29 марта 2024     

Экономика   

Мы живём не только для того, чтобы нефть добывать

Критиковать горазды

На этот раз в дискуссионную площадку превратился зал учёного совета Сургутского госуниверситета, где прошло очередное заседание Ханты-Мансийского регионального отделения клуба политического действия «4 ноября».

— Широкое обсуждение проекта стратегии порождает интересные предложения, — предварил разговор о будущем Югры ректор университета, он же председатель регионального отделения клуба Сергей Косенок. — Я постоянно мониторю эту тему, анализирую комментарии жителей округа. Их тысячи. И не важно, заходят эти люди под своими именами или под никами. Главное, они заинтересованы в обсуждении. Наш клуб — дискуссионная площадка. Обсуждая Стратегию, мы можем внести какие-то правки и изменения в этот стратегически важный документ. Но давайте постараемся уйти от необоснованной критики — критиковать мы все горазды. Предлагаю вести разговор по существу и вносить конкретные, конструктивные предложения.

Открытый перелом

Павел Сидоров, директор окружного департамента экономического развития, надеется: подобные встречи помогут сформировать тот документ, который позволит всем жителям округа с уверенностью взглянуть в будущее. «В настоящее время Югра стоит перед глобальным вызовом — крайне высокой зависимостью экономики от добычи полезных ископаемых, 90% промышленного производства в нашем регионе обеспечивает нефть, — обозначил вызов времени чиновник. — Период бурного освоения Западно-Сибирской нефтегазовой провинции закончился, и экономика Югры функционирует в условиях снижения: с 2002 года — темпов, а с 2008 года и объёмов добычи».

Если в 2011-м из югорских недр добыли 262,5 миллиона тонн, то к 2020 году прогнозируют сокращение до 220 миллионов тонн, а в 2030-м — до 165 миллионов тонн. За неполные два десятилетия добыча упадёт на 100 миллионов тонн в год, или более чем на треть. Подобное падение объясняется естественным истощением разрабатываемых участков недр и отсутствием подготовленных запасов.

Кризис 2008-2009 годов, по мнению Павла Сидорова, со всей очевидностью продемонстрировал: Югра находится на новом переломе социально-экономического развития. Возможности прежней модели роста экономики, которая основывалась на добыче и быстром расширении внутреннего спроса, в значительной мере исчерпаны. Новая модель требует более интенсивного использования всех ресурсов и резервов производительности труда. Будущее Югры, по мнению директора департамента, зависит от того, насколько югорчане смогут обеспечить эффективное функционирование нефтегазового комплекса, с одной стороны, и создать условия для диверсификации развития несырьевых видов деятельности, экономики знания, с другой стороны. Эти современные реалии, а также новые приоритетные направления, которые заложены в проект Стратегии развития РФ, и стали предпосылками для принятия решений по корректировке действующей Стратегии развития Югры.

Пионеры-герои

— Разработчики проекта Стратегии сформировали модель данных во всех сферах нашей жизни, которая разделена в чёткой системе географических, временных и отраслевых координат, — оценивает предварительный результат Павел Сидоров. — Все показатели стандартизированы, верифицированы, описаны одним языком, представлены в едином формате и заложены в основу разрабатываемой в настоящее время территориальной информационной системы Югры. Такая работа в округе проведена впервые, никогда еще за всю историю округа не было такого уровня систематизации данных о нашей с вами жизни. Здесь мы являемся пионерами, в Российской Федерации немного регионов идёт этим путём.

Более того, правительство округа применило принципиально новый подход к разработке стратегического документа. «То, что нам подготовил исполнитель-разработчик, собрав воедино весь массив информации и предложив стратегические приоритеты развития, мы положили в основу общественного этапа разработки Стратегии, — пояснил докладчик. — Таким образом, сегодня над этим документом работает вся Югра, создан специальный сайт в Интернете, проходят публичные обсуждения. В адрес департамента поступает огромное количество предложений от жителей, общественных организаций, трудовых коллективов, муниципалитетов. Мы их анализируем, структурируем, работая над окончательной редакцией Стратегии. К разработке мы привлекли внешних экспертов, в частности специалистов Высшей школы экономики, учитывая их богатый опыт работы над стратегическими документами, в том числе развития России».

Кардинальная диверсификация невозможна

Павел Сидоров сразу же на корню пресёк все возможные разговоры о диверсификации югорской экономики. «Кардинальная диверсификация в ближайшее время невозможна, — сказал как отрезал директор. — ТЭК ещё долгие годы будет оставаться основой экономики автономного округа и России в целом. Сегодня мы должны говорить о модернизации этого комплекса, о повышении эффективности его деятельности. В этом отношении в проекте стратегии предложены мероприятия, направленные на модернизацию производства, разработку и внедрение технологий поиска и добычи нефти с целью вовлечения в оборот новых месторождений, трудно извлекаемых запасов, повышения уровня нефтеотдачи пластов. Эти меры позволят обеспечить такой уровень добычи нефти, который необходим для устойчивого развития Югры и повышения уровня и качества жизни населения в перспективе до 2030 года.

Впрочем, разработчики не обошли вниманием развитие несырьевых секторов экономики. Прежде всего аграрного, рыбохозяйственного, лесопромышленного комплексов, обладающих мощным природно-ресурсным и кадровым потенциалом. В отношении этих комплексов предусмотрены меры по стимулированию инновационной активности предприятий, их перевооружению, внедрению инновационных технологий.

Не забыта социальная сфера. За последние 10-15 лет в Югре созданы действительно современные системы образования, здравоохранения, социальной защиты. Создана сеть спортивных объектов, отвечающих высоким международным требованиям. Заложена прекрасная основа для дальнейшего развития и совершенствования физкультуры и спорта, формирования собственной югорской спортивной медицины, генерации спортивных инноваций и знаний. Большим потенциалом в округе обладает и туристская сфера. Речь идёт о развитии спортивного, культурного, событийного, рекреационного и этнического туризма.

— Таких предложений в документе немало, — завершает детальный доклад Павел Сидоров. — Стратегия состоит из 16 томов, по отдельным направлениям. В сети Интернет размещен сводный материал. При желании все интересующиеся могут получить тот или иной том, ту или иную информацию в департаменте экономического развития. Мы совершенно открыты и взаимодействуем с организациями в прямом режиме, и таких запросов у нас уже много. Мы рассчитываем, что общественный этап обсуждения позволит нам сформировать такой документ, который будет отвечать интересам населения автономного округа. Также хочу отметить важную деталь: в нашем обществе сформировалась устойчивая парадигма — постоянное проживание на территории Югры. Это дорогого стоит. Теперь нам нужно понять, как будем жить в долгосрочной перспективе. Мы не можем здесь ошибиться, потому что подо все эти мероприятия будут «заточены» наши финансовые ресурсы.

Локомотив развития России

Виталий Рыжаков, проректор по внешним связям и развитию Сургутского госуниверситета, обратил внимание на миссию Стратегии. «Она достаточно честная: Югра — локомотив развития экономики России, — убеждён учёный. — Исходя из этого и нужно строить работу в нашем округе. Но, на мой взгляд, в этой модели не учтён один существенный момент — момент усилия, которые прилагает власть, чтобы достигать цели. Мне представляется необходимым стратегические приоритеты, обозначенные в документе, преобразовать в цели, показывающие те направления, точки, на которых нужно сосредоточить усилия. Работу с этим документом необходимо продолжить.

Заодно проректор вызвался на базе Сургутского университета провести работу по развитию человеческого капитала и инновационной деятельности. «В стратегии отмечается, что уровень миграционных потоков у нас достаточно велик, и это создает риски, что в целом качество человеческого капитала будет не очень высоким, — развивает мысль Виталий Рыжаков. — К нам прибывают люди с недостаточной квалификацией, и с ними нужно работать. Система профессионального образования — та система, которая может взять на себя эти функции работы с мигрантами. Что касается инновационной деятельности, то здесь без широкого привлечения предприятий ТЭКа не обойтись. Нефтяников нужно активно вовлекать в процессы, потому как без них эта деятельность реализована быть не может».

Младший брат


— Да, ТЭК и впредь будет локомотивом развития, — берёт слово депутат Думы Сургута, предприниматель Дмитрий Пахотин. — Но ТЭК тоже можно развивать по-разному. В Стратегии я не увидел перспективы появления перерабатывающих производств на территории округа. Создание переработки — это и новые рабочие места, и бурное развитие частного бизнеса в смежных производствах. Давно существует в планах ведомственный проект «Сургутнефтегаза» — строительство «Сургутполимера». К сожалению, в силу каких-то обстоятельств он не появляется. Задача государственной власти — более чётко обозначить свою позицию в этом направлении, потому что перерабатывающие производства во многом сформируют будущее Югры.

Депутат-предприниматель открыто вступил в спор с Павлом Сидоровым, считающим невозможной кардинальную диверсификацию экономики. «После чтения документа у меня осталось впечатление, что производство, не связанное с углеводородами, как младший брат: разовьется — хорошо, не разовьется — тоже неплохо, — наступает Дмитрий Пахотин. — На мой взгляд, это не совсем правильно. Стоило бы поставить основным приоритетом развитие каких-то несырьевых отраслей. Наш «Сибпромстрой», например, отливает в Сургуте плиты и строит из них дома в Подмосковье, удачно заключив договор с железной дорогой. Руководитель организации понимает, что это экономически выгодно. Значит, можно что-то производить здесь, а сбывать за территорией округа. В этой концепции могут появиться многие несырьевые производства».

Главное — люди

— В 2030 году мы хотим стать — ни много ни мало — лучшим субъектом России, — продолжает обсуждение Стратегии Алексей Сафиоллин, в недавнем прошлом заместитель председателя правительства Юг-ры, а ныне вице-мэр Сургута. — Это самые амбициозные цели, которые можем перед собой ставить. Но прежде следует раз и навсегда определить: мы живём здесь, чтобы добывать нефть, или добываем нефть, чтобы качественно жить? Главное, на наш взгляд, — качественно жить! Ровно поэтому здесь собираются профессионалы. Потому что добыча нефти — высокотехнологичное производство. Мы чётко должны понимать, что есть сырьевая экономика, завязанная на добыче нефти, есть на неё работающие энергетика, транспорт, переработка. Вот только полномочия по регулированию, по влиянию на сырьевой рынок — в основном федеральные. Поэтому в большей степени, если говорить о нефтяниках, энергетиках, газовиках, — это стратегия всей России по созданию условий, чтобы комплекс развивался, а в нашей части — создать комфортные условия для жизни людей, которые обеспечивают добычу нефти и газа.

Вице-мэр хотел бы понять: где в Стратегии заложены инструменты для развития муниципалитетов. «Мы зависим не столько от нефти, сколько от межбюджетных отношений, — детализировал Алексей Сафиоллин. — И хотели бы знать, есть ли у нас перспектива. В Стратегию важно заложить некий ресурс, который позволит муниципалитетам с гораздо большим интересом создавать производства, чтобы появлялись рабочие места и наша налогооблагаемая база только увеличивалась. Нужны рычаги для эффективного развития экономики региона в перспективе по всем направлениям, а не только в ТЭКе. Что касается развития транспорта… Почему бы нам вместо того, чтобы вкладывать миллиарды в строительство автомобильных дорог в отдалённых районах, не подумать о создании вертолётных отрядов для малонаселённых территорий? Эти вертолёты будут доставлять больных и нуждающихся до поселений, привозить врачей, тушить пожары, с которыми не могут справиться».

Валерий Деменков, председатель Сургутской районной Думы, поддержал земляка, посетовав, что в Стратегии мало конкретики и совсем не видно человека.

Рынок нефти

Владимир Болотов, генеральный директор Сургутской торгово-промышленной палаты, депутат Думы Сургута, хотел бы, чтобы Стратегия сформулировала предпосылки для появления на территории нефтяного края рынка нефти. «У нас сложилась парадоксальная ситуация, — замечает депутат. — Нефть добывается огромными количествами, но купить её можно только через Санкт-Петербург, прочие структуры. В округе есть немало предпринимателей, которые готовы осуществлять малую переработку, но они сталкиваются с простой проблемой — нет сырья. Создайте рынок нефти, пусть и лимитированный!»

Ещё одним препятствием на пути развития предпринимательства руководитель ТПП считает явные проблемы с транспортировкой. Но расширения железной дороги, связывающей Север с «большой землёй», он так и не нашёл ни в окружной Стратегии, ни в планах РЖД.

— По поводу миграционного перетекания: на самом деле проблема эта — глобальная, — подтверждает Владимир Болотов. — Сегодня происходит вымывание мозгов и замещение их мигрантами из-за рубежа. Проблему надо решать, в том числе путём налаживания процессов внутренней миграции. Есть же у нас концепция развития миграционного законодательства до 2025 года! Она предусматривает создание в регионе рынка доступного жилья, чтобы к нам приезжали специалисты из Кургана, Омска, Новосибирска. Я хотел бы увидеть в Стратегии, каким образом изменение нефтяных цен, налоговых и межбюджетных отношений скажется на политических решениях: урежут социальные обязательства, перестанут строить дороги, что произойдет? У нас есть три сценария по доходам, но нет понимания, как изменятся управленческие решения в зависимости от того, по какому сценарию мы пойдем.

Умирающий регион

Руслан Юсупов, председатель Югорского клуба выпускников президентской программы подготовки управленческих кадров, продемонстрировал слайды с видами Детройта. Столица американского автопрома умирает: почерневшие небоскрёбы с разбитыми стёклами, заброшенные заводы, опустевшие жилые кварталы, разрушающиеся от времени и вандализма. Словно сцены из голливудского фильма об апокалипсисе. Чем не наглядный пример однобокого развития экономики? По мнению Руслана Юсупова, нечто подобное может ожидать и Югру, если уже сейчас не принять верные решения.

На острие нефтяной иглы

— Разработчики говорят, что от нефтяной иглы мы никуда не денемся, что нефть — наша первооснова, — процитировал докладчика вице-спикер Ханты-Мансийской окружной Думы Александр Сальников. — Всё остальное будет базироваться на деньгах, полученных в виде налогов от добычи нефти. Но там, где хороший доход, где население занято, появляется малый бизнес. Он даёт людям работу, позволяет развиваться обществу, создаёт естественную инфраструктуру. В стратегии, к примеру, отмечено, что на территории округа будет выгодна добыча золота и кварца. При любой цене на нефть сохранятся и наши социальные программы, разве только приезжих меньше станет. При высокой цене продолжится серьёзный миграционный приток, а старшее поколение будет оставаться на Севере, потому что здесь достигнут высокий уровень социального развития.

Александр Сальников подчеркнул: «Сегодня разработчики Стратегии ждут от нас предложений. Сургут уже подготовил целый пакет предложений. На последнем заседании Думы Югры у нас появилась мысль — обязательно конкретизировать в Стратегии роль муниципалитетов. Наше предложение принято, и к сентябрьскому обсуждению предстоит собрать все предложения с мест, которые лягут в основу обновленной Стратегии. Лично я бы создал специальный раздел, где жители городов и посёлков могли бы увидеть перспективы развития своих территорий по максимально возможному количеству показателей с учётом общих положений Стратегии».

Плюсы и минусы

— Мы сегодня постоянно скатываемся к обсуждению роли предприятий ТЭК, ситуации по добыче нефти, — заметил глава администрации Сургута Дмитрий Попов. — Безусловно, это наш большой плюс. Югра и родилась-то как полноценный субъект Федерации только после того, как здесь обнаружили промышленные запасы нефти. Это послужило мощным толчком развития экономики нашего региона. С другой стороны, это наш минус. Экономическая подушка безопасности расхолаживает. Да, ТЭК — это локомотив, который уверенно везёт нас вперёд. Иногда мы проезжаем полустанки, с которых слышны выкрики: «Нефть кончается, нам осталось 10 лет!» Тогда мы мобилизуемся и начинаем думать о том, как жить дальше. Хронологический отрезок до 2030 года весьма актуален. Этот как раз тот период, когда мы, пользуясь тягловой силой нашего локомотива, должны предпринять максимум усилий для диверсификации экономики. Тем более что альтернативные направления развития в регионе есть.

Особо Дмитрий Попов остановился на роли муниципалитетов, имеющих собственные стратегии. «Стратегия развития округа должна отталкиваться от стратегий городов и районов, — убеждён мэр крупнейшего города Югры. — Если вы ставите нам новые цели и задачи и они будут зафиксированы в окружной Стратегии, мы безусловно адаптируем свои стратегии к новым условиям. Учитывая же, что даже здесь мы не получили ответы на многие вопросы, я бы предложил продолжить совместную работу, тем более что активность сургутян, жителей других муниципалитетов в ходе обсуждения чрезвычайно велика. Это доказывает, что нам не безразлична дальнейшая судьба нашего региона. Югра для нас — место постоянного проживания. Если бы нам было не интересно, куда мы движемся, мы бы не собирались ни здесь, ни на любых других площадках».

Александр Сальников, заместитель председателя Думы Ханты-Мансийского автономного округа

— Понимаю критиков долгосрочного планирования. Жизнь такова, что зачастую не знаешь, как быть в ближайшее время, а здесь перспективы на 18 лет. Но одно дело — бытовой уровень, и другое — стратегия развития целого региона. Идея коллективного обсуждения состоит в том, чтобы получить своеобразные наказы от общества на развитие территории.


Дмитрий Попов, глава администрации Сургута

— Да, ТЭК — это локомотив, который уверенно везёт нас вперёд. Иногда мы проезжаем полустанки, с которых слышны выкрики: «Нефть кончается, нам осталось 10 лет!» Тогда мы мобилизуемся и начинаем думать о том, как жить дальше.

Павел Сидоров, директор департамента экономического развития Югры

— Кардинальная диверсификация в ближайшее время невозможна. ТЭК ещё долгие годы будет оставаться основой экономики автономного округа и России в целом. Мы должны говорить о модернизации этого комплекса.









Нравится

Новости

09:05 29.11.2013Молодёжные спектакли покажут бесплатноСегодня в областном центре стартует V Всероссийский молодёжный театральный фестиваль «Живые лица», в рамках которого с 29 ноября по 1 декабря вниманию горожан будут представлены 14 постановок.

08:58 29.11.2013Рыбные перспективы агропромаГлава региона Владимир Якушев провел заседание регионального Совета по реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК».

08:49 29.11.2013Ямалу — от ПушкинаГлавный музей Ямала — окружной музейно-выставочный комплекс им. И.С. Шемановского — получил в свое распоряжение уникальный экспонат.

Опрос

Как вы отнеслись к отказу Украины от интеграции с Европой?

Блоги

Евгений Дашунин

(126 записей)

Давайте сегодня взглянем на самые важные технологические прорывы.

Светлана Мякишева

(64 записи)

20 приключений, которые я смело могу рекомендовать своим друзьям.

Ольга Загвязинская

(42 записи)

А что такое «профессиональное образование»?

Серафима Бурова

(24 записи)

Хочется мне обратиться к личности одного из самых ярких и прекрасных Рыцарей детства 20 века - Янушу Корчаку.

Наталья Кузнецова

(24 записи)

Был бы язык, а претенденты на роль его загрязнителей и «убийц» найдутся.

Ирина Тарасова

(14 записей)

Я ещё не доросла до среднего возраста или уже переросла?

Ирина Тарабаева

(19 записей)

Их не заметили, обошли, они – невидимки, неудачники, пустое место...

Андрей Решетов

(11 записей)

Где в Казани работают волонтеры из Тюмени?

Любовь Киселёва

(24 записи)

Не врать можно разве что на необитаемом острове.

Топ 5

Рейтинг ресурсов "УралWeb"