Добыча нефти зависит от законодательной базы

В Думе Ханты-Мансийского автономного округа состоялось выездное совместное заседание комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, комиссии Совета Федерации по естественным монополиям. В пленарном заседании «Правовое обеспечение повышения нефтеотдачи и воспроизводства минерально-сырьевой базы» приняли участие члены Совета Федерации, депутаты Тюменской областной Думы, члены окружного правительства и депутаты Думы автономного округа, руководители нефтяных компаний.
С приветственным словом к участникам заседания обратились губернатор Югры Александр Филипенко и заместитель председателя Совета Федерации ФС РФ Александр Торшин. Александр Филипенко особо подчеркнул актуальность рассматриваемых вопросов, необходимость скорейшего регулирования и изменения нормативно-правовой базы в части обеспечения рационального пользования недрами, стимулирования геологоразведочных работ и повышения нефтеотдачи.
С докладами о сложившейся ситуации в области использования минерально-сырьевой базы, топливно-энергетического комплекса России, о проблемах повышения нефтеотдачи и обострившейся необходимости стимулирования геологоразведки в нефтедобывающих регионах страны и, в частности, в Югре, выступили Константин Клещев, директор Всероссийского научно-исследовательского нефтяного института, Виктор Пичугов, член комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды, Владимир Карасев, заместитель председателя правительства Югры, Наталия Толстых, генеральный директор «Центра правовых проблем северных территорий», и другие.
Вопросы, особенно остро прозвучавшие в докладах, можно разделить на три категории: отсутствие разумного законодательства в области управления природными ресурсами, проблема снижения объемов геологоразведки, а следовательно, и воспроизводства запасов и проблема повышения нефтеотдачи на действующих объектах.
Как отмечалось в докладах, управление природными ресурсами сосредоточено на федеральном уровне. А это негативно сказывается в регионах не только на недропользовании, но и на других смежных отраслях. Отстранение субъектов Федерации и его населения от участия в процессе недропользования является тормозом при решении задач федерального центра. Необходимо законодательно закрепить принцип государственного управления, то есть любые решения должны быть выгодны государству в целом, субъекту Федерации, где расположен участок недр, и недропользователю. Недоучет интересов кого-либо из этих составляющих приведет к неэффективности или к невыполнению решений.
В последнее время наиболее болезненной является проблема воспроизводства запасов углеводородного сырья, особенно при отсутствии экономических стимулов по наращиванию поисково-разведочных работ. Отмена с 1 января 2002 года отчислений на воспроизводство запасов, без предварительного создания иных механизмов финансирования, непродуманная лицензионная политика привели к сокращению геологоразведки и, как результат, к невоспроизводству выбывающих запасов нефти.
Например, в Югре, несмотря на рекордно высокие мировые цены на нефть, темпы прироста замедлятся. Если еще в 2004 году ежегодный прирост составил 9,6 процента, то в 2007-м он ожидается менее 1 процента. Кроме того, как отметил Владимир Карасев, необходимо заниматься не только поисково-разведочными работами, но и осваивать уже открытые месторождения. Однако на протяжении практически шести лет длится мораторий по выставлению на конкурсы и аукционы участков с открытыми и подтвержденными запасами. К тому же, если учесть, что на обустройство нового месторождения и вывод на оптимальный режим нефтедобычи требуется порядка пяти лет, то из-за несовершенства законодательной базы теряется время.
Исходя из всех обозначенных проблем участники заседания приняли рекомендации правительству страны и Министерству природных ресурсов. В области воспроизводства минерально-сырьевой базы разработать и внести в Государственную Думу изменения в действующий закон «О недрах». Изменения должны предусматривать упрощение процедур лицензирования для геологоразведки и предоставления прав на недропользование, закрепление нормы безусловной передачи месторождений недропользователям, за чей счет они были открыты. Необходимо законодательно закрепить упрощенный порядок оформления разрешительной документации для геологоразведки, законодательное обеспечение возврата расходов бюджета субъекта Федерации на проведение поисково-разведочных работ, ограничение размеров стартовых и бонусных платежей при предоставлении участков недр с низкой степенью геологической изученности или расположенных в труднодоступных и удаленных районах. Для повышения эффективности недропользования нужно утверждение перечня участков федерального, регионального и местного значения.
С тем чтобы ускорить сроки подготовки документов и по возможности полно учесть все прозвучавшие на заседании предложения, создана рабочая группа. Председатель Думы Югры Василий Сондыков, подводя итоги, подчеркнул:
— Важно, чтобы федеральный центр услышал эти обострившиеся в последнее время проблемы и наиболее оперативно обеспечил законодательную базу для успешной и эффективной работы нефтегазового комплекса страны в целом и Ханты-Мансийского автономного округа.