1 октября 2020     

Школа выживания   

Жилищно-коммунальная сфера: отношения, цены, источники развития

Сегодня проблемы жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) рассматриваются, во-первых, в аспекте взаимодействия населения как собственников жилья и пользователей жилья с управляющими и ресурсосберегающими организациями по поводу полноты количества и качества предоставляемых жилищных и коммунальных услуг; во-вторых, в аспекте роста цен и тарифов и так называемой непрозрачности ценообразования; в-третьих, в аспекте нарастающей проблемы поиска и законодательного закрепления источников финансирования капитальных ремонтов жилого фонда.При этом уточняется, что затраты на капитальные ремонты не должны быть финансово обременительными для граждан.

* * *

По сути, решение проблем ЖКХ заключается в установлении такой системы финансовых и организационных взаимодействий по поводу эксплуатации жилья, которая не будет источником социальных конфликтов. В целом муниципальная и государственная власть эту проблематику понимает и пытается ее разрешать путем совершенствования действующего законодательства. Так, первый заместитель генерального директора Фонда содействия реформированию ЖКХ В.Талалыкин на пресс-конференции "Реформа ЖКХ: эффективные методы стимулирования", проведенной 28 сентября 2011 года, признал: "…Ситуация, которая сегодня складывается в отношениях между собственниками жилья, управляющими компаниями, ресурсоснабжающими организациями, ТСЖ, органами местного самоуправления, довольно проблематична, она конфликтная. Есть объективные противоречия, которые возникают из-за несовершенства законодательства".

Но также можно полагать, что при сложившейся системе отношений, скрепляемой в том числе "несовершенством законодательства", проблемы будут нарастать, и их нарастание, в конечном счете, будет проявляться в повышении конфликтности во взаимоотношениях населения, организаций жилищно-коммунального комплекса и органов власти. В частности, ближайшая по времени проблема – это рост объема жилого фонда, требующего капитального ремонта, и этот объем возрастает в большей степени, чем объем отремонтированного жилья. При этом собственных доходов населения для покрытия затрат на ремонты, можно уверенно полагать, будет недостаточно. Рост цен и тарифов также будет продолжаться, хотя их повышение в первом полугодии 2012 года, как заявил председатель Правительства РФ, предусмотрено приостановить.

В то же время, как признается и это очевидно, решение проблем ЖКХ органы власти пытаются удерживать и разрешать в рамках имеющегося законодательства и его совершенствования. И как считает автор статьи, в рамках действующей модели правовых и финансовых отношений и фактически сложившихся компетенций субъектов отношений в жилищно-коммунальной сфере проблему не разрешить.

Что же мы наблюдаем в жилищно-коммунальных отношениях в практическом плане при формулировании проблем?

Во-первых, это то, что собственники жилья должны применять знания норм и правил, относящихся к эксплуатации жилого фонда, как сложных своей специфичностью, так и трудоемких в применении. Чтобы общаться с коммунальными и управляющими организациями, органами контроля и надзора, собственники должны владеть определенными юридическими и экономическими знаниями. Они должны знать хотя бы "на уровне пользователя" и, как минимум, в основных положениях: Жилищный кодекс РФ, Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, Федеральный закон "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и т.д.

Очевидно, что собственники жилья должны владеть и определенным минимумом технических знаний или опытом, чтобы судить о правильности эксплуатации общего имущества. При этом не все нормативные документы, касающиеся эксплуатации жилого фонда и ценообразования, предназначены для непосредственного применения собственниками жилья, но все они в той или иной мере затрагивают имущественные и финансовые интересы всех граждан, проживающих в любом жилом фонде. А компетенции собственников жилья ограничены в большей степени обязанностями, чем правами.

Так, например, в преамбуле Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда указано, что правила и нормы "являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления". Но затем в пункте 1.1 Правил также указывается, что "Правила и нормы… определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: …обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда…" Там же, в пунктах 2.1.1 – 2.1.4, оговорен порядок проведения плановых осмотров жилых зданий. Но участие собственников в этих плановых технических осмотрах не предусмотрено, так же как и не предусмотрено осведомление собственников о результатах плановых осмотров и согласование результатов. И при этом указывается, что "обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий… должны быть устранены собственником…" И вот таким односторонним подходом, можно сказать, пестрят все нормативные документы, касающиеся эксплуатации жилья.

Знать предусмотренный объем требований и для этого всем собственникам жилья освоить соответствующий объем знаний, а затем еще самим исполнять или требовать исполнения от организаций ЖКХ практически невозможно. По текстовому объему только Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда в стандартном книжном формате и шрифте – это 140 страниц специального текста, включающего и дополнительные отсылочные указания на другие нормативные документы.

Все законодательные акты, регулирующие деятельность жилищно-коммунальной сферы в части эксплуатации жилья гражданами, перегружены для обычного восприятия, и обычной (не специальной) образованности граждан объемом и специальными техническими, юридическими и экономическими регламентами, требующими специальных знаний. То есть проблему эксплуатации жилья населением можно обозначить как проблему перегруженности законодательства необходимостью пользования специальными знаниями. Указания на необходимость или предложения собственникам жилья пользоваться услугами специалистов не решают этой проблемы, так как и для работы со специалистами в любом случае требуется вникать в темы и проблемы, а для этого необходима хотя бы минимальная и всеобщая образовательная подготовка собственников жилья.

Во-вторых, следует отметить и установленные правила и порядок взаимодействий между собственниками жилья, организациями жилищно-коммунального комплекса, государственными органами надзора и контроля и органами власти по вопросам эксплуатации жилого фонда, которые в практическом процессе реализации можно охарактеризовать как процедурно усложненные: от граждан требуются затраты личного времени, специальных знаний и практического опыта. Усложненность проявляется и в процедурной трудоемкости при реализации и особенно защите гражданами своих прав при спорных ситуациях по поводу эксплуатации жилья с ресурсоснабжающими и управляющими организациями, органами надзора или органами власти. И, как известно, в быту процесс реализации своих прав население часто называет нервотрепкой.

Следует признать, что процедурная усложненность и трудоемкость взаимодействий, объемность нормативных требований к техническому состоянию жилого фонда, в том числе инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, и многие другие требования не позволяют собственникам и не собственникам жилья в полном объеме исполнять все предусмотренные законодательством обязанности. Ведь, например, мало кто из собственников жилья может правильно оценить проведенную ревизию или необходимый объем и качество планового ремонта внутридомовых коммуникаций. А исполнение всех требований по эксплуатации жилого фонда, своевременность и полнота оплаты услуг означает в логике законодательства добросовестность собственника. Но в реальности получается так, что практически всех собственников жилья в многоквартирных домах можно причислить к недобросовестным собственникам, так как зарегламентированность порядка исполнения прав и обязанностей по вопросам эксплуатации жилья выявляет, можно сказать, свою неисполнимость.

Вместе с тем процедурная усложненность исполнения собственниками не только обязанностей, но и прав, часто расхолаживает ответственность ресурсоснабжающих и управляющих организаций при эксплуатации жилого фонда, что приводит к недобросовестному исполнению своих функций и договорных отношений с собственниками жилья.

В-третьих, это неясные компетенции или полномочия и формы участия населения в регулировании как самого порядка взаимодействий между населением – пользователем жилья и организациями жилищно-коммунального комплекса, так и в регулировании тарифов, объема и характера коммунальных и жилищных услуг.

Как известно, порядок взаимодействий предприятий жилищно-коммунального комплекса и их взаимодействие с населением, регулирование стоимости, объема и характера коммунальных и жилищных услуг, предоставляемых населению, являются компетенциями органов местной и государственной власти.

Вместе с тем важно отметить, что статьей 1, 2 Федерального закона №184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено: "Органы государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивают реализацию прав граждан на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей…"

Но на практике непосредственное участие граждан, в частности, в управлении делами жилищно-коммунальной сферы, неочевидно. Практика свидетельствует об обратном. Регулирование или согласование стоимости коммунальных ресурсов и жилищных услуг, нормативов потребляемых ресурсов и услуг, энергосбережения, порядка расчетов и контроля, инвестиционных программ, программ благоустройств и реконструкций и т.п. осуществляется в интересах населения, но без непосредственного участия населения в регулировании и контроле.

Разумеется, управление и регулирование развития ЖКХ осуществляется и для реализации опосредованной интересам населения цели – повышения эффективности работы ЖКХ. Повышение эффективности, в конечном счете, и должно осуществляться в интересах населения. Вместе с тем само население обычно не спрашивают, что развивать и как развивать, и какие источники финансирования развития при этом определять. В обозначенных вопросах регулирования и развития ЖКХ есть две стороны: техническая и финансово-экономическая; последняя прежде всего и затрагивает интересы граждан. Эти интересы – сохранение и повышение личных доходов и при этом чтобы спрашивали их желание: готовы и могут ли они потратить из личных доходов на общественные коммунальные нужды, и что конкретно представляют собой эти общественные нужды. Но мы не наблюдаем, чтобы рост регулируемых цен и тарифов, а также использование полученных дополнительных доходов в какой-либо форме согласовывались с населением. Обращает внимание граждан и то, что постоянное развитие ЖКХ, в большей мере, обеспечивается ресурсом, полученным от повышения цен. В данном контексте вполне очевидно, что одной из основных причин неразрешаемости проблем ЖКХ является то, что финансовым источником преодоления проблем развития жилищно-коммунального комплекса, проблем энергосбережения и текущей эксплуатации видится в основном один источник – доходы населения. Поэтому решение проблем сбалансированности источников финансирования с потребностями развития за счет роста цен без обсуждений и согласований с гражданами – потребителями ресурсов и услуг вызывает возмущение граждан и порождает конфликты в отношениях с организациями жилищно-коммунального комплекса и органами власти.

При утверждении об участии населения в согласовании вопросов жилищно-коммунальной сферы, относящихся к обслуживанию жилого фонда, тарифов, программ развития и т.п., чаще ссылаются на такие формы проявления участия, как мнения, пожелания или настроения населения, в том числе и жалобы, оформляемые гражданами в адрес органов власти в установленном законом порядке. В том числе выразителями участия населения в управлении выступают и выборные представители населения в представительных органах муниципальной и государственной власти. Очевидно, что в таком взаимодействии население участвует в управлении опосредованно, но не непосредственно. То есть компетенции (полномочия) населения по участию в согласовании названных вопросов ограничены, можно сказать, системой опосредованного участия.

Правда, можно сослаться, например, на статью 162 (пункты 3.3, 3.4) ЖК РФ, где порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и коммунальные услуги, порядок внесения платы, а также порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств должны быть указаны в договоре управления домом.

Но на практике, как уже говорилось, это сложно реализуемые права собственников жилья. Более того, законодательные и нормативные акты, устанавливающие и регулирующие предоставление жилищно-коммунальных услуг населению и их потребление, закрепляют за гражданами больше обязанностей, чем прав. И опять-таки речь о правах граждан как потребителей жилищно-коммунальных услуг, но не о компетенциях – полномочиях граждан в управлении и регулировании жизненно важной для населения сферы деятельности.

Сказанное вполне может свидетельствовать об отсутствии у населения компетенций по непосредственному участию в управлении и регулировании жилищно-коммунальной сферы. Но при этом мы видим, что и практика не выработала каких-либо общепризнанных и реально воздействующих на выработку решений властью форм непосредственного участия граждан в управлении, кроме как попыток внедрить такую форму участия населения, как общественную экспертизу тех или иных проектов решений органов местного самоуправления. Население со своей стороны также не всегда стремится к выработке форм непосредственного участия в управлении, так как, с одной стороны, это трудоемко и требует профессиональных знаний, с другой стороны, общественной практикой уже выработаны формы опосредованного участия, в том числе посредством представительного участия. Именно представительные органы местной и государственной власти и должны проводить интересы населения в управлении и регулировании жилищно-коммунальной сферы. Однако интересы населения не всегда выявляются либо верно интерпретируются, а зачастую и игнорируются.

Таким образом, обобщая, мы видим блок проблем в отношениях между населением, организациями ЖКХ и органами власти по поводу эксплуатации жилья; это проблемы: перегруженности специальными знаниями, процедурная усложненность и трудоемкость реализации прав и обязанностей, неясные компетенции и формы участия населения в регулировании деятельности ЖКХ. Эти проблемы проявляются в неудовлетворенности и недовольстве населения как потребителей услуг и как собственников жилья. Очевидно, несовершенство законодательства и, часто, невозможность населением его исполнения и применения, в котором можно увидеть в целом закрепленную в законодательстве его же неисполнимость, выступает одной из существенных причин, которую можно обозначить как общую проблему развития или реформы ЖКХ.

Второй блок проблем, которые уже отмечены, – это цены и тарифы, их рост, в том числе неясность и несогласованность направлений использования получаемого при этом дополнительного дохода. Кроме этого, население не во всем понимает природу роста цен, особенно когда ссылаются на их рост, согласующийся с прогнозом инфляции. Хотя многие даже интуитивно понимают, что регулируемый рост цен и провоцирует инфляцию.

Во многом, а часто и в основном, причины недовольства населения в отношении к деятельности ЖКХ видят в так называемой непрозрачности для населения тарифов на жилищно-коммунальные услуги и объема услуг.

По-видимому, дополнительно предусмотренная с января 2012 года расшифровка видов услуг в счетах на оплату направлена на повышение "прозрачности" для населения объема предоставляемых услуг и, наверное, цен на эти услуги. Но проблема во многом надуманная. Так как "прозрачность" услуг, цен и тарифов, то есть предоставление гражданам развернутых расчетов и обоснований цен, сами по себе ничего не дают. Это только информация и не более. Можно быть уверенным, что утверждаемые цены всегда имеют соответствующую нормативную базу. Любые изменения цен на коммунальные ресурсы и услуги, и чаще в сторону повышения, как правило, обоснованы, а также согласованы или утверждены органами власти, в чьей компетенции находится регулирование цен и тарифов. Вполне возможно, что население будет внимательнее относиться к перечню предоставляемых услуг и на этом что-то сэкономит, но принципиально "прозрачность" проблему не решает.

В плане роста цен следует обратиться к инвестиционным программам развития жилищно-коммунального комплекса. Известно, что к ценам и тарифам на коммунальные ресурсы и услуги ежегодно применяется ценовая надбавка в целях финансирования производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса. Это означает, что все граждане – потребители коммунальных ресурсов и услуг оплачивают эти ресурсы и услуги по ценам и тарифам с инвестиционной надбавкой, размер которой и влияет на рост стоимости коммунальных ресурсов. При этом инвестиционная надбавка должна обеспечивать полное возмещение затрат, связанных с реализацией инвестиционных программ, утверждение которых, в свою очередь, находится в компетенции органов государственной или муниципальной власти. Объем полученных таким образом инвестиционных ресурсов находится в распоряжении организаций коммунального комплекса, контроль за использованием или освоением которых опять-таки находится в компетенции государственной или муниципальной власти. Что здесь – в регулировании властью производственно-инвестиционной деятельности и источников финансирования – следует выявить как проблемы, затрагивающие интересы населения?

Во-первых, это нечеткое представление населению инвестиционных программ развития, необходимости строительства, реконструкции или модернизации объектов и оборудования, включенных в программу, и критерии этой необходимости. Во-вторых, это неясность в соотношении долей источников финансирования инвестиционных программ: прибыли предприятий коммунального комплекса, бюджетного финансирования и инвестиционной надбавки к цене коммунальных ресурсов, оплачиваемых населением. И неясно, каковы критерии при определении долей финансирования. В-третьих, неясна форма собственности вновь созданных или реконструируемых объектов в рамках инвестиционной программы, финансируемой за счет инвестиционной надбавки к ценам и тарифам на коммунальные ресурсы и услуги. В-четвертых, не определены компетенции самого населения и формы их выражения в рассмотрении названных вопросов, также в согласовании изменения цен и тарифов. Закрепленная возможность населения участвовать в депутатских слушаниях по вопросу утверждения муниципальных коммунальных инвестиционных программ в принципе не решает проблему компетенций населения в управлении, так как это формальная форма непосредственного участия населения – без существенного реагирования на важные для населения проблемы, например, рост цен, получаемый при утверждении программ.

Из изложенного представления и краткого анализа проблем должно быть очевидно, что проблема ЖКХ куда существеннее, чем она публично представляется в несовершенстве законодательства; и она также выходит за рамки вышеназванных причин. Источник проблемы находится куда глубже и касается не только жилищно-коммунальной сферы.

Система финансово-экономических и правовых отношений между субъектами хозяйствования по поводу обеспечения населения коммунальными ресурсами и жилищными услугами, иначе, между участниками процесса обеспечения и населением выстроена так, что само население не является полноправным участником в системе отношений.

Разумеется, что система жилищно-коммунального обеспечения выстраивается для потребителей ресурсов и услуг, в том числе и населения: собственников и не собственников жилья. Но фактически само население, как естественный субъект отношений, выпало из системы отношений, предназначенных для его обеспечения ресурсами и услугами, как полноправный субъект отношений, влияющий на функционирование этих отношений и их результаты. В этом положении автор усматривает глубинный источник проблем в жилищно-коммунальной сфере, проявляемый в конфликтности отношений, стороной которых выступает население.

На практике, и это очевидно, финансово-экономические и правовые отношения в жилищно-коммунальной сфере выстраиваются и развиваются без реального участия населения как субъекта отношений. Несомненно, сказанное относится и к бюджетной политике в части, направленной на развитие объектов жилищно-коммунального комплекса. Из этого практического факта следует, что население фактически выступает объектом отношений – просто потребителем ресурсов и услуг. И здесь в рассуждениях автор статьи отходит от формального определения сторон отношений в рамках исключительно юридических отношений, а анализирует сложившиеся в жилищно-коммунальной сфере отношения экономической зависимости населения, при которых население уже выступает пассивным субъектом экономических отношений, к которому другие субъекты отношений в жилищно-коммунальной сфере фактически относятся как объекту отношений.

Разница же между активным субъектом и объектом (пассивным субъектом) отношений заключается в том, что субъект отношений как участник и сторона отношений может влиять (воздействовать) на систему финансово-экономических и юридических отношений и тем самым выступать реальным и полноценным участником отношений в жилищно-коммунальной сфере. От субъекта отношений тогда зависят те или иные решения в финансовых, экономических и правовых вопросах, например, по изменению цен на коммунальные ресурсы и жилищные услуги, по принятию инвестиционных программ, по согласованию различных видов реконструкций и капитальных ремонтов (жилья, благоустройства придомовых территорий) и источников их финансирования, и т.п. Именно в таком влиянии (воздействии) – через реальное участие в регулировании жилищно-коммунального комплекса – население проявляет себя субъектом отношений.

Таким образом, влияние населения на деятельность жилищно-коммунальной сферы можно определить критерием, относительно которого население различается как полноправный субъект отношений в жилищно-коммунальной сфере или как объект отношений. Но такой системы отношений, когда население через непосредственное участие в регулировании может воздействовать на деятельность жилищно-коммунальной сферы, и она при этом вместе с органами регулирования всех уровней положительно реагирует на такое воздействие, не создано. Компетенции населения законодательно ограничены рамками потребителя коммунальных ресурсов и жилищных услуг, то есть как объекта отношений. Все компетенции в регулировании цен и тарифов, в регулировании финансово-экономических, инвестиционных и правовых отношений в жилищно-коммунальной сфере, а также установлении и регулировании отношений по поводу потребления ресурсов и услуг населением находятся вне компетенций (полномочий) населения.

Тем самым в качестве главной проблемы ЖКХ автор обосновывает проблему полномочий населения по непосредственному участию в управлении и регулировании деятельности жилищно-коммунальной сферы; то есть полномочий, при которых население проявляет себя субъектом отношений. Субъектная правомочность народа по непосредственному осуществлению своей власти закреплена статьей 3 Конституции РФ. Но вот развитие конкретных форм непосредственного участия (помимо референдума) народа, выступающего в каждом муниципальном образовании как население, не очевидно, в частности, как рассмотрено, это относится к жилищно-коммунальной сфере. Проблемы в этой сфере известны, но они, как видится, созревают и накапливаются потому, что регулирование осуществляется без участия населения и как результат этого неучастия, которое и проявляется в конфликтности в отношениях между собственниками жилья, управляющими компаниями, ресурсоснабжающими организациями.

Можно полагать, что и "разброс" компетенций в вопросах регулирования жилищно-коммунальной сферы по уровням власти, а также концентрация компетенций в этой сфере исполнительной и представительной властями всех уровней не позволяют выработать формы непосредственного участия граждан в регулировании жилищно-коммунальной сферы с ее спецификой в каждом муниципальном образовании.

Противоречие очевидно, и разрешать его следует не исключительно в рамках совершенствования законодательства, а кардинальным образом – по пути реконструкции законодательства. В этой реконструкции законодательства пользователи и собственники жилья должны быть определены главными субъектами отношений в жилищно-коммунальной сфере с закреплением за ними соответствующих компетенций по непосредственному участию в управлении и регулировании, включая и регулирование цен на коммунальные ресурсы и жилищные услуги, в том числе и на природный газ для населения.

Помимо необходимости реконструкции законодательства автор статьи считает, что уже сегодня можно предпринять определенные шаги для разрешения некоторых и изложенных проблем в жилищно-коммунальной сфере.

Первое. Это повышение ответственности управляющих организаций перед населением по управлению и содержанию жилищ путем изменения порядка оплаты предоставляемых жилищных услуг. Сегодня, как известно, население ежемесячно оплачивает жилищно-коммунальные ресурсы и услуги по единому счету, выписываемому на одном бланке. Предложение заключается в разделении используемого для расчетов единого счета на два бланка-счета: на коммунальные и жилищные услуги. При этом если оплату счета за предоставленные коммунальные услуги ресурсоснабжающими организациями производить в установленном обычном порядке, то оплату второго счета – за жилищные услуги, предоставляемые управляющими организациями, производить только после приемки выполненных работ уполномоченным представителем собственников жилья многоквартирного дома, выбираемого из граждан-собственников. Несомненно, управляющим организациям необходимо будет ежемесячно подтверждать актами или графиками выполнение работ по перечню услуг, согласованных в договоре и включаемых в счет на оплату. И только после подписания актов выполненных работ управляющие организации вправе выписывать счета на оплату, но на оплату уже фактически выполненных работ – предоставленных жилищных услуг.

Изменение порядка оплаты в действительности даже не требует внесения изменения в законодательство. Необходимо практическое внедрение, которое, в свою очередь, можно полагать, повысит позитивную активность населения и ответственность управляющих организаций в вопросах эксплуатации жилья.

Второе. В качестве постановки проблемы дефицита средств на проведение капитальных ремонтов жилого фонда следует признать, что собственных денежных средств граждан для проведения плановых капитальных ремонтов сегодня явно недостаточно и в ближайшей перспективе собственных средств, источником которых в основном является заработная плата или пенсия, также будет недостаточно. Кроме этого, доходы собственников жилья, проживающих в одном многоквартирном доме, могут различаться настолько, что вряд ли найдется какой-то оптимальный или приемлемый способ консолидировать равновеликие денежные траты на капитальный ремонт общего имущества.

В то же время следует обратить внимание и на вполне видимые факты, что стоимость жилищных услуг в счетах, оплачиваемых гражданами, не соответствует фактически производимым объемам работ по утвержденному перечню жилищных услуг. В частности, самой дорогой жилищной услугой является техническое обслуживание (ТО) общих коммуникаций, технических устройств и помещений домов. Услуга гражданам Тюмени обходится в 4-5 рублей с каждого квадратного метра площади квартиры ежемесячно. То есть жильцы, например, обычного 100-квартирного дома общей жилой площадью 7 тысяч кв. метров должны ежемесячно оплачивать эту услугу в сумме 28-35 тысяч рублей или в год 336-420 тысяч рублей. Но множество собственников жилья в многоквартирных домах вообще не наблюдает каких-либо производимых важных плановых работ по техническому обслуживанию общих коммуникаций или технических работ, соответствующих суммам в оплачиваемых счетах. Вполне возможно, что этих сумм денежных оплат, накапливаемых в течение пяти лет, хватило бы и на проведение всего капитального ремонта инженерных коммуникаций. Но этого не наблюдается. На капитальные ремонты требуются дополнительные деньги.

Данная проблема требует широкого обсуждения. Тем не менее к рассмотрению представляется предложение о концентрации и централизации части средств, например, двух рублей из 4-5 рублей, "собираемых" с каждого кв. метра и предназначенных на техническое обслуживание, на счет городского целевого внебюджетного фонда, создание которого также требует обсуждения. Накопление и учет средств тогда может осуществляться по каждому многоквартирному дому на открываемом в фонде субсчете дома. При таком порядке для капитального ремонта дома, приведенного в качестве примера, можно за 5 лет централизовать более 800 тысяч рублей. Очевидно, что это будет формирование и накопление инвестиционного ресурса на финансирование капитальных ремонтов жилого фонда города, источником которого является часть денежных средств, предназначенных для технического обслуживания жилого фонда.

Третье. Как видится, тема централизации и накопления инвестиционного ресурса, необходимого для коммунального развития, применима и к предприятиям коммунального комплекса, получающим доходы от реализации коммунальных ресурсов населению с учетом инвестиционной надбавки к ценам и тарифам. И как предложение к обсуждению – передача сумм инвестиционной надбавки в единый городской целевой внебюджетный фонд. Необходимость создания целевого инвестиционного фонда следует из ранее изложенной аргументации. Соответственно потребуется и сформировать службу заказчика инвестиционных программ. Собственность на финансовые ресурсы и на создаваемые, реконструируемые объекты должна быть муниципальной.

Для решения же этого вопроса потребуется изменение законодательства. Доходы и расходы целевых внебюджетных инвестиционных фондов должны будут рассматриваться, утверждаться и исполняться в рамках бюджетного процесса.

Очевидно, что такие изменения повысят прозрачность жилищно-коммунальной сферы, активность населения и его участие в управлении и регулировании, что позволит выработать и формы непосредственного участия населения в муниципальной жизнедеятельности.

Разумеется, поставленными и рассмотренными в статье проблемами и предложениями по их разрешению тема жилищно-коммунальной сферы себя не исчерпывает. Тема многоаспектна. Но в обоснование направления обсуждениям следует, по мнению автора статьи, привести слова известного в конце XIX – начале XX вв. российского доктора государственного права Н.М.Коркунова: "Установление непосредственного участия в государственном общении всего населения, без всяких ограничений и исключений, усиливает и упрочивает государственную власть".


Нравится

Новости

09:05 29.11.2013Молодёжные спектакли покажут бесплатноСегодня в областном центре стартует V Всероссийский молодёжный театральный фестиваль «Живые лица», в рамках которого с 29 ноября по 1 декабря вниманию горожан будут представлены 14 постановок.

08:58 29.11.2013Рыбные перспективы агропромаГлава региона Владимир Якушев провел заседание регионального Совета по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

08:49 29.11.2013Ямалу — от ПушкинаГлавный музей Ямала — окружной музейно-выставочный комплекс им. И.С. Шемановского — получил в свое распоряжение уникальный экспонат.

Опрос

Как вы отнеслись к отказу Украины от интеграции с Европой?

Блоги

Евгений Дашунин

(126 записей)

Давайте сегодня взглянем на самые важные технологические прорывы.

Светлана Мякишева

(64 записи)

20 приключений, которые я смело могу рекомендовать своим друзьям.

Ольга Загвязинская

(42 записи)

А что такое «профессиональное образование»?

Серафима Бурова

(24 записи)

Хочется мне обратиться к личности одного из самых ярких и прекрасных Рыцарей детства 20 века - Янушу Корчаку.

Наталья Кузнецова

(24 записи)

Был бы язык, а претенденты на роль его загрязнителей и «убийц» найдутся.

Ирина Тарасова

(14 записей)

Я ещё не доросла до среднего возраста или уже переросла?

Ирина Тарабаева

(19 записей)

Их не заметили, обошли, они – невидимки, неудачники, пустое место...

Андрей Решетов

(11 записей)

Где в Казани работают волонтеры из Тюмени?

Любовь Киселёва

(24 записи)

Не врать можно разве что на необитаемом острове.

Топ 5

Рейтинг ресурсов "УралWeb"