Будет дом — и будет пища

Программа сотрудничества Ямальского района и ОАО “Газпром”, скрепляющая отношения крупнейшего отечественного холдинга и самобытной российской провинции, принята к действию. Об этом сообщил заместитель губернатора ЯНАО Александр Ким.
В ближайшие три года, пока газовики будут готовить к пуску крупнейшее газоконденсатное месторождение полуострова Ямал — Бованенковское и соседствующие с ним залежи Харасавэя, район получит порядка 7 миллиардов рублей. Перечисления в местный бюджет начнут поступать уже в текущем году.
Программа сотрудничества предусматривает строительство жилья, объектов соцкультбыта, ремонта коммунальной инфраструктуры в поселках Ямальского района.
Этот район — ни на что не похожая территория, где треть населения кочует по тундре, где поголовье оленей превышает 300 тысяч голов, а самый северный поселок заброшен на 72-ю параллель. От газовиков район получает все, чтобы укрепить свою экономику. Построить завтрашний день уже сегодня — и долгие годы жить, опираясь на созданную базу, как на монолитный фундамент. На это есть деньги и время — почти три года.
Глава администрации муниципального образования Ямальский район Андрей Нестерук уверен, что оснастить по последнему слову техники местные предприятия, построить дома, школы, детские сады и больницы местной власти помогут газовики.
Поверить в себя — и затеять новостройку, получить новую специальность, начать жить по-новому северяне должны сами. Власть поможет...
Прошлое не вернется никогда
— Участковая больница в Новом Порту, — не задумываясь, открывает Андрей Нестерук список новостроек, что будут возводиться при исполнении программы сотрудничества “Газпрома” и Ямальского района. Районная больница в Яр-Сале отстроена на диво. Редкий случай, когда муниципальное лечебное учреждение, да еще в глубинке, обеспечено всем не просто необходимым — всем тем, что нужно врачу для полноценной работы. Осталось ликвидировать недоделки лишь в хирургическом корпусе, и, как говорит глава района, “вопросов по больнице не останется”.
Про участковую лечебницу в Новом Порту так, увы, не скажешь. Поэтому глава и назвал ее первой. Видимо, наболело. Врачи в Новом Порту работают в приспособленном помещении, которое, того и гляди, рухнет.
— Мы в этом году действуем с опережением, — комментирует ситуацию Андрей Никонорович, — убеждаем подрядчика строить, с надеждой, что оплатим работы в начале следующего года.
— Подрядчик верит?
— Строители забивают сваи...
— Какие еще объекты соцкультбыта будут построены в районе в рамках программы сотрудничества ОАО “Газпром” и Ямальским районом?
— В поселке Салемал — это школа. В Яр-Сале — детский сад на 240 мест. Огромное количество жилья по всему району будет возведено. Практически по каждому населенному пункту есть какие-то объекты.
Но самое главное — то, о чем я давно мечтал, и в программе решается — это реконструкция тепло- и энергосетей в некоторых поселках. И строительство складов твердых бытовых отходов. Заложены средства и на монтаж водоочистных сооружений. Канализационно-очистных комплексов, правда, в проектах нет. Ну что же... Будем строить их своими силами.
Площадка для полигона твердых бытовых отходов в райцентре тоже уже отсыпается. Работаем силами местных предприятий. То есть движемся по всем направлениям. Может быть, не так быстро, как хотелось бы. Но при недостатке финансирования мы делаем все, что можем...
— Сейчас в Ямальском районе соотношение собственных доходов территории и тех, что приходят извне, — 20 процентов к 80. Есть возможность поменять соотношение долей, нарастив собственные доходы. Прежде всего — за счет отчислений от работы предприятий ТЭКа. В 2008 году в Яр-Сале будут сданы три дома, построенные районом за свой счет. Признак того, что муниципальная власть научилась зарабатывать?
— За счет собственных средств у нас в последние годы возводится огромное количество жилья. Только соотношение собственных доходов и поступлений из внешних источников, думаю, не поменялось. По одной простой причине — база доходов местного самоуправления, закрепленная за муниципалитетом Налоговым кодексом, в этом году стала еще меньше.
Может быть, мое мнение несколько субъективно, но за счет двух источников — подоходного налога и налога на землю — сформировать самодостаточный бюджет пока не сможет ни одно из сельских муниципальных образований в России. Доходы от аренды имущества — да, могли бы пополнить местный бюджет. Но при наличии того же имущества.
В прошлом году почти 50 процентов от подоходного налога, собираемого на территории, оставалось в бюджете района. В этом году в доходную часть бюджета поступает лишь 20 процентов. И, несмотря на это, мы еще умудряемся что-то строить. Притом что площадь района составляет 148 тысяч квадратных километров, а население — около 15 тысяч человек, из них 6 тысяч постоянно кочуют.
— И все же новоселья в Яр-Сале справляются с завидным постоянством...
— Потому что есть мощные партнеры, работающие на территории района. Это в основном предприятия нефтегазового комплекса. Но пока они, по большому счету, ничего не добывают. Только обустраивают место, где встанут газовые промыслы.
Помощь от начатого строительства сейчас ощущается в перечислении подоходного налога. Ее можно считать ощутимой из-за того, что подрядные организации привлекают на стройку большое количество вахтовиков. По итогам этого года я уже прогнозирую, что вахтовый контингент в районе составит порядка 7 тысяч человек.
— С кем-то из них уже сложились отношения, как со старыми знакомыми?
— Разумеется. Строители из Кирова уже не первый год работают на нашей территории. Хороший, добрый партнер — это фирма “Ямалстройгаздобыча”. Сейчас они на Бованенково много объектов возводят. И в Новом Порту ведут работы. Там акционерное общество “Газпром нефть” начинает обустройство огромного Новопортовского нефтяного месторождения.
Места не столь заселенные
— В Яр-Сале нам довелось пообщаться с разными людьми. Говоря о хорошем, все вспоминают разное. А проблемы у сельчан общие. Их две. Жилье и досуг для любителей спорта.
— Вариантов решения жилищной проблемы очень много. Мы используем абсолютно все. Национальный проект помог. Ускорили темпы строительства, увеличили объемы сдаваемого жилья. Сейчас стараемся с этих рельсов не сойти.
В этом году мы сменили форму собственности ипотечной организации. Создали фонд, и это позволило какие-то бюджетные деньги туда выделять. Честно скажу: масштабных сумм пока не перечисляли. Потому что все свободные деньги направляем на строительство жилья. И работа всех структурных организаций направлена на то, чтобы привлечь какую-то копейку в бюджет. Практически все совещания этому вопросу посвящены. Сегодня одно было — по самовольному захвату земель, по бесхозным постройкам.
Есть такие случаи, когда владельцы построек, например бани, имея документ совета народных депутатов от какого-то мохнатого года, в бюджет не платят ни копейки. Если предъявить счет за аренду земли, начислить налог на имущество, это обеспечит какие-то вливания в бюджеты поселений. Средства можно использовать на благоустройство, на другие нужды.
— Андрей Никонорович, каков масштаб жилищного строительства в районе?
— 12000 квадратных метров жилья сдали в прошлом году. Не меньше будет и в нынешнем. Это серьезные показатели для района. Понятно, что в общую площадь сданного жилья входят и новые интернаты. Но в любом случае подобных темпов жилищного строительства в районе не было.
В следующем году в Новом Порту планируем вдвое увеличить объемы вводимого жилья. Там работает серьезный подрядчик. Есть желание с ним заключить контракт. У него свое производство по выпуску быстросборных щитовых домов. А мы каменное жилье строим. Может быть, стоит сделать интервенцию жилья — сдать его в два раза больше, чем нынче. Если получится ввести 4000 кв. м только жилья в следующем году, это будет серьезный рывок. Он позволит поселковой власти местный рынок жилья сформировать.
Думаю, через год-другой структуру строящегося жилья придется пересмотреть. В 2008 году мы смогли увеличить объемы жилья, которое строят частники. Надо сказать, что увеличение существенное, в шесть (!) раз.
В Ямальском районе появились заказчики индивидуального жилья. Моя задача — максимально помочь этим людям и объяснить тем, кто способен построить жилье в наших широтах, но еще не решился, что имеет смысл вкладывать средства в этот район.
— Тогда уж надо сказать, сколько в Яр-Сале стоит каждая бетонная плита, кирпич, гвоздь...
— Да, строительство здесь обходится недешево. Стоимость квадратного метра жилья подбирается к 50 тысячам. Это со всей отделкой. Но людей интересует эффективность вложения денег.
— И с этим трудно спорить.
— То, что средства надо вкладывать в недвижимость, уже давно всем понятно. Но имеет ли смысл вкладывать деньги в Север? Я отвечу: безусловно. Конечно, у нас высокие тарифы на коммунальные услуги. Но взамен — посмотрите: хорошая экология. Широкие перспективы на будущее. Это же нефтегазоносный район, который станет опорой развития государства на ближайшие десятилетия. Затем этот район транспортно не освоенный. И в этом даже какое-то достоинство территории.
— ?..
— Здесь не страшно за детей. Их можно отпустить на улицу вечером и знать, что через час ребенка либо приведут, либо позвонят соседи, знакомые и спросят: ваш малыш на улице бегает, вы его не потеряли? Идеальные условия, чтобы дети, рожденные здесь, не пиво потягивали в подворотнях, а занимались культурой, искусством, изучали традиции своего народа.
Здесь нет наркотиков. А за такое спокойствие надо платить. В наших краях прекрасная охота, богатая рыбалка. И уже многие это понимают.
Мы сейчас все, что можем, делаем для того, чтобы жить в районе стало комфортно. И за год, я считаю, у нас уже многое получилось. Еще недавно в районе показатель детской смертности оставался неоправданно высоким. В основном — за счет гибели младенцев в тундровых семьях. В прошлом году в школьную программу педагоги ввели преподавание основ оказания первой помощи.
И уже появляются результаты. Кривая детской смертности, слава Богу, заметно снизилась. Мы вышли на средний показатель по округу.
И это результат многих мероприятий. Роддом отремонтировали. Транспорт приобрели для разъездных фельдшеров в тундре. Любой борт, летящий в дальние поселки, используем для вакцинации детей.
Сопутствующая помощь
— Ситуация парадоксальна по сути — в районе, где расположены крупнейшие месторождения газа, до сих пор дымятся печки и вдоль заборов тянутся поленницы...
— При наших условиях газификация очень затратна. В чем преимущество “большой земли” перед Севером? В том, что в других регионах создана хорошая транспортная схема. Затраты на работу уже не такие. Здесь же за проложенные 100 метров газопровода заказчик заплатит столько же, сколько в средней полосе страны стоит километр газовой магистрали. А то и два.
Между нашими населенными пунктами нет дорог. Трубу нужно доставить, людей привезти. Вопрос обеспечения населенных пунктов Ямальского района дешевыми энергоносителями прорабатывается на уровне автономного округа.
И есть варианты. Ведь не обязательно энергоносителем должен быть газ. Совместно с ОАО “Газпром нефть” сейчас прорабатывается серьезный проект. В районе Нового Порта есть несколько нефтяных скважин, и неподалеку от них расположен вахтовый поселок Ямальский. Он пока в заброшенном состоянии. Но сейчас его восстанавливают для расселения строителей, работающих на обустройстве месторождения.
Есть возможность, используя попутный газ, оборудовать электростанцию для нужд нефтедобытчиков и транспортировать электроэнергию в Новый Порт. Пусть эта станция будет в два, в три раза мощнее, чем требуется для обеспечения месторождения. Зато электроэнергия окажется достаточно дешевой, а протяженность трассы составит всего-то порядка 20-25 километров. Вопрос в том, какой мощности должна быть станция. Для месторождения хватит 2 мегаватт. Для обеспечения поселка потребуется еще 2-2,5 мегаватта.
Такая схема не предусматривает серьезных переделок отопительного оборудования в Новом Порту. Да, штат необходимо будет увеличивать за счет перевода тех же теплотехников в энерготехников. Люди пройдут переквалификацию, получат новые специальности.
Самое же главное — цена киловатт-часа сложится копеечной, и за счет этой электроэнергии можно будет и дома отапливать. Теплосети же останутся резервными источниками теплоснабжения.
Если денег нет — это хорошо...
— Можно ли сегодня сказать, когда в Яр-Сале появится новый спорткомплекс?
— Сваи стоят. По моим данным, на строительство спортивно-оздоровительного комплекса уже в этом году заложено порядка 160 миллионов рублей. Пока же свободных средств в местном бюджете нет. И, знаете, это здорово. Когда их избыток — это уже плохо.
Говорить о том, что денег вовсе нет, тоже неправильно. Многое ведь строится. В любом случае мы адресными вливаниями помогаем решать наиболее острые проблемы, изыскиваем средства. Поэтому в любом случае деньги есть. Но то, что их нет свободных, это, повторюсь, хорошо.
— Появляется стимул зарабатывать?
— Во-первых, конечно, появляется такой стимул. Во-вторых, если их нет, значит, они где-то задействованы. Деньги должны работать, какой смысл держать их в кубышке? Кто-то держал. Сейчас попал впросак...
Наши дороги легли параллельно
— Андрей Никонорович, вы всегда твердо говорите, что у газовиков и тундровиков налажен позитивный диалог. О чем сегодня ведут речь строители и пастухи на общественных слушаниях?
— Таких встреч состоялось уже огромное количество. Теперь же мы проводим своего рода контрольные мероприятия. Ездим по стойбищам, узнаем, поменялось ли то, о чем мы прежде говорили.
— И каковы результаты?
— Многие вещи действительно меняются к лучшему. В “Газпроме” нас слышат, к нам прислушиваются. И недоделки устраняются.
Недаром я вспомнил последнюю поездку, она была неделю назад. Тундровики рассказали, что сложно стало по Бованенково каслать. Потому что там собрано большое число рабочих из разных мест. И вот оленеводы говорят: мы проходим, а вахтовики толпятся, на нас смотрят, как на диво. Спрашивать начинают: а как вы тут живете, а что вы тут едите, а сколько оленям лет, а как в шкурах — нормально, не мерзнете?
Кочевники жалуются, потому что это раздражает. Ведь только одному ответишь, как другой подходит. А им некогда беседы устраивать, надо же стада гнать.
Вот они и предложили — определить точку, подгонять к ней грузовики, загружать на них аргиш, то есть повозки со всем скарбом со стойбища, и проезжать километров 20, минуя месторождение. В тундре разгружаться.
Оленей же просто скопом, бегом гнать эти 20 километров, чтобы никого не видеть, ничего не слышать... Казалось бы, пустяковая, смешная проблема. Но ее нельзя не решить. Когда мы сидели с оленеводами в чуме, то пастух обо всем этом с жаром рассказывал. Видимо, окончательно допекло...
— В такой ситуации и районная власть может посодействовать...
— Сейчас мы работаем над тем, чтобы на Бованенково основать милицейский пост. Думаю, в следующем году станет вопрос об организации там территориального подразделения органов власти. Скорее всего, районной. Потому что это не населенный пункт, а всего лишь вахтовый поселок. Место, куда приезжают на время трудиться.
Ну а с 2011 года, когда начнется добыча, ситуация поменяется. На месторождения будет приезжать один и тот же контингент специалистов. Людей, которым Север, как правило, знаком не понаслышке, которые раньше работали на других месторождениях. Думаю, что порядка 60 процентов из них будут надымчане. И надеюсь, что хотя бы каждый пятый вахтовик окажется жителем Ямальского района.
На олене Ямальская земля держится
— На те три года, пока газовики будут обустраивать месторождения, какова ваша главная задача?
— Основная задача, самая первостепенная — помимо модернизации инфраструктуры жилищно-коммунального хозяйства, за счет денег газовиков и нефтяников, укрепить базу для стержневых предприятий района. У нас таковыми являются два рыбозавода, три совхоза и одно перерабатывающее предприятие “Ямальские олени”.
Сегодня есть возможность за счет отчислений от предприятий ТЭКа усилить основные отрасли экономики района. Да, с завершением обустройства месторождений адресная помощь от структур “Газпрома” нашему району, конечно, сохранится. Но наибольшую работу мы можем сделать в ближайшие три года.
Надо создать такую производственную базу, за счет которой местные предприятия могли бы осуществлять свою хозяйственную деятельность безубыточно.
И укреплять их нужно по максимуму. Чтобы руководители предприятий не тревожились за будущее, а могли работать спокойно. Потому что другого производства в этом районе никто не разовьет. Надо понимать, что никогда эта земля не станет промышленным центром, как, например, Пуровский район.
У нас почти треть населения ведет традиционный образ жизни. И вот что еще отрадно: несколько лет назад появился новый вариант решения жилищного вопроса. Начали строительство многие дети пастухов, каслающих по тундре.
У нас в администрации, в управлении по делам малочисленных народов Севера, работает молодой специалист, Альберт Сэротэтто. Сын знаменитого отца, Василия Сэротэтто, которому министр сельского хозяйства РФ Алексей Гордеев медаль вручил. Сын строит дом, за счет тех оленей, которых отец пасет. Понятно, что с годами они либо поменяются ролями, либо братья Альберта останутся в тундре. И у семьи уже будет свой дом. Сегодня, когда в течение последних нескольких лет стабильно повышается цена на оленье мясо, у тундровиков есть уверенность, что хватит оленей не только на прокорм — можно и жилье построить.
В том, что процессы эти начались, большая заслуга заместителя губернатора ЯНАО Андрея Кугаевского. Удалось все-таки убедить оленевода, что цена на мясо стабильна, как курс фунта стерлингов. Иначе он бы на такой шаг — строить дом в Яр-Сале — нипочем бы не решился. Я прогнозирую, что значительно вырастут и объемы мяса, сдаваемого для переработки на предприятие “Ямальские олени”.
— Это хорошо?
— Так чего ж плохого? Более 300 тысяч голов оленей сегодня выпасается на территории района. На пастбищах становится тесновато.
— Если крупная партия скота идет на забой, не рухнет ли цена на мясо?
— Она в любом случае не упадет. Объемы сырья достаточно ограничены. Вырастут лишь масштабы переработки. Переработчикам это выгодно, потому что закуплены новые мощности: инъектор, крупный барабан для производства деликатесов. На оленье мясо есть спрос и в Европе. Кроме немцев, экологическим продуктом уже заинтересовались австрийцы. И они предлагают цены, которые нас устраивают. Первые 50 тонн мяса, отправленные на европейский рынок, свою задачу выполнили.
Другой вопрос — как будут внешнеэкономические связи складываться. Остается только догадываться. Мы-то готовы поставить хоть завтра.
— Андрей Никонорович, перспективы вашего района обширны, поставленные задачи — масштабны. Но ведь и ответственность огромная. И если что, спрос всегда с главы...
— Я все это прекрасно понимаю и считаю, что мне повезло. Просто повезло — быть главой территории, когда она на самом острие, на самом пике большой работы. Пути назад нет. Теперь-то уже — только вперед...
За I полугодие 2008 года вложения по объектам, строящимся за счет источников средств, составили более 160 миллионов рублей, что на 25 процентов больше чем за аналогичный период прошлого года. В 3 раза увеличились капитальные вложения в жилищное строительство. Капитальные вложения по подпрограмме “Строительство первоочередных объектов образования в Ямальском районе на 2008-2010 годы” выросли в 9 раз.