Югра принимает повышенные обязательства

Приезд спикера Государственной Думы России Бориса Грызлова в Тюмень спутал все карты югорским парламентариям. Заседание постоянных комиссий и самой Думы округа, принимавших трехлетний бюджет автономии во втором и окончательном чтениях, пришлось спрессовать в один долгий день. Основным участникам бюджетного процесса предстояло срочно вылететь в областной центр на встречу с одним из руководителей государства.
(фото2)Трехлетний бюджет для Югры не в новинку. Северяне по собственной инициативе потренировались в среднесрочном бюджетном планировании еще год назад. Тот опыт позволил не только в кратчайшие сроки сформировать нынешний бюджет трехлетки, но и обсудить требующие решения проблемы со всеми заинтересованными лицами. За несколько месяцев, что длилось обсуждение, каверзные вопросы финансистам успели задать члены окружного правительства, главы муниципалитетов, участники специальных парламентских слушаний. Накануне сентябрьского заседания Думы комиссия по бюджету, финансам и экономической политике в течение шести часов вела жаркие споры по поводу денежных законов.
А денег, сколько бы их ни было, катастрофически не хватает. В автономии немало еще ветхого и аварийного жилья. Эти балки, времянки стоят со времен покорения глухого таежного края. Депутаты настаивали на повышении дополнительных пенсий северянам, на активизации строительства дорог, как внутригородских, так и региональных, а также на возведении доступного, социального жилья. Свое веское слово сказали главы, требовавшие увеличения местных доходов. Правительственные чиновники изо всех сил убеждали народных избранников: расходы, мол, сбалансированы, да так, что ни убавить, ни прибавить. Тем не менее принятие ряда целевых программ, представленных на суд бюджетной комиссии, оказалось под угрозой срыва.
Уже на заседании Думы губернатор нефтяной провинции Александр Филипенко со свойственным ему даром убеждения в течение академического часа увещевал парламентариев не вставлять палки в колеса. “Мы сформировали серьезные и далеко идущие планы и не собираемся останавливаться на достигнутом, принимая в работу новые направления. Нужно обеспечить безусловное исполнение уже принятых обязательств и принимать новые только при наличии твердой уверенности в их финансовом обеспечении, объективной обоснованности и высокой эффективности их реализации”, — подчеркнул губернатор.
Основные параметры окружного бюджета на 2008 — 2010 годы парламент Югры узаконил еще в сентябре, одним из первых среди всех российских регионов. Оставшиеся до второго чтения недели депутаты и члены правительства работали над каждой цифрой. Согласительная комиссия и рабочие группы искали слабые стороны в окружных программах, перераспределяя ресурсы в пользу действительно нуждающихся.
(фото3)В минувший понедельник Вера Дюдина, первый заместитель председателя правительства Югры, доложила депутатам о плодах согласований. Передвижка средств позволила высвободить порядка 2 млрд. рублей. Все они достанутся югорским муниципалитетам. Правда, в отличие от имеющихся дотаций и субвенций эти два миллиарда не расписаны по конкретным объектам. Главы городов и районов вместе с Думами самостоятельно определят, куда направить дополнительный ресурс. На строительство и реконструкцию муниципальных дорог, капитальный ремонт жилья, иные не менее важные цели. При распределении миллиардов решили отказаться от подушевой росписи рублей, применив ряд сглаживающих коэффициентов. Иначе львиная доля средств ушла бы в Сургут и Нижневартовск.
— Большие города оказались самыми обиженными, — высказывает мнение депутат Сергей Кандаков, председатель совета директоров “Сургутгазстроя”. — Тот, кто больше всего зарабатывает, имеет меньшую бюджетную обеспеченность. Почему в том же Сургуте работает всего один Дворец культуры, нет ни одного ледового стадиона, больницы, поликлиники в ужасающем состоянии?..
— Вы предлагаете мне сформировать бюджет города Сургута? — вопросом на вопрос отвечает Вера Дюдина.
Александр Сидоров, заместитель председателя окружной Думы, руководитель фракции единороссов, возглавлявший согласительную комиссию, приходит вице-премьеру на помощь. “Удовлетворить потребности всех невозможно, — замечает партийный лидер. — Для исполнения желаний не хватило бы и десятка окружных бюджетов. Нами был найден баланс разумной целесообразности”. Кроме того, муниципалитеты смогут взять кредиты под гарантии правительства Югры. Заемные ресурсы Европейского банка реконструкции и развития уже сегодня используют Сургут, Сургутский район. На эти деньги муниципалитеты модернизируют прогнившее жилищно-коммунальное хозяйство и обветшавший жилой фонд.
Поставленные правительством автономии задачи требуют солидных финансовых ресурсов и консолидации усилий. Бюджетные расходы, способные обеспечить устойчивый рост экономики и достойную жизнь югорчанам, значительно превышают имеющиеся доходы. Как заметила Вера Дюдина, дефицит бюджета оценивается в 17-20,5 млрд. рублей ежегодно. Доходы нефтяной провинции хоть и будут ежегодно прирастать на 10-12 млрд. рублей — до 113 млрд. рублей в 2008-м, 122 млрд. рублей — в 2009-м и 134 млрд. рублей — в 2010-м, тем не менее они явно не поспевают даже за первоочередными тратами.
Для покрытия дефицита правительство округа рассчитывает прибегнуть к внешним заимствованиям. Весь мир, как известно, живет и развивается на заемные средства. В частности, уже в следующем году состоится очередное размещение облигаций окружного займа на 3 млрд. рублей. Высочайший кредитный рейтинг Югры (на уровне Москвы и Санкт-Петербурга), присвоенный округу международным агентством “Standart&Poor’s”, позволяет привлекать средства с минимальными издержками для бюджета.
Депутаты высказали немало пожеланий правительству на ближайшее будущее. Павел Завальный, заместитель председателя думской комиссии по бюджету, финансам и экономической политике, генеральный директор “Тюментрансгаза”, диктует формулировку в протокольное поручение Думы: “В случае бюджетного профицита 50 процентов сверхплановых доходов направлять на жилищное строительство, а 30 процентов — на субсидии муниципалитетам. Нашим главам не позавидуешь, столь тяжелое досталось им наследие”.
Татьяна Гоголева, заместитель председателя думской ассамблеи представителей коренных малочисленных народов Севера, рекомендует правительству обратить внимание на необоснованное снижение — на 125 млн. рублей! — расходов на обеспечение аборигенов крышей над головой. И при первой же корректировке бюджета предусмотреть выделение дополнительных средств на жилищные программы.
По предложению Бориса Хохрякова, мэра Нижневартовска, в недавнем прошлом — председателя постоянных комиссий в Думах Югры и Тюменской области, будет сформирована рабочая группа, которая, что называется, на берегу начнет формировать подходы к бюджетным тратам 2009-го и последующих годов. Подходы, которые смогут удовлетворить потребности большинства, не забывая о меньшинстве.
Хоть и с массой оговорок, прозвучавших за последние месяцы, но трехлетний бюджет Югры принят. Во втором и окончательном чтениях. Это позволит правительству округа уже со следующей недели начать подготовку документации для проведения конкурсов и подрядных торгов, чтобы с нового года, не мешкая, приступить к исполнению закона о бюджете.
Под занавес думского заседания Александр Филипенко поблагодарил депутатов “за ту атмосферу и тональность, в которой прошло обсуждение основных бюджетных законов”. И высказал сожаление, что ряд программных документов пришлось дорабатывать буквально на ходу. Причиной тому стали не только объективные, но и субъективные факторы. На последние глава региона обратил особое внимание. По итогам сентябрьского заседания Думы он “серьезно поощрил наказаниями” проштрафившихся чиновников. По итогам нынешних обсуждений в Думе, как заверил губернатор, тоже будут сделаны надлежащие выводы.
Одновременно Александр Филипенко озвучил принятое им накануне “принципиально важное решение”: увеличить с 1 января 2008 года минимальную заработную плату в автономном округе до 6300 рублей. Меньшую сумму не вправе будет платить ни один работодатель. Соответствующие обязательства со дня на день планируется прописать в соглашении трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Ранее правительство Югры предполагало поднять с нового года планку минимальной зарплаты до 4300 рублей, что и так почти на две тысячи опережает федеральные установки. “Это серьезное обязательство, — признал Александр Филипенко. — Это трудная, но решаемая задача. Она потребует значительных усилий по изысканию ресурсов. Тем самым мы снимем множество вопросов, в том числе и тех, что звучат сегодня”.