С таёжных просторов — в правовое пространство

Тема конференции — «Коренные малочисленные народы Севера в современном правовом пространстве: проблемы, приоритеты, перспективы».

Ассамблея — единственный сегодня в России орган, представляющий и защищающий интересы коренных северян, — была сформирована в составе Думы Ханты-Мансийского автономного округа по итогам выборов второго созыва, состоявшихся 27 октября 1996 года.

К слову, инициатором создания ассамблеи называют первого председателя Думы Югры, нынешнего мэра Москвы Сергея Собянина. Так, во всяком случае, считает полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Евгений Куйвашев.

— За прошедшие 15 лет, — подчеркнул он в приветственном слове участникам и гостям форума, — в Ханты-Мансийском автономном округе была создана значительная правовая база, регламентирующая вопросы жизнедеятельности коренных народов Севера. Проделана огромная законотворческая работа, направленная на социально-экономическую поддержку коренных малочисленных народов, в том числе традиционных отраслей хозяйствования.

Полтора десятка лет в период выборов в окружную Думу жители Югры выбирают тех депутатов, которые, по их мнению, достойно будут представлять интересы коренных жителей в парламентской ассамблее. Открывая конференцию, председатель ассамблеи, заместитель председателя Думы Югры Еремей Айпин заявил:

— Рождению нашей ассамблеи предшествовала большая и кропотливая работа многих специалистов. Учтен и собран опыт по защите прав и интересов коренных народов, наработанный многими цивилизованными демократическими странами на разных континентах планеты Земля.

Приступая к формированию ассамблеи, депутаты Югры 90-х учли конкретный опыт создания правового пространства коренных народов в Канаде, а именно — договорные отношения между федеральным правительством и коренными народами, правовой статус территорий федерального значения — Северо-Западная, Юкона и Нунавут. Учли опыт скандинавских стран — Норвегии, Швеции, Финляндии (Скандинавский совет саамов «Самирадди» — Саамский парламент, учрежденный в 1956 году), Дании (закон «О внутреннем самоуправлении Гренландии»).

Познакомились с опытом США, изучив Акт о гражданских правах индейцев 1968 года, Акт о регулировании требований коренных жителей Аляски 1971 года, Акт о самоопределении индейцев и помощи в образовании 1975 года, Акт о свободе вероисповедания американских индейцев 1996 года. В Венгрии есть ценный для Югры опыт — закон республики «О правах национальных и этнических меньшинств».

Депутаты Думы Ханты-Мансийского автономного округа получили возможность лично приобрести опыт международного масштаба. Татьяна Гоголева, Надежда Алексеева и Василий Сондыков принимали участие в разработке и принятии Декларации ООН по правам коренных народов в Женеве.

— Сегодня, — убеждены депутаты, — сама Югра наработала серьезный опыт в этой области. Схема выборов в Ассамблею представителей коренных малочисленных народов Севера по специально образуемому многомандатному избирательному округу не ущемляет ничьих интересов. Основной документ жизни Югры — ее Устав — не ограничивает право граждан быть избранными в региональный парламент по национальному либо иному признаку. Баллотироваться по многомандатному избирательному округу в Ассамблею представителей коренных малочисленных народов Севера Думы Югры имеет право любой гражданин, обладающий пассивным избирательным правом.

В Югре проживает сегодня 1 миллион 538 тысяч человек. Национальный состав довольно пестрый: на одной территории проживают представители более 120 народов — русские, украинцы, татары, башкиры... По данным заместителя губернатора Югры Геннадия Бухтина, численность коренного населения Югры составляет на сегодня 30 тысяч 384 человека. Для сравнения: при последнем российском царе, в 1915 году, их было 15 тысяч 105 человек. В 20-е годы прошлого века ханты, манси, лесные ненцы и другие представители северных народов Югры (зыряне, например) составляли 41% её населения. Понятно, что качественно эти проценты были основательно «разбавлены» эпохой нефтяных открытий Ханты-Мансийского автономного округа, когда в округ ехали люди со всего бывшего СССР.

Стоит подчеркнуть: за 15 лет активной деятельности Ассамблеи представителей коренных малочисленных народов в структуре Думы Югры, в округе создана солидная правовая база по вопросам северян. В этом смысле Югра, что называется, впереди России всей. Нормы, направленные на защиту исконной среды обитания народов ханты и манси, содержит Устав округа. Действует свыше 10 специальных законов, защищающих права и интересы коренных народов, а правовые особенности жизни коренных народов учитываются более чем в 40 законах автономного округа.

Нормы и статьи, касающиеся коренных народов, включены в важнейшие отраслевые документы, такие как закон «О недропользовании», «О регулировании отдельных земельных отношений в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре», «Об образовании», «О регулировании отдельных жилищных отношений», «О налоге на имущество организаций», «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов на территории Ханты-Мансийского автономного округа — Югры».

Среди специальных законов, направленных на защиту исконной среды обитания и обеспечение традиционного образа жизни, следует назвать законы «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера регионального значения»; «О святилищах коренных малочисленных народов»; «О фольклоре»; «О языках»; «О поддержке средств массовой информации, издаваемых (выпускаемых) на языке коренных малочисленных народов»; «О развитии северного оленеводства»; «О поддержке органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа организаций, осуществляющих традиционное хозяйствование и занимающихся промыслами коренных малочисленных народов Севера»; «О факториях».

К слову, последний был принят окружной Думой в декабре 2010 года и вступил в силу в апреле года уходящего. Теперь в правительстве Югры готовятся нормативные акты по реализации этого закона. Его цель — создание сети предприятий, где представители коренных народов округа будут заниматься традиционной экономикой. Впрочем, этот югорский закон не открыл Америки. Когда-то в каждом поселке ханты или манси работало предприятие, принимавшее у коренного населения продукцию традиционных промыслов. Налажены были переработка и сбыт этой продукции, система снабжения. Теперь в отдаленных деревнях и селах Югры этим, увы, заниматься некому!..

Как вообще-то, по большому счету, некому заниматься коренными малочисленными народами Севера на уровне Федерации. Нет государственного органа, нацеленного на решение «коренных» проблем. В 2000 году был ликвидирован последний — Госкомсевер. Как сочли участники конференции, проблематика коренных малочисленных народов Севера составляет один из предметов ведения департаментов Министерства регионального развития. Всего-то!

Выступивший на конференции доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист России Владимир Кряжков заявил: 11 лет XXI века характеризуют ситуацию в российском законодательстве о коренных малочисленных народах «как правовую стагнацию и откат с прежних позиций».

— Об этом, — убежден Владимир Алексеевич, — свидетельствует та же отмена в 2004 году закона «Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации». Это означает отказ государства от проведения особой политики, учитывающей специфику районов Севера.

Действующее законодательство о коренных малочисленных народах, если рассматривать его с качественной стороны, декларативно, противоречиво и содержит в себе массу пробелов. Без надлежащего регулирования остаются сегодня ключевые отношения, связанные, например, с правом данных народов на пользование землей (оно признается, но не наполняется юридическим содержанием), на приоритетное природопользование (наблюдается тенденция сужения данного права), на разного рода компенсации (возможность их получения не подкрепляется наличием соответствующих правовых механизмов), на культурное наследие.

Тем не менее профессор Кряжков не отрицает, что было время, когда с нарастающей динамикой формировалась федеральная система прав коренных малочисленных народов, которая с разной степенью интенсивности дополнялась правозащитными гарантиями на региональном уровне. Одной из подобных гарантий профессор, двадцать лет проработавший в Конституционном cуде страны, считает учреждение в Ханты-Мансийском автономном округе Ассамблеи коренных малочисленных народов Севера в составе Думы Югры.

...Участников и гостей конференции приветствовала губернатор Югры Наталья Комарова. Она, в частности, заявила:

— В принятой Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа — Югры с вашей экспертной помощью мы комплексно спланировали совместную деятельность до 2025 года. Она будет идти по направлениям, связанным с повышением качества жизни, сохранением традиционного уклада, повышением уровня образования и улучшением здоровья малочисленных народов Югры.

Концепция, о которой упомянула губернатор, является системой современных принципов и приоритетов в деятельности органов государственной власти Югры и органов местного самоуправления по реализации долгосрочных направлений государственной политики в сфере устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера автономного округа. Определенных, в свою очередь, Концепцией устойчивого развития малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 4 февраля 2009 года за подписью Владимира Путина.

И окружная, и федеральная концепции утверждают: на территории Югры и России проживают представители коренных национальностей — те, кому власть обязана уделять особое внимание. Это представляется правильным: во-первых, людей, которым, собственно, посвящены обе концепции, мало на нашей планете, во-вторых, эти люди живут именно в Югре. И в Корякском округе. Ну нет ханты или коряков в Париже, Сиднее или на Брайтон-Бич! В отличие от русских или исконно ставропольских армян...

Председатель окружной Думы Борис Хохряков напомнил участникам и гостям форума имена первых членов и основоположников ассамблеи — Василия Сондыкова и Татьяны Гоголевой.

— Сегодня в правовом поле нашего региона, — подчеркнул Борис Хохряков, — положение ханты и манси является стабильным, устойчивым. Многие инициированные Ассамблеей коренных малочисленных народов Севера и принятые парламентом Югры законы доказали свою эффективность и прошли испытание временем. В этом заключается умение найти компромиссное решение для пользы дела, способность работать в команде и, главное, искренняя, не на словах, а на деле, любовь к родной земле.

Об уважении к земле, к территориям в округе, на которых проживают коренные малочисленные народы Севера, говорил и главный маркшейдер ООО «ЛУКойл — Западная Сибирь» Константин Беляев. У производственников, нефтяников того же Когалыма, Лангепаса, Покачей или Урая отношение к людям из числа коренных северян уважительное. Свой долг перед ними они сознают прекрасно. В первую очередь это выражается в заключении привычных уже экономических соглашений между тем или иным подразделением нефтяников и главами родовых угодий. В таких документах расписано все: количество бензина, машинного масла, гвоздей, обоев, стройматериалов, бензопил, боеприпасов, сетей, лодочных моторов, «Буранов», лодок...

Кроме того, оплата медицинских услуг, протезирования, многое другое... Кстати, в 2001 году на человека в год нефтяники выделяли по 19 тысяч рублей. В 2011-м — 154 тысячи. То есть семья из четырех человек получит от нефтяников более 600 тысяч рублей. Думается, неплохой подарок под Новый год. Компенсация за утраченные территории. Представляется — временно утраченные.

— Я всегда показываю иностранцам, — заявил Константин Беляев, — как олени, принадлежащие людям, живущим в родовых угодьях, спасаются от гнуса на наших кустовых площадках. Во-первых, это говорит о чистоте этих площадок, а во-вторых, о наших хороших отношениях с ханты.

Не случайно который год кряду в традиционном окружном конкурсе нефтяников «Черное золото Югры» «ЛУКойл» признается лучшей компанией по работе с коренным населением. Таковой же она признана и на федеральном уровне.

Напоследок скажем: в конференции принимали участие зарубежные гости из Франции, Эстонии и США. Америку представляла профессор университета Нью-Мексико (г.Альбукерке), преподаватель института искусств американских индейцев (г.Санта-Фе) Сьюзен Скарберри-Гарсиа. Она рассказала о своих встречах и встречах своих коллег с Еремеем Айпиным, Марией Волдиной и Юрием Вэллой на земле американских индейцев.
О том, как понравились ее студентам книги писателя Еремея Айпина.

В сочинении, которое задала им Сьюзен, один из ее студентов так и написал: «Нам нужны его произведения, как нужна правда и кислород».

Убеждены, что точно так же нужна коренным северянам и ассамблея, которой руководит писатель и политик Еремей Айпин.

В Югре проживает сегодня 1 миллион 538 тысяч человек. Националь-ный состав довольно пестрый: на одной территории проживают представители более 120 народов — русские, украинцы, татары, башкиры... Численность коренного населения Югры составляет на сегодня 30 тысяч 384 человека.