Как сделать детство счастливым?

Если же быть по-деловому точным, то темой семинара, инициированного постоянной комиссией по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам регионального парламента, стала реализация государственной политики в области охраны материнства и детства в рамках Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 30 ноября 2010 года. Ее правовой, организационный и этический аспект.

Разговор шел о практике применения органами исполнительной власти нашей области Федерального закона от 19 мая 1995 года «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». О семье как основе формирования социальной политики в Тюменском регионе. О правовых основах охраны здоровья детей и мерах по укреплению репродуктивного здоровья населения.

Три с плюсом

Тема, по словам открывшего семинар председателя Тюменской областной Думы Сергея Корепанова, довольно важная, составляет одно из приоритетных направлений деятельности областного парламента, его Стратегии. Ей депутаты посвящали многие свои мероприятия, к ней неоднократно возвращались на заседаниях Думы, внося поправки в федеральное законодательство и совершенствуя региональную правовую базу. Благодаря предпринятым усилиям в Тюменском регионе последние годы складывается благоприятная демографическая ситуация: наблюдается рост численности населения за счет повышения рождаемости и снижения смертности.

— В России сегодня, — подчеркнула главный акушер-гинеколог Тюменской области, главный врач областного перинатального центра Ирина Кукарская, — всего три территории с положительным естественным приростом. Среди них — Ханты-Мансийский автономный округ и Тюменская область.

И это не случайно. Многое удалось. В частности, за счет действия областной программы поддержки вспомогательных репродуктивных технологий только в прошлом году на свет появилось 457 ребятишек. В целом в нашем здравоохранении, по словам Ирины Кукарской, произошла переориентация на разные уровни оказания медицинской помощи. Чтобы она была доступной каждому жителю Тюменской области независимо от места его проживания и статуса. В рамках модернизации здравоохранения заканчивается переоснащение областного перинатального центра. Скоро здесь вступит в строй дополнительное отделение реанимации для новорожденных. Не секрет: со следующего года в нашей стране начнут выхаживать детей, родившихся с весом чуть более 500 граммов.

— Конечно, это очень затратная программа, принятая российским правительством, на нее выделено свыше миллиарда рублей, — сказала первый заместитель директора департамента здравоохранения Тюменской области Наталья Брынза. — К работе над ней мы серьезно готовимся.

Для маленьких пациентов

В последнем послании Федеральному Собранию РФ Дмитрий Медведев настаивал: не менее 20% расходов российского бюджета необходимо направлять на развитие материально-технической базы учреждений здравоохранения, на совершенствование медицинской помощи. Наша область, по информации Натальи Брынзы, предусмотрела чуть более 25%.

В регионе помимо первичной медико-санитарной детям оказывается специализированная, в том числе высокотехнологичная помощь. В частности, развивается детская кардиохирургия. Этот вид медицинских услуг получила уже почти тысяча ребятишек. При необходимости по федеральной квоте ребенок может быть прооперирован и в клиниках Москвы, Санкт-Петербурга. Сегодня в стране существует единый лист ожидания, поэтому очередей на оперативные вмешательства для детей с врожденными пороками сердца, как заверила Наталья Семеновна, нет. Проводятся различного рода скрининги новорожденных. В рамках мер, предусмотренных родовым сертификатом, осуществляется диспансеризация малышей первого года жизни. Кроме того, за счет поддержки бюджета ведется углубленная диспансеризация подростков до 14 лет. Предпринимаются другие меры.

Кому нужны мавроди?

Однако почивать на лаврах время не пришло. Об этом свидетельствуют и обращения избирателей к своим депутатам. Основываясь на них, единоросс Николай Барышников обозначил более десятка самых насущных проблем, связанных не только с медициной. Среди них — засилье платных услуг в дополнительном образовании, что не позволяет многим детям заниматься в приличных секциях. Отсутствие права у многодетных семей на внеочередное получение бесплатных квадратных метров. Недостаточное применение дифференцированного подхода при предоставлении субсидий и займов на приобретение и строительство жилья. Нерешенность вопроса об обеспечении жильем детей-сирот.

— В этом направлении, конечно, многое сделано и делается, благодаря чему очередь, в отличие от прошлых лет, сдвинулась с мертвой точки, — констатировал Николай Павлович. — И если в таком темпе область будет двигаться дальше, то в ближайшее время мы проблему закроем, но…

Депутат поведал историю двух сирот, проживающих в Ялуторовске, обратившихся с жалобой на то, что жилье-то от государства им, как положено, дали, но оно оказалось аварийным.

Но не менее, а может, и более прочих Николая Барышникова волнует нравственное состояние юного поколения.

— Вот говорят: надо создавать счастливое детство. Дело, бесспорно, хорошее, но в результате-то вырастают тунеядцы, лентяи. Получается, что из построенных нами шикарных дворцов выходят мавроди, которые думают не о пользе для России, а о том, как бы отхватить для себя кусок побольше да удрать из страны…

Вызов принят

Вызов депутата приняла заместитель директора департамента социального развития Тюменской области по вопросам социального обслуживания, семьи и детства Татьяна Родяшина.

— В отличие от других регионов России у нас в области законодательная база более расширена, в том числе по нравственности. Адекватно и оперативно предпринимаются шаги, запланированные в области семейной политики. Действует пять межведомственных программ, что позволяет привлечь в регион на защиту прав детей уже в этом году 50 млн рублей.

А что касается жилья для сирот, то с произошедшим в Ялуторовске случаем, по мнению Татьяны Владимировны, надо разбираться. Возможно, достаточно будет отремонтировать помещение, средства на эти цели из областной казны выделяются. Кроме того, наши сироты, не обеспеченные жильем, имеют дополнительные меры социальной поддержки, например возмещение расходов на временный наем жилья.

Татьяна Родяшина сообщила и другие факты: за последнее время количество социальных сирот сократилось вчетверо. В два раза больше детей возвращено к своим родителям. В полтора раза уменьшилось число ребятишек, живущих в детских домах. Сегодня 78% детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, растут в семье.

Главное — не навредить

Вице-спикера единоросса Виктора Рейна заинтересовала картина тюменских многодетных семей с точки зрения их социального благополучия. По информации Татьяны Родяшиной, 8 тысяч семей с тремя и более ребятишками получают меры социальной поддержки. В то время как в других регионах 60% семей с детьми являются неблагополучными, у нас таких асоциальных ячеек общества примерно половина. Внимание социальных работников привлекают не только семьи пьющих горькую. На заметку берутся и те, где ребенок пропускает уроки или мама, к примеру, не привела своего малыша на диспансеризацию.

— Отрасль «Социальная политика» занимается не только малоимущими, — констатировала Татьяна Родяшина. — Выстроенная вертикаль управления и используемые нами многочисленные, в том числе эксклюзивные технологии позволяют охватывать практически все категории семей.

Хорошо зарекомендовала себя областная программа по выходу на самообеспечение. С 2006 года в ней задействовано 38 тысяч семей, среди которых много именно многодетных. В результате доля населения с доходами ниже прожиточного минимума снизалась в три раза. Тенденции к росту количества занятых в этом популярном проекте не наблюдается, тем более что с нынешнего года в практику введено заключение социального контракта с органом соцзащиты населения того человека, которому предоставлена государственная поддержка. Она составляет от 20 до 90 тысяч рублей.

Социальную реабилитацию родителей с детьми из замещающих семей на базе загородных оздоровительных центров прошло уже более 1800 человек. Итог налицо: ни одна семья не отказалась от принятых детей. В Тюменской области вошла в практику еще одна технология, направленная на сохранение семейного союза. Благодаря социальной реабилитации семей, находящихся в предразводном состоянии, ежегодно число семейных пар, стоящих на грани разрыва, снижается на 15%.

— Изъятия детей из семьи редки, — подчеркнула Татьяна Родяшина. — Мы следуем главному принципу: не навредить ребенку.

Капитал региона

Николай Барышников обратился и к теме детских пособий. Сегодня их размер унизительно мал. К тому же они выплачиваются на ребенка лишь до полутора лет. При этом некоторые субъекты Федерации, к примеру Югра, нашли возможность поднять временную и, соответственно, финансовую планку намного выше. Есть территории, причем не самые богатые в России, которые помимо федерального ввели региональный материнский капитал.

Зародышем нашего регионального МК, по мнению начальника отдела социальных выплат департамента соцразвития Татьяны Тишенской, может считаться выплачиваемое в Тюменской области с 2007 года единовременное пособие при рождении или усыновлении третьего и каждого последующего ребенка. Его размер — 10 тысяч рублей.

Существенным подспорьем стало введенное в нашем регионе с февраля 2011 года новшество — единовременная материальная помощь беременным женщинам, кормящим и матерям с детьми до трех лет, которая позволяет обеспечить малышей и их мам полноценным питанием. На назначение этого пособия в сумме все тех же 10 тысяч рублей доходность семьи не влияет. Определяющими здесь являются другие критерии: недостаток массы тела и медицинские показания. Расходы областного бюджета-2011 на эти цели приближаются уже к 8 млн рублей.

— Хочу сказать, что по региональному материнскому капиталу мы подготовили предложения губернатору, — подытожила Татьяна Родяшина. — А вообще-то меры социальной поддержки — вопрос дискуссионный. Да, в России есть регионы, где существуют и другие выплаты, и иные, большие, суммы. Но у нас набор предлагаемых услуг шире.

И все же помимо официальной точки зрения депутат Барышников хотел знать персонифицированную оценку, как разрешить имеющиеся проблемы.

— Если вы хотите знать мое личное мнение, — не выдержала Татьяна Родяшина, — то следует не перечень льгот расширять, а создавать условия, чтобы семьи могли сами себя обеспечивать. Если уж мы всерьез намерены противостоять тунеядству…

Оценки ставит жизнь

Другие участники семинара тоже забросали главных выступающих своими вопросами. В частности, о числе рождающихся сегодня детей-инвалидов, об отказных детях и механизме их усыновления. Оказалось, что в Тюменской области насчитывается 5 тысяч детей-инвалидов, то есть 2 процента от всего детского населения региона. При этом в течение нескольких последних лет во всех возрастных группах, в том числе детской, нет роста установления первичной инвалидности. Инвалидизация в группе глубоко недоношенных детей, по данным Ирины Кукарской, снизилась с 70 до 13 процентов. Сегодня в нашем регионе происходит 21-22 тысячи родов за год, за это время мамы отказались от 60 здоровых новорожденных. К счастью, количество таких случаев год от года уменьшается.

Завершая встречу, председатель постоянной комиссии по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам единоросс Тамара Белоконь подчеркнула: семинар весьма актуален и не случаен. Ведь забота о будущем поколении — реальная необходимость каждого развитого государства. Процесс действительно идет: вносятся изменения в нормативную базу, органы законодательной и исполнительной власти работают в тесном взаимодействии. Депутатам важно было понять, как конкретно воплощаются в реальность принимаемые ими законы. А то, что они дают положительные результаты, подтверждает сама жизнь.

289 жилых помещений сиротам, проживающим в Тюменской области, уже предоставлено. До конца года этой категории детей будет выделено еще 70 квартир.

178 жительниц юга региона награждены медалью «Материнская слава».