Как занять население и освоить Полярный Урал

На минувшей неделе в Тюмени представители трех Дум — Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов — обсуждали саму возможность создания единой программы содействия занятости населения. Соответствующее задание парламентарии получили от Совета трех Дум.
(фото3)Изначально Сергей Корепанов, председатель Тюменской областной Думы, на правах гостеприимного хозяина задал тон обсуждению, заявив о необходимости комплексного решения проблем трудозанятости в нашем регионе. Речь идет о формировании региональных рынков труда, предполагаемом размещении производительных сил и создании единой системы подготовки кадров. К разговору специально пригласили генерального директора корпорации “Урал промышленный — Урал Полярный” Олега Демченко, директора областного департамента образования и науки Ирину Лысакову, а также ректора Тюменского нефтегазового университета, депутата Николая Карнаухова.
Заявленная тема вызвала повышенный интерес у массмедиа. В малом зале областной Думы яблоку упасть было негде. Только телекамер установили полдюжины. (фото2)По признанию Александра Сальникова, вице-спикера парламента Югры, его удивило столь завышенное внимание к рядовому заседанию рабочей группы. “По идее мы должны сидеть втроем и, заслушивая специалистов, вырабатывать общие рекомендации для совета трех Дум”, — подчеркнул вице-спикер.
Первым о положении дел докладывал Владимир Столяров, председатель комитета Тюменской областной Думы по социальной политике. Безработица медленно, но верно отступает. Оживающая экономика требует все больше новых рук и мозгов. Только за восемь месяцев этого года число безработных на тюменском юге сократилось с 11,9 до 9,6 тысячи человек, а число заявленных вакансий превысило 80 тысяч. Требуются строители, электрики, механизаторы...
Вместе с тем докладчик отметил явную диспропорцию размещения производительных сил и трудовых ресурсов. Почти 87 процентов всех вакансий приходится на Тюмень, тогда как свыше двух третей безработных живут на селе. В результате уровень безработицы в Тюмени едва достигает 0,3 процента от экономически активного населения, а в Сорокинском и Юргинском районах зашкаливает за 8 процентов.
Аналогичные проблемы и в северных автономиях. Елена Зленко, заместитель председателя Государственной Думы Ямала, продемонстрировала всю несоразмерность спроса и предложения. На одну имеющуюся вакансию швеи или зверовода претендуют 8 безработных, тогда как на каждого обратившегося в службу занятости врача или бурильщика приходится десять вакансий.
Чрезвычайно трудно найти работу молодежи, женщинам, инвалидам. Ямальцы в законе о квотировании рабочих мест постарались защитить право инвалидов на труд. Не исключено, что со временем придется квотировать и места для молодежи. Однако для начала предстоит претворить в жизнь уже действующие положения закона. Проконтролировать его исполнение и привлечь виновных работодателей к ответственности региональные структуры пока не в состоянии. Требуется внести изменения в Кодекс об административных нарушениях. Соответствующая законодательная инициатива в Государственную Думу России уже подготовлена, и Елена Зленко надеется на поддержку своих коллег.
Во всех трех субъектах Федерации приняты и реализуются собственные программы содействия занятости, предусматривающие социальную поддержку и защиту от безработицы. Правда, действуют они в границах конкретных территорий. По мнению Владимира Столярова, назрела необходимость разработки общеобластной целевой программы содействия занятости населения. Ведь обновление, модернизация производства неминуемо сопровождается сокращением рабочих мест. Одновременно планируется реализация целого ряда крупнейших проектов по освоению Приполярного и Полярного Урала, полуострова Ямал и шельфа Обской губы.
Новая программа должна предусматривать комплекс мер по переподготовке и перепрофилированию высвобождающихся работников, развитие малого и среднего бизнеса, частного предпринимательства. А финансировать все эти меры можно было бы в рамках областной программы “Сотрудничество”.
Александр Сальников, равно как и его коллеги из Ханты-Мансийского округа, считают неактуальным создание общеобластной программы содействия занятости населения. Во всех субъектах сложилась вполне благоприятная ситуация на рынке труда, а безработица достигла своего естественного уровня. В автономных округах она колеблется в пределах 1,2 процента, а на тюменском юге — 1,5 процента. По данным департамента занятости Югры, отсутствуют заявки и на переезд с целью трудоустройства на юг Тюменской области. Вложение бюджетных средств в эту программу вряд ли будет отличаться высокой эффективностью и сколько-нибудь существенно изменит ситуацию на депрессивных территориях.
Югорский вице-спикер обратил внимание коллег на гораздо более актуальный вопрос — на возможность разработки программы государственно-частного партнерства, которая способствовала бы привлечению инвестиций в освоение того же Приполярного Урала. Только на территории Ханты-Мансийского округа инвестиционная емкость проекта оценивается в три сотни миллиардов рублей, а окупаемость средств, по самым оптимистичным подсчетам, растягивается на десяток с лишним лет.
Кроме того, в рамках проекта “Урал промышленный — Урал Полярный” будет создано порядка 66 тысяч рабочих мест. Окружной департамент развития Приполярного Урала формирует сейчас техническое задание на разработку концепции комплексного освоения территории. Помимо вопросов недропользования, развития энергетики и транспортной инфраструктуры разработчики намерены обратить особое внимание на экологию, сохранение культуры и мест проживания коренных малочисленных народов Севера, социальную сферу и, конечно же, трудовые ресурсы. Где взять необходимое количество специалистов? Каким образом их расселять на территории освоения? Как выстроить систему подготовки кадров?
— Вопросы размещения производительных сил и безработицы — далеко не две стороны одной медали, — поддержал докладчика Олег Демченко. — Да, их надо решать совместно, но совершенно разными методами. Безработица в регионе находится на предельно низком уровне, ниже в мире просто не бывает. Следовательно, необходимо искать совершенно иные варианты. Заняться внутрирегиональным перераспределением имеющихся трудовых ресурсов. Квалифицированные горняки из Свердловской, Челябинской областей с удовольствием поедут на рудники Югры и Ямала. Внутрирегиональная вахта гораздо дешевле и эффективнее создания новых городов.
Предстоит подумать и о профориентации молодежи, создании системы подготовки квалифицированных кадров. Ведь кадров понадобится немало. Проект “Урал промышленный — Урал Полярный”, находящийся под личным контролем Президента страны, рассчитан не на одну сотню лет. Он призван реанимировать былую мощь опорного края державы, обеспечив индустриальные центры региона собственными ресурсами. Сегодня почти все сырье завозится на Южный и Средний Урал извне, за полторы, а то и за три тысячи верст. Тогда как все руды и уголь находятся в непосредственной близости от металлургических гигантов, на Северном Урале. Причем железной руды, хромитов, угля здесь — на сотню лет интенсивной добычи.
Осталось лишь проложить железные и автомобильные дороги, возвести электростанции, протянуть линии электропередачи, построить горно-обогатительные комбинаты. Появление дороги вовлечет в оборот участки недр с запасами в миллиарды тонн нефти, поднимет крупнейший в стране лесной комплекс, даст толчок развитию частного предпринимательства.
Олег Демченко предложил представителям законодательной власти поразмыслить над формированием единого закона по Приполярному Уралу, который бы действовал на территории всех трех субъектов Федерации. Этот закон мог бы содержать как льготные условия по отведению земель, так и налоговые послабления.
— Напрягаться трем субъектам, конечно, почетно, — заметил Сергей Холманский, вице-спикер областной Думы. — Но налоги нам и самим нужны. И так слишком много дыр. Сколько семей еще в бараках живут! Поэтому замахиваться нужно на большее — на федеральный закон. Как минимум такой же, что принят по развитию Сочи. Понятно, что Сочи — это престиж страны. Однако Приполярный Урал не менее важен, он определяет перспективы развития экономики всей страны. Тем более что существует поручение президента!
— Вы уцепили самую суть — деньги! — продолжил Олег Демченко. — Хотя есть и более важные вопросы. Протяженность той же железной дороги — 1250 километров. Какие предстоят землеотводы! Предстоит решать вопросы экологии, ведь все это особо охраняемые территории... Вопросы размещения производительных сил...
Ирина Лысакова доложила депутатам о достижениях и проблемах средней и высшей школы тюменского юга. Ежегодно все эти заведения выпускают 15 тысяч квалифицированных рабочих, в том числе 10 тысяч юношей. Правда, три четверти из них почти сразу уходят в армию, не успев применить на практике приобретенные знания. Около десяти тысяч человек проходят через учебно-курсовые комбинаты предприятий.
Департамент образования и науки заключает государственные контракты с работодателями на подготовку рабочих кадров, перечисляя причитающиеся бюджетные средства. Работодатель в свою очередь заключает договоры с учебными заведениями и учащимися, обеспечивая прохождение производственной практики. Если учащийся не отработает на предприятии трех лет, он возвращает работодателю потраченные на его обучение средства, а тот обязан перечислить их в бюджет. В прошлом году такие контракты на подготовку 300 специалистов заключили 9 предприятий, в этом — уже 12, на подготовку 400 рабочих. Те же объемы предусмотрены и на 2008 год.
Наряду с этим создаются университетские комплексы, предусматривающие многоуровневую подготовку — от рабочего до магистра. В частности, Тюменскому нефтегазовому университету доводится госзаказ на подготовку 3000 человек. Пока структура заказа, по признанию Ирины Лысаковой, сориентирована на сельские территории тюменского юга. Но если понять, что необходимо северянам, областной департамент способен быстро перестроиться. Ежегодно университетские комплексы и учебно-курсовые комбинаты смогут пропускать 20 тысяч человек.
Николай Карнаухов в свойственной ученому манере постарался проанализировать все аспекты обсуждаемой проблемы. Во-первых, достигнутый уровень безработицы говорит о том, что резервы пополнения рабочей силы исчерпаны. Реализация проекта “Урал промышленный — Урал Полярный” только силами Ханты-Мансийского автономного округа приведет к дефициту рабочих рук в 5-6 процентов от экономически активного населения Югры!
Не стоит сбрасывать со счетов и глобальные процессы. Вхождение Украины в Евросоюз способно привести к значительному оттоку трудовых ресурсов из региона. Что предпочтут 600 тысяч работящих тюменских украинцев: продолжить вкалывать в Западной Сибири или трудоустроиться в Польше, Нидерландах, Германии? Сокращается и количество выпускников школ. Из-за демографической ямы 1990-х совсем скоро их станет вдвое меньше! При этом количество вузов со времен СССР возросло втрое! В вузах сегодня обучается в три раза больше, чем в 1992-м. Фактически страна подошла к всеобщему высшему образованию. Заставить кого-либо пойти в рабочие невозможно.
Все эти вопросы, убеждает коллег Николай Карнаухов, взаимосвязаны. И задача законодателей — не допустить диспропорций при реализации инвестиционных проектов. Тем более таких масштабных, как “Урал промышленный — Урал Полярный”!
Масса проблем накопилась и в высшей школе. Предприятия крайне недовольны качеством подготовки. Ведь готовят студентов так же, как и полвека назад. Бизнес не вкладывает в образование деньги. А государство, значительно сократившее свое участие в судьбе высшей школы, приравняло федеральные вузы к акционерным обществам. Все они сполна платят налоги на землю, имущество, принадлежащие тому же государству. Добавляет головной боли ректору госзаказ Тюменской области на подготовку рабочих кадров. Из-за того, что договор не предусматривает затрат на коммунальные и прочие обязательные платежи, нефтегазовый университет “угорает” на 15 млн. рублей в год.
Тюменский нефтегаз динамично перестраивается. Сегодня это четырехуровневый университетский комплекс, состоящий из 14 начальных и средних заведений, 20 филиалов, 6 учебных институтов, 66 кафедр, которые готовят учащихся и студентов по 650 специальностям. В том числе и для Приполярного Урала. Подобная структура позволяет отбирать на каждую последующую ступень самых способных. Нельзя из всех вчерашних школьников, а среди них немало потенциальных “пэтэушников”, подготовить полноценного “советского инженера”. Даже если студент с трояками закончит университет, до высокооплачиваемой квалифицированной работы его просто не допустят. Поэтому в рамках университета начинается очередной переход — на подготовку бакалавров, и только лучшие получат степень магистра.
Новое освоение территорий ценой героических усилий, ценой жертв и лишений, как это было в советское время, уже невозможно. Оно потребует кадры совершенно иной квалификации. И Тюменский нефтегазовый университет, открывая все новые специальности, готов предоставить такие кадры.
Елена Зленко всецело поддержала инициативу южан. Арктическая территория в отличие от Югры и Тюмени не имеет развитой базы по подготовке кадров. Без помощи соседей точно не обойтись. Особенно сейчас, когда готовится освоение Полярного Урала и полуострова Ямал.
Александр Сальников не столь однозначен. Югра развивает собственную систему профессионального образования, насчитывающую уже почти 140 учреждений. Из них добрая половина — высшей школы. В рамках госзаказа, учитывающего потребности регионального и муниципального рынка труда, северная автономия готовит специалистов наиболее востребованных специальностей. Геологов и геофизиков, экологов, технологов, строителей, связистов, электриков, токарей-универсалов, операторов, станочников, машинистов, автомехаников...
Сотни студентов-отличников плюсом к академической стипендии получают от губернатора Югры по 1169 рублей в месяц. Лучшие учащиеся и студенты благодаря грантовой поддержке проходят стажировку в столицах и за рубежом. В случае отсутствия в югорских вузах необходимых специальностей студенты направляются в ведущие российские вузы. Сегодня из окружного бюджета оплачивают обучение за пределами автономии 330 студентов, 53 интернов, 12 ординаторов и 2 аспирантов. Кроме того, в рамках областной программы “Сотрудничество” в тюменских вузах обучаются 59 студентов.
Владимир Столяров озвучил свои сомнения по поводу подготовки кадров. Прежде предстоит детально изучить потребности бизнеса и власти. Иначе все наши вузы и сузы на бюджетные деньги будут производить массу невостребованных специалистов, которые рано или поздно вольются в ряды безработных.
По итогам дискуссий члены рабочей группы пришли к согласию, выработав рекомендации для Совета трех Дум. Вместо единой программы содействия занятости, возможно, появятся две программы. Первая должна содействовать занятости, в том числе временной, социально незащищенных слоев населения. А вторая — обеспечить подготовку трудовых ресурсов для комплексного освоения Полярного Урала. Но для начала корпорации предложат определить потребность в рабочих ресурсах на всех этапах реализации проекта, сформировав профессионально-квалификационную структуру, и разработать организационную схему привлечения трудовых ресурсов в рамках Тюменской области, Югры и Ямала. Особое внимание заострено на внутрирегиональной вахте. От Олега Демченко парламентарии ожидают также концепцию модельного закона по реализации проекта “Урал промышленный — Урал Полярный”.
Впрочем, без привлечения трудовых ресурсов из других регионов в любом случае не обойтись. Как заметил Евгений Воробьев, директор областного департамента занятости населения, уже сегодня в одной только Тюмени не хватает 20 тысяч строителей. И невозможно даже разместить подобный заказ на подготовку каменщиков, отделочников. В Тюмени физически нет такого количества населения, готового пойти на стройку. Молодежь предпочитает компании с хорошим социальным пакетом и перспективами роста.