ДРОНД: поставь цель и доложи результат

Год назад за круглым столом в Тюменской областной Думе представители власти говорили о бюджетировании, ориентированном на результат. Пришло время подвести первые итоги.
Татьяна Крупина, заместитель губернатора Тюменской области, на заседании думского комитета по бюджету, налогам и финансам проинформировала депутатов о достигнутых за этот год результатах и о дальнейшем совершенствовании бюджетной политики региона. Сегодня на основе программно-целевого метода планирования формируется не только 83 процента расходов областного бюджета, но и более двух третей всех расходов местных бюджетов.
Переход на новые рельсы произошел не от хорошей жизни. В США программно-целевым методом бюджетирования всерьез занялись еще в 1949-м. Каждый штат самостоятельно разработал систему целей и показателей, позволяющую отследить эффективность казенных трат. В Великобритании созданы специализированные агентства, оценивающие социально-экономическое положение регионов и разрабатывающие стратегические планы их развития. Причем все без исключения показатели, а их несколько сотен, местные администрации обязаны регулярно публиковать.
По признанию Татьяны Крупиной, советская система бюджетирования имела серьезные недостатки. В полную силу они проявились после краха Госплана, а вместе с ним и плановой экономики. Финансирование осуществлялось по крайне нерациональному затратному принципу, что называется, от достигнутого: чем больше потратишь сегодня, тем больше получишь в году грядущем. Государство, по сути, оплачивало саму громоздкую и неповоротливую систему, а не предоставленные бюджетными учреждениями услуги.
Без тонкой перенастройки всей этой системы было не обойтись. Первые шаги в этом направлении команда тюменского губернатора Сергея Собянина сделала в 2001-м. Начался переход на казначейское исполнение бюджета, на нормативное финансирование, затем на программно-целевой метод планирования. На первом этапе реформаторы определили миссию региональной власти — улучшение качества жизни в Тюменской области. Точнее сформулировать главную идею, ради которой работает власть, невозможно.
Затем наметили стратегические приоритеты и сформировали семь основных целей: повышение уровня здоровья, безопасности условий жизни, реальных доходов, доступности и качества жилья, обеспечение потребности населения в жилищно-коммунальных услугах, качественном образовании и воспитании, создание инвестиционного климата. Под стратегические цели соответственно разработали три десятка долгосрочных целевых программ, в рамках которых и распределяется сегодня почти весь бюджет Тюменской области. Правительство региона все эти годы системно развивало отрасли, не зависящие от мировых цен на нефть. Туризм и транспорт, машиностроение и лесопереработку, малое предпринимательство и инновации.
Несколько лет ушло на разработку нормативно-правовой базы, подготовку каждым департаментом и каждой территорией «пилотных ДРОНДов», что расшифровывается как «доклад о результатах и основных направлениях деятельности». При помощи этих ДРОНДов распорядителей бюджетных средств «через не могу» приучали к постановке целей и задач, а также к их достижению.
Только спустя несколько лет тюменцам удалось наладить системное планирование. Ведь раньше строили ту же школу и не ведали, будут ли на объекте газ, котельная, коммунальные сети. Все капитальные расходы проходили по разным департаментам. В результате школа становилась золотой. Сегодня уже на берегу планируют весь комплекс строительных работ. Вот так шаг за шагом и происходил переход к сбалансированной системе показателей, к управлению результатом, к скользящей бюджетной трехлетке. В перспективе речь идет о бюджетном планировании на пять, а затем и на десять лет вперед.
Практически завершена автоматизация сбалансированной системы показателей. Она позволит отслеживать реализацию областных целевых программ в режиме реального времени, а не по итогам ежеквартальных докладов исполнителей. Дальнейшее совершенствование методов и процедур управления по результатам предполагает активное участие субъектов бюджетного планирования, основанное на внедрении управленческого учета и внутреннего контроля деятельности, включая аудит расходования бюджетных средств, достижения целей и решения задач.
Для оценки деятельности участников бюджетного процесса правительство области разработало и утвердило унифицированную систему показателей, характеризующих место каждого в социально-экономическом развитии региона. Отныне города и районы, продемонстрировавшие наибольшую эффективность, могут рассчитывать на специальные гранты, которые позволят им еще быстрее продвинуться к заветной цели. К повышению качества жизни тюменцев.