Время перемен

1 апреля 2007 года Андрей Нестерук назначен исполняющим обязанности главы муниципального образования Ямальский район. Спустя восемь месяцев он безоговорочно победил на муниципальных выборах. За избрание его главой территории проголосовало более 71 процента жителей района.
Управление районом Андрей Нестерук определяет как работу непростую, но неординарную. И в чем-то даже творческую. О себе он рассказывает просто: “Я местный”. Это звучит как биография.
— В администрации района я работаю уже 13 лет. Поэтому все, что касается политики развития муниципалитета, проводимой в последнее время, мне известно и понятно. Она при мне определялась, при мне формировались ориентиры развития района. Моя задача всю начатую работу продолжить.
Появляются новые приоритеты. Например, в том, что касается оленеводства. В нем вообще ситуация меняется.
— Звучит интригующе...
(фото2)— Вчера состоялось совещание с оленеводами. Обычно на таких встречах поднимались одни и те же вопросы. Теперь они несколько видоизменились. Люди уже не спрашивают о каких-то мелких моментах — о снабжении в тундре, о заработной плате.
— Потому что они отрегулированы?
— Совершенно верно. Сегодня оленеводов интересуют более масштабные темы, связанные с освоением газовых месторождений полуострова, с преемственностью в семьях тундрового населения. Приятно, что молодежь возвращается в тундру. Вчера многие ветераны выступали с наставлениями для молодых. Профессия оленевода становится престижной.
Ведь не каждый может им быть. Люди, работающие в тундре, — профессионалы своего дела, заслуживающие уважения, признательности. В декабре прошлого года мы с группой сотрудников администрации организовали большую поездку по стойбищам. Более 400 километров проехали по тундре на снегоходах. Побывали на стойбищах у оленеводов-частников, в оленеводческих бригадах. На этих встречах мы расставили приоритеты, чтобы дать оленеводу возможность почувствовать всю ответственность своего труда.
В районе — богатые традиции оленеводства, и оленевод был с большой буквы, который почитался и чествовался во всех кругах. Сейчас наступает то же время. Это особенно важно в период промышленного освоения полуострова.
— Если подытожить высказывания оленеводов в связи с приходом “Газпрома” на полуостров Ямал, то какие настроения преобладают в бригадах, на стойбищах?
— Я всегда говорю: район у нас очень гостеприимный. Мы рады всем. Вопрос в том, кто и с какими намерениями приходит. И даже если люди пришли с конкретными задачами, самое главное — дать им понять, что это за территория, в чем заключается ее уникальность и что значит для Ямальского района оленеводство.
Ведь это этнообразующая сфера хозяйства. То есть отрасль, связанная не только с хозяйственной деятельностью, но и с историей, культурой, бытом и традициями коренного населения полуострова. И мы всегда об этом говорим. Очень важно, чтобы люди, пришедшие работать на территорию, это понимали.
Главная наша задача — поставить во главу угла оленевода и оленеводство. Обеспечить сохранность территории, экологии, флоры и фауны. И ни в коем случае не нарушать эту гармонию.
— Андрей Никонорович, каково сегодня поголовье оленей в районе?
— Более 276 тысяч голов. Около половины всего поголовья округа. Порядка 600 тысяч выпасается в автономном округе. В Ямальском районе более 5 тысяч человек ведут традиционный, кочевой образ жизни. Семьи, как правило, многодетные, в каждой насчитывается по пять-семь человек.
Будем чаще встречаться!..
— В августе прошлого года состоялись общественные слушания на тему строительства газопровода до Ухты. Какие-то перемены в жизни территории ощутимы?
— Что касается прокладки магистрального газопровода, то особых изменений район пока не почувствовал. Я даже посетую на нехватку информации. Недавно вернулись специалисты с Бованенково. Они были на строящемся объекте КС “Байдарацкая”. Эта компрессорная станция закладывается на побережье. Не скажу, что там допускаются какие-то нарушения технологии. Хозяйственная деятельность идет в рамках, которые мы согласовали. Я просто хочу сказать, что есть определенный недостаток внимания со стороны этих организаций к территории, району. Пока мы недостаточно часто общаемся с подрядными организациями, ведущими строительство.
— Может, нужно чаще своих специалистов посылать на стройки?
— Не так-то все это просто. Представьте себе, какова удаленность объектов в масштабах нашего района. Во-вторых, сказывается близость моря. Достаточно серьезный погодный режим.
Могу сказать, что контакт с предприятиями нефтегазового комплекса налажен. К примеру, мы вскоре будем встречаться с руководством предприятия “Ямалгазинвест”, чтобы определить приоритеты на текущий год. У них на этот сезон запланирована основная строительная деятельность. Но самое напряженное время для оленеводов — это строительство газопроводов. Эксплуатация уже никому помех не создает. Труба проложена, люди ее обслуживают. А строительство — это раскрытые карьеры, привлеченная техника, огромное количество рабочих, которые все же люди временные в районе.
— Влияет ли на ваши отношения с “Газпромом” несовершенство федерального законодательства в сфере проведения землеотводов?
— Всем давно понятно, что район закреплен в качестве основной базы Российской Федерации, как плацдарм “Газпрома” на ближайшие десятилетия. Поэтому мы не создаем газовикам искусственных препонов. Наша задача, наоборот, по максимуму обеспечить взаимные интересы. Увязать задачи газовиков, нефтяников и, соответственно, интересы тундрового населения. Они ведь не заоблачные. Речь идет об элементарных вещах. Если это дорога, в том числе железная, то мы говорим о мостовых переходах, чтобы оленьи стада спокойно могли переходить через линию. На железнодорожной трассе Обская — Бованенково такие переходы обустраиваются в определенных местах и в нужном количестве.
Что касается карьеров, то альтернатива отдается намывным карьерам, не причиняющим ущерба тундре. Если это базировка строителей или вахтовиков, то мы ратуем за ограничение в части выхода за территорию базы. Это ограничения по наличию собак, огнестрельного оружия, присутствие “Газпрома” на национальных праздниках, чтобы газовики могли как-то позиционировать себя.
Между администрацией района и руководством ОАО “Газпром” сложилось доброе взаимопонимание. Все, что требуется от района, я считаю, мы делаем. И сроки, за которые мы проводим землеотводы исходя из того состава специалистов, который у нас есть, я считаю, попросту минимальны.
— В местном законодательстве эти сроки не регламентированы? Федеральные законодатели рассчитывали на то, что муниципалитеты сами отрегулируют время рассмотрения вопросов об отводе земель...
— В этом плане нами принято положение, которое периодически пересматривается исходя из текущей ситуации. Вы можете обратиться к специалистам общества “Ямалтрансстрой” — нашим давним партнерам. Попробуйте с ними переговорить, есть ли у них проблемы в части отведения участков для строительства. Могу заверить, что таких проблем нет, потому что есть взаимопонимание заинтересованных сторон.
Приходите в наш мир!
— Скажется ли разработка ямальских месторождений на жизни отдельного субъекта традиционного хозяйствования — оленевода, каслающего стада в сеяхинской, например, тундре?
— Если бы законодательство предусмотрело эти моменты, конечно, было бы проще. Но для того, чтобы такие полномочия на уровне муниципалитета закреплять, должна быть государственная политика в этом направлении. Мы можем спрогнозировать отдельные моменты. В этой связи разработан научный труд, в котором обосновывается определенное воздействие на традиционное хозяйство и последующее изменение условий жизни оленеводов. Они, вероятно, будут ограничены в размерах пастбищ и, быть может, в поголовье оленей. Возможно, еще раз подчеркиваю, они придут в поселки, дабы вести оседлый образ жизни.
Это, конечно, негатив. И я пытаюсь всячески этому противостоять.
Убежден: нужно готовиться к тому, чтобы создать необходимую базу в поселках. Для того, чтобы этих людей обеспечить работой, жильем, социальными объектами, чтобы их детей могли принять и школа, и больница, и детские сады, и так далее. Люди не должны почувствовать на себе все тяготы перехода с одного образа жизни на другой.
— При этом Панаевск, Салемал, Мыс-Каменный должны стать альтернативой Яр-Сале. Чтобы люди из тундры шли не только в райцентр.
— Безусловно. Яр-Сале уже достаточно урбанизированный поселок. И здесь не так просто выжить человеку, всю жизнь каславшему в тундре, тем более если он пожилой.
Есть альтернатива. В 30 километрах от райцентра расположен национальный поселок Сюнай-Сале. Он достаточно интересен с точки зрения проживания в нем коренного населения.
— И вряд ли переселение из тундры однозначно назовешь негативным явлением, поскольку происходит необратимый процесс интеграции двух цивилизаций. Рано или поздно им пришлось бы учиться уживаться.
— Это произошло уже во многих районах. Примером является Тазовский и Пуровский районы. Там сохранено оленеводство. Но уникальность Ямальского района в том, что эта территория несравнима с другими и по составу, и по количеству оленьего поголовья. Здесь должны быть совсем иные подходы. Руководство “Газпрома” это понимает и выстраивает политику гармоничного сочетания одной и другой культур.
— Для этого и применяется компенсационное строительство?
— Понятие “компенсационное” — наверное, немного неправильное. Какой бы компенсация ни была, одним строительством возместить смену образа жизни просто невозможно. Нам предстоит провести комплексную работу по адаптации оленеводов к новой жизни.
Постоянное место жительства
— По итогам прошлого года в районной казне 20 процентов доходов территории были собственные, остальные — дотации окружного бюджета. По 2009 году, в связи с реализацией проекта энергетической безопасности, соотношение будет меняться?
— Могу только прогнозировать. Думаю, что оно должно поменяться. Налоговая база муниципалитетов не настолько обширна, чтобы разом самостоятельно менять соотношение собственных доходов и поступлений из бюджета округа. Есть подоходный налог, есть арендные платежи за землю. Вот и все, чем мы на месте располагаем.
Безусловно, со временем положение будет меняться. Но не кратно. Пока не кратно. Если какие-то регулирующие налоги субъект закрепит за нами в будущем, я имею в виду не только за Ямальским районом, а политику федерального центра в отношении всего округа, то, безусловно, мы получим обширную налоговую базу, чтобы самостоятельно распоряжаться доходами. Но пока ситуация с субвенциями и дотациями более рациональна с точки зрения окружных властей. Состав округа разнороден. Есть города с урбанизированным населением и серьезными доходами — и есть сельские поселения. Единую политику в этом направлении выработать очень сложно, тем более в налогах.
— Время получения сверхдоходов все равно придет в Ямальский район. В таком случае какие первоочередные задачи будете решать?
— Прежде всего те же, что решали и в прошлом году за счет небольшого профицита. Мы направляли доходы бюджета на решение давнего вопроса — жилищного. 80 процентов обращений всех граждан касается именно этого вопроса. В прошлом году построили 12,5 тысячи квадратных метров жилья. В этом году планы ничуть не меньшие.
— В Ямальском районе наступило время перемен. Возрождается почтительное отношение к оленеводству. Начинается реализация проекта энергетической безопасности. Растет, пусть пока и медленно, уровень собственных доходов. Подход к решению извечного, жилищного, вопроса тоже меняется?
— Сегодня и в строительстве жилья у нас изменились приоритеты. Если раньше оно велось за счет программных денег, и в основном это было социальное жилье, то сейчас мы пытаемся привлечь средства граждан, инвестиции организаций для того, чтобы улучшить жилищные условия для разных категорий населения.
Если люди вкладывают деньги в территорию, это говорит о многом. О том, что в районе есть постоянно проживающее население. Люди осознанно хотят оставаться жить здесь. Видят перспективу территории. Есть средний класс, то есть люди, на которых при разработке местных программ, того же ипотечного кредитования, власть может опереться. Поэтому для помощи таким вот категориям пытаемся в бюджете эти деньги, профицит особенно, перераспределять. И в этом году предстоит большая работа в этом направлении.
— Какова стоимость строительства квадратного метра жилья в Ямальском районе?
— Для нового дома, без отделки, в Яр-Сале, наиболее дорогом поселке после Сеяхи, где транспортная схема очень сложная, себестоимость составляет порядка 37-40 тысяч рублей, а с отделкой — все 50.
— Насколько эффективна для такой самобытной территории, как Ямальский район — далекий, с суровым климатом, практика ипотечного кредитования? И кого можно привлечь в качестве инвестора?
— Мы задействовали средства окружного фонда развития “Ямал”. В этом году рассчитываем привлечь инвестиции “Газпрома”. Также используются средства граждан. И бюджетные ресурсы в этом году впервые будут распределяться через ипотечный фонд района, потому что покупка жилья в нашем районе тоже становится выгодным вложением денег.
— Ипотечное кредитование востребовано, когда есть спрос на жилье. В районе достаточно желающих воспользоваться кредитом?
— Безусловно. Особенно в Яр-Сале, где работа была начата еще три года назад. В этом году мы внедряем ипотечное кредитование и индивидуальное частное строительство в Панаевске, Салемале. Пытаемся начинать в Сеяхе, там достаточно большой спрос на жилье. Надо развивать ипотечное кредитование и индивидуальное строительство. Чтобы люди понимали, что вложение денег окупается.
— Что это означает для территории?
— То, что Ямальский район живет и развивается.