорог, и низкая платежеспособность населения. По данным, полученным в районной администрации, на 1 апреля 2007 года среднемесячное жалованье жителей района, без учета зарплат персонала нефтегазодобывающих предприятий, составляет немногим более 26 тысяч рублей.
При таком заработке не получить ипотечный заем. А если и удастся, суммы кредита вряд ли хватит на то, чтобы расплатиться за просторную квартиру. Вторичного рынка жилья в районе практически нет.
Для каждого третьего жителя муниципалитета и 26 тысяч рублей ежемесячного заработка — недосягаемая высота. Тридцать процентов населения района заняты на предприятиях АПК. За труд получают примерно по семь тысяч рублей. При этом в районе, где поголовье оленей превышает 190 тысяч, а рыбаки при необходимости могли бы нарастить вылов рыбы, нет ни одного убойного пункта и цехов по переработке продукции рыболовства и оленеводства.
— Самым действенным способом укрепления экономики сельскохозяйственных предприятий района может стать возобновление экспорта пантов северного оленя в Корею по мировым ценам, — считает Николай Харючи.
По прикидкам экспертов, пантовый потенциал муниципального образования сможет достичь 35 тонн годового экспорта. Это больше половины объемов, которые сейчас обеспечивает автономный округ. Валютная выручка от реализации уникального продукта позволит предприятиям не только развивать сельскохозяйственное производство, но и инвестировать строительство жилья и объектов соцкультбыта для своих рабочих.
— Сейчас состояние экономики района определяют предприятия ТЭКа, — признает заместитель губернатора Андрей Кугаевский, — а будущее муниципалитета — за аграрным сектором. Шесть тысяч жителей района ведут кочевую жизнь.
Пока об экономической эффективности агропромышленного комплекса района, да и всего округа говорить не приходится. Приоритетный национальный проект по развитию АПК предусматривает подъем животноводства, в частности оленеводства, стимулирование малых форм хозяйствования, кадровое обеспечение сельского хозяйства, внедрение новых технологий в сферу переработки сельскохозяйственного сырья.
Что это значит “применительно к условиям Тазовского района?” В рамках муниципального образования будет формироваться единая система сельхозпроизводства. Планируется строительство убойного цеха в поселке Антипаюта. Предусматриваются наращивание мощностей Тазовского рыбозавода и установка специального холодильного оборудования в поселке Гыда.
В текущем году намечена разработка проекта и начало строительства комплекса по глубокой переработке мяса оленя в райцентре.
Увеличение объема продукции предполагается за счет частников. Использование новых технологий позволит поднять цену реализации продукции. А привлечение частников даст возможность регулировать численность поголовья.
Но без увеличения финансирования региональной целевой программы развития АПК невозможно. Она рассчитана на 2006 — 2010 годы. Финансовое наполнение, с разбивкой по годам, составляет от 150 до 500 миллионов. Для Ямала это стоимость одного объекта социального значения. При этом в программе значатся и вопросы технического переоснащения отрасли. Уже сегодня необходимо увеличить государственную поддержку отрасли как минимум вдвое.
— Считаю, предприятия ТЭКа, работающие в районе, должны поддержать АПК. “Ямбурггаздобыча”, НОВАТЭК, “ЛУКОЙЛ — Западная Сибирь” могли бы стать потребителями сельхозпродукции местного производства. Оленина и рыба, обработанные по международным стандартам, уйдут на гарантированный рынок сбыта, — сказал Андрей Кугаевский.
— Но надо понимать, что продукция должна понравиться потребителю, — констатирует депутат ГД ЯНАО, генеральный директор ООО “Ямбурггаздобыча” Олег Андреев, — когда будет налажена глубокая переработка, когда провизия будет качественно упакована и гарантированно ничем не заражена, будет свежей или охлажденной, я сам первый приду и куплю.
Как узел разрубить
Клубок проблем, завязавшийся в этой северной провинции, можно распустить, если взяться за него с разных сторон. Часть вопросов должна решиться на местном уровне, часть — прерогатива федерального центра. По мнению многих, напасти сырьевых регионов можно решить, если пересмотреть налоговую политику и изменить межбюджетные отношения.
— Для решения социально-экономических проблем Тазовского района нужны значительные финансовые вливания, которые не выдержит ни районный, ни окружной бюджеты. Необходимо менять схему межбюджетных отношений, чтобы хоть часть налога от добычи полезных ископаемых оставалась на территории, где ведется разработка. Это задача сложная и не одного дня и года, но, я думаю, разум должен возобладать, и в федеральном центре должны понять, что так относиться к регионам нельзя, ведь можно в конце концов потерять добывающую отрасль, — сказал Олег Андреев.
В нынешней ситуации, когда хозяева территорий, чьи недра полны неисчислимых запасов, довольствуются остатками от прибыли, полученной на их земле, у регионов нет резона на выделение участков под разработку месторождений. И этот стимул не появится до тех пор, пока федеральный законодатель не отменит опустошающую налоговую политику в отношении территорий, на которых ведется разработка и добыча углеводородного сырья".
По итогам заседания в п.Тазовский депутаты решили разработать законодательную инициативу по изменению системы межбюджетных отношений с частичным зачислением налога на добычу полезных ископаемых в бюджеты территорий, на которых ведется разработка и добыча углеводородного сырья.
Однако корить во всем федеральный центр, равно как и ждать от него избавления от напастей, было бы, по меньшей мере, неразумно.
— Те проблемы, которые мы увидели в Тазовском, требуют решения, но эти решения необязательно должны заключаться в дополнительных финансовых вливаниях. Безусловно, по некоторым направлениям без них не обойтись, но часть вопросов можно решить за счет грамотного распределения уже имеющихся средств. Нужно проанализировать принятые инвестиционные программы, посмотреть их исполнение, правильно расставить приоритеты и использовать все финансовые резервы, — заключил заместитель председателя ГД ЯНАО Марат Абдрахманов.
...Ссадину на руке доктор закрывает не гипсовым панцирем, а тугой повязкой. Местные задачи и должна решать местная власть. Депутаты предложили губернатору Ямала Юрию Неелову создать рабочую группу — для разработки мер по улучшению ситуации в районе. В ее состав должны войти депутаты Государственной Думы автономного округа, представители администрации автономного округа и обязательно — специалисты органов местного самоуправления.
— Большинство имеющихся в районе проблем возникло в результате недоработки в первую очередь органов исполнительной власти округа, предприятий топливно-энергетического комплекса, органов местного самоуправления. Думаю, что население такого богатейшего района заслужило лучших условий для жизни и работы. Мы не должны забывать об этом и о тех обещаниях, которые давали населению, избираясь в органы исполнительной и законодательной властей. Рабочая группа, которая будет создана, должна учесть все проблемы и выработать такие решения, которые позволят воплотить данные обещания в реальные дела, направленные на улучшение социально-экономического положения района и его жителей, — прокомментировал решение депутатов председатель Государственной Думы Ямало-Ненецкого автономного округа Сергей Харючи.
Средний возраст жителя Тазовского района не достигает и тридцати лет. Можно сказать, что территория населена молодежью. Только большинству из них негде провести досуг.
Динамики оттока молодежи из района пока нет. Имеется другой настораживающий факт — явный дефицит управленческих и производственных кадров. Из-за нехватки специалистов центр не может передать на места полномочия по формированию местных бюджетов.
Если не будет строительства школ и больниц, если не поддержать еще цепляющийся за жизнь агрокомплекс, и эта провинция захиреет. Сегодня она еще жива, — дивный по красоте край, заветное место под солнцем. Для семнадцати тысяч северян — просто родина. Большая и малая.