МЕСТНЫЕ ПАРЛАМЕНТЫ ДОРОЖАТ ПОЛНОМОЧИЯМИ

Местные парламенты намерены отстаивать свои полномочия в ходе продолжающейся муниципальной реформы, опираясь на дружественные общественные объединения и политические партии. Это показало заседание Координационного совета союза представительных органов муниципальных образований России, прошедшее в Тюмени в середине апреля.
В областном центре собрались представители двух десятков муниципалитетов. Тюмень, Тольятти, Пермь, Кострома, Якутск, Сызрань... От правительства области с приветственным словом выступил вице-губернатор Сергей Сарычев, от областного парламента — заместитель председателя Виктор Рейн. Заместители главы города Тюмени поделились наработанным опытом: Андрей Никитин рассказал о реализации национального проекта “Доступное жилье”, а Галина Кулаченко — о регулировании бюджетного процесса.
Но все же большая часть заседания посвящалась вопросам функционирования местных Дум, и это неудивительно, ведь Координационный совет — своеобразный профсоюз муниципальных парламентариев. На заседании было заключено соглашение с Единым общероссийским объединением муниципальных образований РФ — конгрессом. Его представлял бывший мэр Тюмени, а ныне сенатор Степан Киричук, который был уверен в пользе такого сотрудничества. Степан Михайлович, как можно было понять из заседания, намерен формировать конгресс не по формальному признаку (его создание оговорено федеральным законом), а на демократичной основе, с участием различных муниципальных союзов и ассоциаций. Правда, как пишет “Коммерсант”, большие и богатые города, объединенные в разные ассоциации, до последнего времени оставались вне конгресса, так как не всегда сходились с ним во взглядах “на важнейшие муниципальные проблемы”.
Кроме того, Координационный совет решил воспользоваться политической ситуацией, складывающейся в связи с предстоящими выборами в Государственную Думу. Собравшиеся одобрили Манифест представительных органов муниципалитетов, призывающий партии к системной поддержке местного самоуправления и соответствующей корректировке партийных программ. И хотя окончательный вариант манифеста должен получиться менее жестким, чем это задумывалось (журналисты получили лишь первоначальный проект), в него наверняка войдут наиболее важные для муниципалов пункты.
Это поправки в Налоговый и Бюджетный кодексы, предложения по разработке федеральных целевых программ капитального ремонта жилого фонда, меры по стабилизации цен на услуги естественных монополий. Так, муниципальные парламентарии предлагают закрепить за местными бюджетами не менее 50 процентов налогов на доходы физических лиц и имущество организаций, а также не менее 40-50 процентов транспортного налога. “В настоящее время транспортный налог, собираемый на территории городов в полном объеме (100 процентов), изымается в вышестоящие бюджеты, в то время как именно он является источником финансирования ремонта и строительства муниципальных автодорог общего пользования”, — констатирует манифест.
“Такими действиями мы показываем, что не все, с чем правительство выходит в Государственную Думу, принимается нами на веру, все подвергается анализу, и, когда ущемляются интересы местного самоуправления, рождаются контрпредложения, — пояснил уже на итоговой пресс-конференции председатель Координационного совета спикер Думы города Тольятти Александр Дроботов:
— Почему мы это делаем? Потому что граждане, которые проживают на территориях муниципальных образований, в первую очередь пользуются плодами успехов и неуспехов местного самоуправления. Сейчас оно повсеместно лишается бюджетов: дело обстоит именно так в большинстве российских городов. Так, доля доходов российских муниципалитетов-доноров от сбора налогов на территории муниципальных образований за последние годы снизилась с 20-40 процентов до 10, 13-15 процентов. Подчеркну: за исключением Тюмени. Здесь сформировались особые взаимоотношения между местным самоуправлением и субъектом Федерации. Здесь нет распрей и существует тенденция формирования самоуправления не волевыми методами, а согласно федеральному закону".
“Есть положительные сдвиги на уровне Тюменской области и города Тюмени, — сказал, в свою очередь, заместитель председателя Координационного совета, спикер Тюменской городской Думы Сергей Медведев. — Ни один субъект Федерации не взял на себя оплату молодым семьям тридцати процентов от нормативной стоимости жилья (кроме Тюменской области. — В.М.). Такое жилье уже можно считать доступным даже для молодой семьи... Кроме того, ведутся переговоры с застройщиками, которые собираются строить социальное жилье согласно нормативу. Это 18 квадратных метров на человека. Правительство области готово взять на себя расходы по подведению инженерных сетей. Это очень серьезный и затратный вопрос”.
Похоже, у федерального центра пока нет твердого мнения относительно дальнейших путей развития местного самоуправления — и предложения Координационного совета, наряду с целым рядом других общественных инициатив, могут склонить ситуацию в пользу местных сообществ.