О человеческом капитале и квартирном вопросе

Второе в этом году заседание правительства Югры было необычным. В повестке значилось всего два вопроса, да и то второй был традиционным — о предварительных итогах исполнения бюджета округа за 2007 год. А вот первый вопрос хоть и был обозначен так же кратко — “Об итогах социально-экономического развития округа в 2007 году и задачах на 2008 год”, на его рассмотрение ушло немало времени.
Дело в том, что губернатор Югры решил заслушать доклады десяти своих заместителей и руководителей ведущих департаментов о проделанной работе. Причем Александр Филипенко во вступительном слове поставил задачу:
— Мне не нужны голые цифры в ваших выступлениях. Они нам хорошо известны. Хотелось бы услышать о тенденциях развития округа в различных направлениях, о механизмах реализации наших решений. Надо говорить о том, как активизировать всю нашу деятельность с целью повышения эффективности рационального расходования имеющихся ресурсов. Давайте выслушаем друг друга и разберемся, что необходимо сделать в рамках наших возможностей, чтобы закрыть имеющиеся болезненные точки.
Топтаться или развиваться?
Но без цифр, естественно, не обошлось, так как чиновники уже заранее подготовили доклады, слайды, графики. Любовь Семешко, директор департамента экономической политики автономного округа, доложила, что в 2007 году Югра произвела 9 процентов промышленной продукции от всего российского объема, а наполнение бюджета страны составило 13 процентов от общего поступления. При этом от всех налоговых поступлений округ 76 процентов перечисляет в российскую казну, 5,5 процента в бюджет Тюменской области. На свои нужды остается всего лишь 14 процентов от всех сборов.
Тревожит факт снижения темпов роста производства в 2007 году по сравнению с предыдущими годами. Любовь Семешко объяснила это тем, что, поскольку в Югре пока главной отраслью остается сырьевая, многие показатели зависят от объемов добычи нефти. А в 2007 году только две компании сработали с приростом добычи — “Роснефть” и “Газпромнефть”. Остальные нефтяные предприятия добыли меньше нефти, чем в предыдущем году. К тому же при высоком объеме валового регионального продукта, который в пять раз выше среднего показателя по России и второй после Ямала по его производству на душу населения, каждый процент роста темпов производства дается нелегко и в натуральных показателях “весит” гораздо больше, чем такой же процент в других российских регионах.
В прошлом году было инвестировано в основной капитал 375 миллиардов рублей, что на 14 процентов больше предыдущего года. Построено 856,7 кв. метра жилья, это по 0,58 квадрата на одного жителя Югры, что больше общероссийского показателя в полтора раза. Выдано ипотечных займов на 13 миллиардов рублей. Сократился рост стоимости одного квадратного метра жилья: сегодня в среднем по округу на первичном рынке квадрат стоит 43 тысячи, на вторичном — 52 тысячи рублей. В течение прошлого года по федеральным и окружным жилищным программам “квартирный вопрос” решили около 8 тысяч семей (из них более 5,5 тысячи семей состояли на учете как нуждающиеся в улучшении жилищных условий). Таким образом, очередь на социальное жилье сократилась на 7,8 процента. По словам первого заместителя председателя правительства Ханты-Мансийского автономного округа Вячеслава Новицкого, в 2007 году на 7 процентов увеличилась доля ветхого жилья в регионе. Это обуславливается тем, что муниципальные власти активно взялись за инвентаризацию жилого фонда — на сегодняшний день эта цифра более чем объективная.
В заключение губернатор Александр Филипенко подчеркнул:
— Либо мы будем топтаться и утрачивать свои позиции, либо будем развиваться, поддерживать интеллектуальные направления и высокие технологии, развивать перерабатывающие отрасли. Ведь только на сырьевом ресурсе округу не выжить. Необходимо умело совмещать инновационный путь развития с поддержкой того хорошего, что у нас уже имеется.
Северное село нуждается в качественном преобразовании
Более полумиллиарда рублей, выделенных из бюджета автономного округа, освоили в 2007 году работники югорского агрокомплекса, свыше половины из этих средств было направлено на реализацию приоритетного национального проекта — такие цифры привел на заседании правительства заместитель председателя Валерий Бобылев.
Дополнительно к этим средствам на реализацию программ социального развития села, поддержку северного оленеводства и выполнение других мероприятий из федерального и муниципальных бюджетов поступило еще около 12,5 миллиона рублей. Результатом этих инвестиций стало укрепление материальной базы АПК, создание новых производственно-кредитных структур на селе и рост производства продуктов питания — их в округе вырабатывается на 6 миллиардов рублей.
В правительстве Югры закончена подготовка проекта закона о государственной поддержке сельхозтоваро- производителей на период до 2011 года, который потребует вложения 1,8 миллиарда рублей. Эта программа предусматривает меры развития как производственной, так и социальной базы сельских районов.
— В аграрной отрасли нам нужны не только количественные, но и качественные преобразования, — отметил губернатор Александр Филипенко. — В сельскохозяйственной сфере пока доминируют социальные функции — мы создаем рабочие места для людей. Бизнесом это назвать нельзя, поскольку мы дотируем производство на 60 процентов. Поэтому при выработке решений нужен не строго отраслевой подход к проблемам села, а территориальный — региональный и локальный.
Отношение власти к аборигенам
На заседании правительства обсуждался также вопрос совершенствования нормативно-правовой базы в области социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Севера. Как сообщил заместитель председателя правительства Алексей Овсянников, в нынешнем году предполагается разработать и вынести на рассмотрение правительства и Думы округа 15 новых документов.
В планах на 2008 год также обозначены создание условий для сохранения, развития и устойчивого функционирования отраслей хозяйствования коренных этносов. Речь идет о расширении производственных мощностей, повышении уровня занятости аборигенов в традиционных отраслях, а также об увеличении количества обустроенных участков территорий традиционного природопользования.
В минувшем году в рамках окружной программы 406 национальных семей получили субсидии на строительство или приобретение жилья.
— Сегодня во всех муниципальных образованиях округа снят вопрос обеспеченности жильем. В частности, в Белоярском районе очереди на получение субсидий для коренных народов вообще не существует, — отметил Алексей Овсянников, — планируется, что в нынешнем году в округе еще 450 семей из числа аборигенов смогут улучшить условия проживания.
По словам заместителя председателя правительства, существует необходимость совершенствования механизма формирования бюджета отрасли и передачи части полномочий окружного департамента на муниципальный уровень.
Оценить человеческий капитал
По мнению первого заместителя председателя окружного правительства Натальи Западновой, выступившей на этом заседании, в Югре, совершенствуя систему социального взаимодействия, укрепляют отношения не только с органами власти на всех уровнях, но и с международными спортивными, туристическими организациями, социальными ассоциациями, учреждениями здравоохранения, культурными фондами, Международным банком развития. Это своего рода инструмент экспертной оценки деятельности органов социальной защиты населения на территории Ханты-Мансийского округа.
На протяжении 2007 года совершенствовалась деятельность по созданию инвентаризационного каталога объектов социальной инфраструктуры, была разработана программа “Новое социальное партнерство” для укрепления сотрудничества по различным направлениям, проведена работа по переводу социальных учреждений автономного округа в иные формы собственности.
Благодаря оптимизации системы югорского здравоохранения лечебные учреждения региона стали участниками “пилотного” проекта Министерства здравоохранения и социального развития России по внедрению стандартов, сертификации и качества медицинских услуг.
Кроме прочего Наталья Западнова отметила риски, которые возникают в деятельности отраслевых ведомств. В первую очередь это связано с часто изменяющимся федеральным законодательством. На региональном уровне не всегда удается в установленные сроки наладить работу структур в соответствии с утвержденными нововведениями. Такие трудности возникают в области социального обслуживания югорчан, при реализации национального проекта “Здравоохранение” — в частности, по лекарственному обеспечению граждан, выплатам заработной платы медицинским работникам и прочему.
Среди перспективных задач первый заместитель председателя правительства Югры обозначила разработку системы критериев и оценки человеческого капитала:
— Это позволит определить уровень индивидуального и коллективного здоровья населения, потенциал генофонда, степень образования, экономической активности граждан и многое другое.
Кстати, только в 2007 году на развитие окружного здравоохранения направлено около 29 миллиардов рублей, основная часть этих средств выделена из регионального бюджета. Губернатор Александр Филипенко отметил, что и в дальнейшем финансирование отрасли будет производиться в том же объеме, поскольку в этом существует объективная потребность.