Бизнес малый — вклад большой

“Малые и средние нефтедобывающие компании России: проблемы и пути их решения” — этой теме было посвящено совместное выездное заседание Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды и Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии, прошедшее в Татарстане.
Помимо важности заявленной темы особенностью мероприятия можно считать то, что это первое совместное выездное заседание профильных комитетов обеих палат Федерального Собрания. По мнению организаторов, подобный формат обсуждения позволяет не только проанализировать накопившиеся проблемы, но и наметить пути совершенствования законодательства.
Ситуацию в малом и среднем бизнесе нефтяной отрасли обрисовал председатель Комитета СФ по природным ресурсам и охране окружающей среды Виктор Орлов.
Сегодня в России около 160 малых и средних нефтяных компаний, которые в основном заняты освоением мелких и мельчайших месторождений. В 2000 году на долю этих предприятий приходилось 10 процентов общероссийской добычи, в 2007 году — 4 процента. Основная причина — поглощение десятков наиболее успешных независимых нефтяных предприятий крупными компаниями.
Состояние минерально-сырьевой базы страны предопределяет все более интенсивное вовлечение в разведку мелких и мельчайших, а также остаточных запасов выработанных месторождений. Доля таких объектов в перспективе будет увеличиваться, что является реальной основой для повышения роли малого и среднего нефтяного бизнеса. Однако существующая нормативно-правовая база не учитывает высокие риски, а также высокую себестоимость разработки, характерные для мелких и мельчайших месторождений. Это, с одной стороны, является сдерживающим фактором развития малых предприятий, с другой — причиной их ухода под крыло крупных компаний. Сказывается на развитии малого нефтяного бизнеса и дискриминация в доступе к нефтеперерабатывающим мощностям и рынкам сбыта. В 2007 году крупные компании в сыром и переработанном виде реализовали на внешнем рынке 77 процентов добытой нефти, независимые — лишь 25 процентов.
Сенатор подчеркнул, что монополизация горного бизнеса в России достигла опасных для государства и общества размеров. Добыча большинства видов полезных ископаемых сконцентрирована в единичных отраслевых компаниях, по большей части негосударственных, которые единолично или корпоративно регулируют внутренние цены на продукцию: “А мы мучительно ищем причины высокой инфляции и роста цен”.
В то же время государство не сделало ни одного серьезного шага в поддержку малых компаний в геологоразведке, добыче и переработке сырья из недр. В области недропользования не известно ни одной нормы федерального закона, ни одного нормативно-правового акта, которые бы учитывали специфику деятельности малого горного бизнеса, его важность и необходимость для экономного и рационального использования природных ресурсов, поддержания конкурентной среды, создания новых рабочих мест, формирования среднего класса, развития инновационных инициатив и решения социальных проблем на местном уровне. По словам Орлова, попытки сформировать полноценный малый нефтяной бизнес в России должны были бы уже прекратиться из-за неперспективности и нерешенности основных проблем, как это случилось уже с добычей газа, угля, металлов. Несмотря на это, малый и средний бизнес продолжает осуществлять разведку и добычу полезных ископаемых.
Председатель Комитета СФ предложил передать региональным органам власти более широкие полномочия в сфере организации малого горного бизнеса, а также высказался за передачу малым компаниям в пользование 30-50 процентов простаивающих скважин (ежегодные потери государства от их простоя оцениваются от 5 до 10 млн. тонн нефти, что равноценно среднему бюджету российского региона). По мнению сенатора, сегодня необходимо активнее привлекать малые и средние нефтяные компании к организации производства жидких углеводородов на месторождениях битумов и нефтеносных песков, в других секторах недропользования, в том числе в разработке техногенных месторождений, геологоразведке, рекультивации земель, ликвидации аварийных разведочных нефтяных и газовых скважин. А на законодательном уровне необходимо принятие целого комплекса мер по устранению факторов, ограничивающих и ущемляющих малый и средний нефтяной бизнес.
Депутат Государственной Думы России от Ямала, председатель Комитета по природным ресурсам, природопользованию и экологии Наталья Комарова считает идеальным вариантом принятие специального закона, регулирующего правоотношения в отрасли, в том числе такие сферы, как освоение трудноизвлекаемых и остаточных запасов углеводородного сырья, применение методов увеличения нефтеотдачи, интенсификация разработки и стимуляции скважин. Учесть специфику таких компаний в рамках действующего в стране федерального закона “О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации”, по мнению Комаровой, невозможно: “Малый и средний нефтяной бизнес нельзя ставить на один уровень с крупными структурами. Печальный опыт стран Латинской Америки показывает: без государственной поддержки малые организации поглощаются крупными компаниями”.