Год семьи для аборигенов Югры

Год семьи, под знаком которого сегодня живет Россия, уже начал приближаться к своему завершению. Хотя работа по созданию условий для многодетных и, наоборот, неполных семей, защите материнства и отцовства, детства и другим направлениям, естественно, не завершится с окончанием 2008 года. Она проводилась и ранее, будет проводиться и в дальнейшем. Просто объявление Года семьи позволило акцентировать внимание на различных проблемах, которые в обычное время оставались, так сказать, за кадром.
В Югре особого внимания сегодня требуют семьи коренных малочисленных народов Севера. По неполным данным, в округе проживает около десяти тысяч семей хантов, манси, ненцев. (фото2)Это приблизительные цифры, так как, по словам заместителя председателя окружного правительства по делам малочисленных народов Алексея Овсянникова, с 2006 года госстатистика не ведет учет по ряду направлений в силу каких-то новых постановлений и изменений в ее деятельности.
За шесть месяцев 2008 года оказана материальная помощь 116 малоимущим семьям, из которых 105 — проживают в сельской местности, приобретено 280 путевок для оздоровления малоимущих семей и работающих пенсионеров на территории Тюменской области, 200 детей из малообеспеченных семей отдохнули на Черноморском побережье.
Что же главное для укрепления национальной семьи, создания нормальных условий жизни, трудовой деятельности, отдыха? Алексей Овсянников видит две основные задачи по улучшению положения семей малочисленных народов Севера, на решении которых сосредоточены усилия правительства Югры: получение ими жилья и образования для подрастающего поколения.
Сделано уже немало, и об этом свидетельствуют цифры. За два последних года окружные власти выделили субсидий почти семистам семьям коренных народов на приобретение и строительство жилых помещений общей площадью свыше 51 тысячи квадратных метров. Только в первом полугодии 2008 года такие субсидии получили 120 семей, из которых свыше ста проживают в сельской местности, то есть в основном в национальных поселках.
Но жилищная проблема у аборигенов остается по-прежнему острой, несмотря на солидные ассигнования. Проблема заключается в том, что многие, получив субсидии, не занимаются строительством либо приобретением жилья. К примеру, сегодня много национальных семей, которым были выданы субсидии еще в начале нынешнего века в сумме примерно по 500 тысяч рублей в ценах 2000-2001 годов. Деньги истрачены на различные другие цели, а жилья по-прежнему у аборигенов нет. И они идут в органы власти, чтобы вновь решать эту проблему.
Алексей Овсянников говорит, что многие представители коренных малочисленных народов не имеют постоянного места работы. А следовательно, и постоянного заработка, поэтому им сложно участвовать в существующей системе получения жилья через ипотеку, банковские кредиты и так далее.
— Возможно, имеет смысл вспомнить советские времена, — размышляет Алексей Михайлович, — и распределять жилье для этой категории населения автономного округа бесплатно, возведя его в ранг социального найма. Потому что построить его или приобрести на рынке жилья аборигенам нереально, да и не будут они этим заниматься, не тот у них менталитет.
Хотя если говорить о трудозанятости, то ситуация в округе сегодня такова, что коренному населению гораздо выгоднее в материальном отношении считаться безработными. Потому что в этом случае объем различных социальных выплат, материальной помощи значительно превышает те средства, которые можно официально заработать. Сегодня вообще не идет никакой речи о рентабельности работы национальных общин, которые занимаются рыбной ловлей, заготовкой пушнины, сбором дикоросов. Все они находятся на государственной дотации. Хотя, справедливости ради, надо подчеркнуть, что цены на всю продукцию, поставляемую общинами в города и районы, значительно ниже, чем в розничной торговле. Но это опять же за счет средств окружного бюджета.
На этот год на реализацию жилищной программы для коренного населения запланировано 125 миллионов рублей.
— Сумма крайне мала, — считает Алексей Овсянников, и это существенная недоработка как нашего департамента, так и окружных бюджетных структур, поэтому необходимы дополнительные денежные средства. На ближайшем заседании Думы округа мы выйдем с инициативой о выделении 200 миллионов рублей, за счет которых появится возможность предоставить квартиры еще 114 семьям аборигенов.
Теперь что касается другой проблемы. Вызывает тревогу сложившаяся ситуация с предоставлением возможности получения среднего специального и высшего образования молодым людям из числа коренных малочисленных народов. Сейчас 750 представителей этой категории обучаются в учебных заведениях округа и за его пределами.
За первое полугодие этого года компенсированы расходы по оплате обучения 142 студентам очного обучения и 53 студентам заочного обучения, обучающимся на договорной основе из малоимущих семей. Почти триста студентов из малоимущих семей, обучающихся на бюджетной и договорной основах и представивших подтверждающие документы, также получили компенсации.
Но в течение последних лет появилась негативная тенденция. На втором — третьем курсах сокращается число студентов, приехавших учиться со стойбищ в города.
— Они прекращают посещать занятия и начинают вести, деликатно выражаясь, асоциальный образ жизни, уверенные в том, что их не отчислят, поскольку они национальные кадры, — сетует Алексей Овсянников, — мы понимаем, когда трудности с обучением возникают у первокурсника, который вырвался из сельской среды и не может еще адаптироваться к городской жизни. Таких студентов специалисты департамента буквально ведут за руку в университет и всячески поддерживают.
По мнению заместителя председателя правительства, таких студентов, которые не желают учиться, надо просто отчислять, и они должны сами заботиться о своем будущем: идти в ПТУ, устраиваться на работу. Тогда можно будет за счет этого увеличить в 2-3 раза материальную поддержку тем ребятам, которые ценят обучение в средних специальных и высших учреждениях образования и стремятся получить образование и профессию.
Но тут еще одна проблема. Сегодня выпускники из числа коренных народов зачастую не могут трудоустроиться. Муниципальные образования на все запросы отвечают, что им такие специалисты не нужны. Вот и приходится специалисту с высшим национальным филологическим образованием работать, к примеру, кладовщиком. Такие факты зарегистрированы. Для чего тогда тратятся государственные средства?
Алексей Овсянников видит выход из подобных ситуаций в персонификации всех представителей коренного малочисленного населения округа. Необходимо завести на каждого аборигена карточку, где отражались бы все данные о жилищных, материальных условиях, где он работает, учится, в чем нуждается, какие пособия уже получил и получает. Тогда можно будет оперативно и эффективно решать многие социально-экономические проблемы.
Представителей коренных малочисленных народов в автономном округе всего два процента от общего числа населения Югры. Но средств для их благосостояния выделяется довольно много по различным окружным программам. О таких суммах, кроме как на Ямале и в Югре, в других российских регионах представители коренного населения даже мечтать не могут. Главное, эффективно использовать такое финансирование. А ведь еще есть и нефтяные компании, отношение которых к аборигенам в последнее время значительно изменилось в лучшую сторону.
Промышленное освоение Севера оказывает на коренное население как положительное, так и отрицательное воздействие. С одной стороны, Югра является территорией с высоким уровнем антропогенного и техногенного воздействия на традиционное природопользование. Отторжение таких площадей под промышленное освоение, помимо сокращения исконной среды обитания, влечет за собой и убытки имущественного характера для аборигенов, ведущих традиционный уклад жизни. Приходится переносить стойбища, хозяйственные постройки, снижать объемы добычи зверя и рыбы, сокращать оленьи пастбища.
Но вместе с тем увеличение антропогенной нагрузки на территории традиционного природопользования позволяет поддерживать семьи коренных народов за счет соглашений, заключаемых с компаниями-недропользователями. Тем самым стимулируется развитие и укрепление их хозяйств, в том числе осуществляющих оленеводство.
Сегодня базовым документом, определяющим реализацию мер по улучшению положения семей коренных малочисленных народов, является окружная программа «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов Севера в Югре на 2008-2012 годы», принятая Думой округа год назад, и ряд других законодательных актов.
Практически во всех остальных четырех десятках окружных программ также учтены интересы коренных народов. Даже иной раз случается, что некоторые документы либо, дублируют друг друга, либо, наоборот, взаимоисключают. Не так уж и много в Югре семей, относящихся к категории титульных народов. При том финансировании, которое выделяется из окружного бюджета, вполне возможно, да и, наверное, нужно уже решить их проблемы. Сделать это нелегко в силу географических трудностей, менталитета аборигенов и других причин, но народы, давшие название автономному округу, в наше время не должны нуждаться ни в чем.