Чтобы дети не попались в Сети?

— Евгений Александрович, расскажите, как ваше ведомство будет реализовывать закон на практике?

— Вы торопитесь с вопросом, потому что закон фактически заработает с 1 ноября 2012 года — именно с этого момента будет создаваться реестр сайтов с противоправным контентом. Контроль за реестром запрещённых ресурсов возложат на некоммерческую организацию. В ее обязанности войдёт передача сведений о нелегальном контенте в Роскомнадзор, который, в свою очередь, предупредит владельца интернет-ресурса о содержании незаконной информации и потребует удаления материалов. Если этого не произойдёт в течение суток, ресурс закроют. Но закон должен быть сопровожден подзаконными актами и регламентирующими документами, они появятся до ноября.

Сегодня управление контролирует интернет-ресурсы, которые являются зарегистрированными СМИ. Их в Тюменской области, включая округа, 19, и список периодически пополняется. Это именно те сайты, к которым применяется закон о СМИ и в отношении которых проводится постоянная работа. Соответственно, они не окажутся в черном списке.

— И не рискуют попасть в этот список?

— Нет. Это сайты администраций трех субъектов РФ, информационные агентства, новостные сетевые издания, сайты крупных компаний-операторов связи и т. д. Они работают уже достаточно давно, и максимум, что к ним применяется, — это удаление комментариев с противоправной информацией. Фактически эти нарушения допускают пользователи сайта.

Что касается введения черного списка, то надо понимать, что многие сайты, которые рискуют в нем оказаться, зарегистрированы даже не на территории Российской Федерации, а за ее пределами. Как правило, их отслеживанием занимаются специальные структуры в правоохранительных органах.

— Если в регионе зарегистрировано всего 19 сетевых сайтов, получается, что остальные ресурсы, которые позиционируют себя как тюменские, не зарегистрированы здесь. А что дает регистрация?

— Обязательная регистрация сетевых СМИ законодательно не предусмотрена. В то же время создание сайтов и использование их для периодического распространения массовой информации законодательством не запрещено. И учредителю не вправе отказать в регистрации сайта в сети Интернет в качестве СМИ.

Закон «О средствах массовой информации» дает зарегистрированным масс-медиа определенные преимущества: возможность заниматься рекламным бизнесом и информационным обслуживанием. Еще одна причина, которая подвигает интернет-сайты к регистрации, — право легально под защитой государства заниматься сбором информации, ее распространением при условии, что эта информация достоверна.

При этом зарегистрированное интернет-СМИ в соответствии с законом несет ответственность за все, что публикуется на его страницах.

— Как до сегодняшнего дня велась борьба с запрещенной информацией в Рунете?

— Управление проводит мониторинг интернет-ресурсов, чтобы не допустить в Сети проявлений экстремизма, пропаганды употребления наркотических средств, порнографии, культа насилия и жестокости, а также пропаганды в СМИ социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды.

Что касается форумов, размещённых на зарегистрированных интернет-СМИ,-то здесь позиция Роскомнадзора однозначна: форумы являются неотъемлемой частью сайта, поэтому к их материалам должно в полной мере применяться законодательство о СМИ, а редакции должны нести ответственность за их содержание. В противном случае применяются ограничительные меры, предусмотренные законом о средствах массовой информации.

В этом году управление направило три обращения в интернет-СМИ с требованием об удалении комментариев либо их редактировании, ещё одному сетевому изданию готовится письменное предупреждение о недопустимости злоупотребления свободой массовой информации.

На сегодняшний день сайты с противоправной информацией блокируются по решению суда. Мы получаем судебное решение и пересылаем его операторам связи, чтобы они блокировали доступ абонентов к этим сайтам. А мы контролируем — исполняют операторы решение или нет.

Кроме того, в Москве есть независимая общественная организация, которая занимается мониторингом сетевых ресурсов, то есть «чистит» Интернет, чтобы он был цивилизованнее и прозрачнее, без насилия и мата. По соглашению с Министерством связи она работает на добровольных началах.

Мы тоже ведем мониторинг, в том числе незарегистрированных СМИ. Если таковые находятся, мы передаем информацию в правоохранительные органы, а они уже занимаются поиском владельцев, доводят дело до суда.

— Насколько часто вы получаете такие решения суда?

— Эти решения могут приниматься как региональным судом, так и федеральным, если на сайтах дается подробное описание технологии изготовления взрывчатых веществ, а также за разжигание межнациональной и межрелигиозной розни, экстремистские призывы, рекламу наркотиков и порнографии. Большого потока таких решений нет: одно-два в месяц.

Новый закон расширяет перечень запретов. Все, что я назвал выше, скорее, направлено на взрослую аудиторию, а закон «О внесении изменений в ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» в первую очередь запрещает негативную информацию, ориентированную на детей и подростков: детскую порнографию, инструкции по самоубийству и изготовлению наркотиков

— В Интернете есть специальные программы — так называемые анонимайзеры, с помощью которых без труда можно попасть на заблокированные сайты по другим адресам. Кого в таком случае ограждает закон?

— Аудитория, которую можно отнести к продвинутым пользователям, хакерам, так или иначе сможет обойти запреты. Закон скорее ориентирован на детей, то есть тех, кто только начал знакомство с Интернетом, но в силу еще не сформированной психики подвержен чужому влиянию. Ведь сегодня доступ к Сети становится практически повсеместным, свободные зоны появляются в торговых центрах, кафе, парках и т. д. Даже если дома запрещают выходить в Интернет, это можно сделать на улице.

— Есть ли какие-то иные способы ограждения детей от нежелательной информации?

— К сожалению, невозможно на 100% поставить заслон негативной или разрушительной информации, находящейся во Всемирной паутине. Но в наших силах постараться сделать такие встречи как можно более редкими, а также научить детей избегать столкновения с тем, что может причинить им вред и дать навыки справляться с последствиями этих столкновений.

Как показывают исследования, мало кто из родителей знает о том, с чем сталкивались их дети в Сети, и, естественно, меньше половины родителей применяют специальные технические средства для защиты и контроля детей (различные фильтры, родительский контроль) или разговаривают с детьми о том, что они делают в Сети, объясняют, как вести себя в Интернете или как поступить в опасной ситуации.

Операторы на местах могут делить пользователей на взрослых и детей и ограничивать доступ в Сеть определенным количеством сайтов. Это широко используется в школах и, соответственно, может быть применено дома.

Хотя современные дети с раннего возраста дружат с компьютерами и зачастую знают о них больше, чем родители. Поэтому нужно хотя бы периодически интересоваться, что за сайты посещает ваш ребенок. Родители должны быть осведомлены об интернет-сайтах, которые используют дети, и о том, как они проводят время он-лайн, установить брандмауэр и антивирусное программное обеспечение, объяснить детям, как программы фильтрации и блокировки или мониторинга могут им помочь безопасно использовать Интернет.

Я считаю, что регистрация сайтов должна быть как-то регламентирована, чтобы не было так: я захотел — и создал сайт. Это единственный способ решить эту проблему. Сейчас, если оператор закрывает доступ к какому-то сайту, его владельцы создают новый и размещают на нем ту же информацию. Или сайт внешне может быть нормальным, но через него по десяткам ссылок попадаешь совершенно не туда. Нужна легализация регистрации самих сайтов.

— Министр связи и массовых коммуникаций РФ Николай Никифоров высказывал мнение, что мелкие провайдеры в ближайшее время могут поднять расценки на доступ в Интернет, потому что им придется увеличить свои расходы на закупку ПО и оборудования для фильтрации ресурсов, попавших в черный список. Вы с ним согласны? Готовы ли тюменские операторы к новому закону?

— Закон не предусматривает каких-либо затрат со стороны операторов. Ведь они и сегодня закрывают доступ к сайтам экстремистского характера по решению суда, и это не влечет дополнительных расходов с их стороны. Как правило, мы обращаемся с судебными решениями к крупным операторам. Рынок телекоммуникационных услуг развивается, и сегодня нельзя сказать: «я не успеваю идти в ногу со временем и не смогу исполнить закон потому, что у меня старое оборудование». Надо понимать, что любая компания стремится удержать клиента. А чем его можно удержать? Сервисом услуг, скоростью, различными опциями, доступностью в любой точке покрытия и стоимостью. Если провайдер не модернизируется, то он рано или поздно покинет рынок.

— Ряд российских интернет-ресурсов выражал опасения по поводу этого закона. Например, сайт «Википедия» в знак протеста приостанавливал работу на сутки. По их мнению, закон может обернуться появлением внесудебной цензуры в Рунете, а в перспективе — закрытием доступа к нему, созданием в России аналога «великого китайского файрвола». Как вы оцениваете такую позицию? Есть ли основания для подобных опасений?

— «Великий китайский файрвол», или «Золотой щит», — система фильтрации содержимого Интернета в КНР. Но в целом сами китайцы не ощущают цензуры как таковой, многие не знают про YouTube, Twitter, а пользуются их аналогами, адаптированными под китайского пользователя. Подобная система фильтрации есть и в Австралии, а «чёрные списки сайтов» ведутся во многих европейских странах, контролируется Интернет и в США. Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», направлен не на создание цензуры, а на спасение и сохранение психического здоровья детей. И неспроста, по различным отчётам изучения общественного мнения, большинство россиян выступает за такой закон.

Комментарий

Рынок сделает своё дело

Еще на стадии обсуждения в Госдуме РФ закон «О внесении изменений в ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию» вызвал широкую дискуссию.

Российские парламентарии поддержали документ абсолютным большинством голосов. Их аргумент — детей необходимо оградить от информации, касающейся педофилии, распространения наркотиков и провоцирующей суицидальные наклонности.

Премьер-министр Дмитрий Медведев, будучи активным интернет-пользователем, тоже не остался в стороне от обсуждения закона. Он, с одной стороны, провозгласил свободу Сети, с другой — заявил о ряде ограничений, которые должны защищать людей от вредоносного контента и несоблюдения авторских прав.

Критика в адрес закона в основном поступала от представителей интернет-отрасли. Недовольство выразило сразу несколько крупных интернет-ресурсов, в том числе «Яндекс», «Рамблер», Google, «МегаФон», а «Википедия» закрыла на сутки русскоязычный раздел, разместив на сайте фразу: «Представьте себе мир без свободных знаний». Претензии в основном сводятся к отсутствию четкого механизма оценки контента, который позволял бы различать незаконное содержание от просто непонравившейся информации. На прошлой неделе создатели социальной сети «ВКонтакте» в качестве ответа на закон запустили специальный сайт под названием «Город за стеной» — Gorodzastenoy.ru. «Пока прогрессивные люди строят города, люди прошлого обносят их заборами», — говорится на сайте.

Тюменские провайдеры тоже по-разному оценивают этот закон и его возможные последствия.

Технический директор ООО «Дельта Телесистемы» Евгений Кравцов:

— На данный момент у нас блокируется 27 сайтов: один — по требованию Роскомнадзора (инициатор — ФСБ), пять — по судебным искам, 21 сайт — по требованию прокуратуры Ленинского района (игровые онлайн-казино и один сайт террористов).

Моё мнение: оператор связи ни в коем случае не должен являться ответчиком по искам о блокировке интернет-ресурсов, так как он не имеет никакого отношения к данным, которые передаются на его сетях. Мы всего лишь осуществляем пропуск чужого ip-трафика и к его инициированию непричастны. Это абсолютно ясно всем и не подлежит обсуждению. Но, к сожалению, органы власти ссылаются на некое абстрактное требование «сверху» и даже сами сокрушаются по поводу его абсурдности и неэффективности. Настоящие ответчики по этим искам — организации и частные лица, создающие, поддерживающие и использующие данные сайты в своих информационных целях.

Прокуратура недвусмысленно говорит: если не будете блокировать по выдаваемым ими представлениям (требованиям) сайты, будем подавать иски в суд на вас, которые будут удовлетворяться автоматом, а вы ещё по каждому из них оплатите госпошлину — 4 тысячи рублей за иск.

На данный момент нет никакой возможности на 100% заблокировать интернет-сайт из-за виртуальности его сущности. Мы можем на имеющейся технической базе блокировать или изменять ответ на запрос определённого доменного имени или блокировать ip адрес хостинга, где размещается сайт. Других путей идентификации ресурсов в сети Интернет не существует. И самое неприятное то, что нарушителю закона не составит проблем зарегистрировать новое доменное имя и поменять хостера, для них это не более чем мелкое неудобство.

Кроме того, есть специальные сети для обхода фильтрации открытой сети Интернет — например анонимная сеть TOR, использующая Интернет только как транспорт. Она позволяет размещать сайты, исключая возможность отследить, где находится хостинг сайта, кто заходил на сайт, и возможность фильтрации трафика клиента на сети его провайдера. Ужесточение фильтрации открытой сети приведёт к перетеканию «чернухи» в подобные закрытые сети, где она будет беспрепятственно находить своего потребителя.

Господин Никифоров не прав в своих выводах о том, что мелким провайдерам после вступления в силу закона придется увеличить расходы на переоснащение. У них небольшой пропускаемый трафик, и нести какие-либо ощутимые затраты на программное оборудование они не будут. На самом деле всё с лёгкостью делается на существующей базе. Вот как раз-таки большим федеральным компаниям, возможно, придётся проработать технические решения, так как объёмы данных, проходящих через них, в сотни и тысячи раз больше наших.

Ну а повышения цен однозначно не будет, на нынешнем рынке связи это невозможно, в связи с крайне высокой конкуренцией. Повысить стоимость услуг в таких условиях то же самое, что добровольно потерять клиентов.

Руководитель регионального центра ЗАО «Сетьтелеком» в Тюмени Эдуард Корноухов:

— Цензура в Интернете так или иначе уже существует. То есть правоохранительные органы и сегодня следят за этим. Я думаю, что создание «черного списка сайтов» — положительное явление. Мы, провайдеры, сами не располагаем информацией об интернет-ресурсах, которые размещают противоправную информацию, а контроль, если он направлен не на политическую составляющую, а против педофилии и суицидов, обязательно должен быть. Честно говоря, попытаться найти такие сайты и сегодня не очень-то и легко, то есть контроль все равно ведется.

Я думаю, мнение о том, что стоимость расценок на доступ в Интернет может вырасти после вступления в силу закона, сильно преувеличено. Такого уж сильного подорожания не произойдет, иначе владельцы сайтов будут выбирать те домены, у которых более низкие расценки, или переходить на бесплатные домены. Рынок сделает свое дело.