Как контролировать малый бизнес и не отбить охоту работать

Счетная палата Тюменской области попыталась проанализировать эффективность государственной поддержки малого предпринимательства в регионе. Эта поддержка обходится областному бюджету в сотни миллионов рублей.
За прошлый год тюменские бизнесмены получили 215 млн. рублей. Средства налогоплательщиков ушли на возмещение части затрат по участию предпринимателей во всевозможных выставках и ярмарках, в том числе международных, на компенсацию процентной ставки по привлеченным кредитам и лизинговым платежам, оказание различных информационно-консультационных услуг, проведение конференций и совещаний, обучение и популяризацию предпринимательской деятельности.
Как показало социологическое исследование, в котором приняли участие 66 малых предприятий, о существовании закона и областных программах поддержки наслышаны две трети опрошенных. Причем каждый третий из осведомленных пользовался государственной поддержкой, а каждый четвертый указал, что действие закона весьма положительно повлияло на деятельность его предприятия. Вместе с тем 28 процентов респондентов очень плохо знают о законе, слышали о нем лишь краем уха, а 6 процентов и вовсе даже не подозревают о существовании государственных программ.
Те, кто хоть раз обращался к государству за поддержкой, наиболее жизненными ее формами назвал льготные кредиты и целевые займы на развитие бизнеса, а также предоставление на льготных условиях в аренду помещений. По мнению большинства опрошенных, подбор нежилых площадей является основной их проблемой. Ведь почти 70 процентов бизнесменов вынуждены арендовать помещения.
С помощью данных официальной статистики Счетная палата постаралась структурировать малый бизнес. На 1 января 2006 года на юге области было зарегистрировано 8135 субъектов малого предпринимательства. Большей частью эти субъекты специализируются на торговле. Реальное производство, стройиндустрия, бытовое обслуживание и прочие виды деятельности находятся пока явно на втором плане. Хотя наметившиеся изменения внушают оптимизм. За прошлый год выручка малых предприятий, занятых в строительстве, возросла в два с половиной раза. Подросли доходы производственных фирм при незначительном снижении в торговле. Но самое главное, доля малого бизнеса в валовом региональном продукте Тюменской области за последние пять лет выросла почти вдвое — с 10,36 до 20,15 процента!
Стабильно растет и количество малых предприятий, по доброй тысяче ежегодно. Чего нельзя сказать о численности занятых работников. Если за 2004 год их ряды пополнили более двух тысяч человек, то за 2005 год ликвидирована сотня рабочих мест. На 1 января 2006 года в малом бизнесе региона было занято 77168 человек. Их среднемесячная продекларированная зарплата составила всего 8739 рублей. Предприниматели не желают кормить лишние рты, попутно за счет серых схем минимизируя налогообложение.
Предприниматели, ощутившие на себе в году минувшем заботу государства, весьма неохотно отнеслись к официальным запросам Счетной палаты. Таковых разослали одиннадцать. Дать ответ сочли нужным руководители только пяти фирм, а запрашиваемую информацию из них предоставили лишь трое. Судя по ответам, после рекламы в печатных изданиях типа “Гостиного двора” и участия в выставках у “Лучика” и “Техинвеста” выручка от реализации продукции возросла на 81 и 54,5 процента, или на 31 и 59 млн. рублей соответственно. При этом первому компенсировали из бюджета затраты в размере 26,9 млн. рублей, а второму — 99,3 млн. рублей. В третьей организации — производственной фирме “Валетта-Декотекс” — после участия в выставке сумма заключенных контрактов сократилась едва ли не на треть, или на 1,1 млн. рублей, а общая выручка сократилась на 818 тысяч рублей.
В областной департамент инвестиционной политики и государственной поддержки предпринимательства информацию предоставил почти каждый шестой бизнесмен, получивший поддержку. Анализируя имеющиеся данные, аудиторы отметили преобладающую положительную динамику. У восьми малых предприятий (из 12 отчитавшихся) увеличились численность работающих, объемы производства и уплаченных налогов. И только у трех фирм (25%) наблюдается ухудшение показателей.
Яркий отчет предоставило ООО “Модус”. В ходе выставки фирма по пошиву высококачественного нижнего женского белья подписала более десятка соглашений о намерениях с крупнейшими торговыми и производственными компаниями России, Турции, Польши, Италии и Объединенных Арабских Эмиратов. Но, как отметили в отчете аудиторы Счетной палаты, “получив в декабре 2006 года государственную поддержку в сумме 442,3 тысячи рублей (субсидирование процентной ставки по договору банковского кредита и возмещение части затрат по участию в международной выставке), в феврале 2007 года ООО ”Модус" прекратило свою деятельность".
Счетная палата направила запросы и во все муниципалитеты области с просьбой представить информацию о поступлении налогов и сборов в местный бюджет, а также об объемах выпуска продукции малыми предприятиями, получившими из бюджета целевые займы. На основании полученных ответов произведен анализ деятельности 74 фирм (42% от получивших займы). Оказалось, что после оказанной помощи 66 малых предприятий умножили выпуск продукции, а 57 вдобавок ко всему прирастили налоговые отчисления.
Всего за 2006 год муниципалитеты предоставили 177 целевых займов на развитие предпринимательства в размере 121 млн. рублей. Почти все они выданы под 6-8 процентов годовых на срок до двух лет. Сумма предоставленных займов колеблется от 30 тысяч рублей на приобретение строительных материалов для реконструкции магазина до 5 млн. рублей на проектирование, строительство и приобретение стройматериалов для центра бытового обслуживания.
Компенсации процентной ставки по банковским кредитам и договорам лизинга на общую сумму 15,5 млн. рублей добились 47 малых предприятий. И если центр делового сотрудничества “Росток” получил компенсацию в 5699 рублей по кредиту на создание садового центра в поселке Боровский, то заводу “Веалпроф” компенсировали 1,611 млн. рублей по кредиту на закуп сырья и развитие рынка сбыта в других городах, а “Тюменскому пластику” и того больше — 2,520 млн. рублей по кредиту на приобретение технологического оборудования.
Как водится, реализация программы не обошлась без финансовых нарушений. Управление государственных закупок Тюменской области в нарушение федерального закона заключило два контракта на обучение и информационную поддержку малого предпринимательства общей стоимостью 645 тысяч рублей с информационно-консалтинговой группой “Цезарь”, не проводя аукциона. Чиновники довольствовались запросом котировок цен. Аудиторы выявили незаконное использование 127 тысяч бюджетных рублей и нецелевое использование 7,434 миллиона. В частности, администрация Ишима более 5,4 млн. рублей из областных субвенций на целевые займы и лизинг имущества по собственному усмотрению направила на субсидирование процентных ставок по кредитным договорам.
Уже после того как комитет по бюджету, налогам и финансам Тюменской областной Думы принял информацию к сведению, рекомендовав принять меры по устранению выявленных нарушений, слово попросил заместитель главы администрации Ишима Александр Пак. Он призвал депутатов “переголосовать” и внести поправку в решение комитета, разрешив администрации Ишима не возвращать в областной бюджет средства, использованные не по назначению.
Александр Пак вместо “нецелевого использования бюджетных средств” предложил принять более мягкую формулировку — “некорректное использование”. Ведь деньги в результате были использованы на благое дело. Компенсировав две трети ставки банковских кредитов, на развитие малого предпринимательства удалось дополнительно привлечь 65 млн. рублей заемных ресурсов, создав в городе 164 новых рабочих места.
— Государственная поддержка малого предпринимательства относится к полномочиям субъекта Федерации, — остановил выступающего Сергей Сарычев, вице-губернатор Тюменской области. — А потому не стоит рассуждать о том, стакан наполовину пуст или же наполовину полн. Необходимо в точности исполнять букву закона. Тем более что никто не мешал загодя обратиться в правительство области с просьбой изменить целевое назначение субвенции.
За Александра Пака заступился депутат Владимир Майер: “Так вы отобьете у человека охоту работать. Он всего два месяца назад пришел в администрацию Ишима и не несет ответственности за ошибки своих предшественников”.
— Закон есть закон, каким бы суровым он ни был, его надо выполнять, — подчеркнул Сергей Усольцев, вице-спикер областной Думы, руководитель депутатской фракции единороссов. — Но вместе с тем, может, опыт ишимцев следует распространить на все муниципалитеты и предусмотреть вместо целевых кредитов субсидирование части процентной ставки по банковским кредитам, увеличив объем помощи малому бизнесу?
— Вы совершенно правы, — согласился вице-губернатор. — Мы учтем это пожелание при формировании программы поддержки малого бизнеса на 2008-2010 годы.
Владимир Крамской, председатель бюджетного комитета, подводя итоги обсуждения, высказал надежду, что новой команде в администрации Ишима за собственные ошибки краснеть уже не придется.