КОРРУПЦИЯ: ТАЙНЫЕ И ЯВНЫЕ МЕХАНИЗМЫ ЗЛА

Президент России Владимир Путин: “Другого наиболее эффективного способа борьбы с коррупцией, кроме развития гражданского общества и свободы средств массовой информации, все-таки нет. Конечно, мы должны усиливать и будем усиливать различные инструменты контроля, преследования, уголовного в том числе преследования, за противоправные действия. Но этого всегда будет недостаточно, если мы с вами не поймем, не направим на борьбу с этим злом само общество”.
В прокуратуре области прошло заседание коллегии по итогам года. На коллегии констатировалось, что во главу угла прокурорского надзора были поставлены вопросы бюджета. В прошедшем году в стране началась реализация национальных проектов с беспрецедентным выделением бюджетных средств регионам. В связи с этим Генеральный прокурор России поставил абсолютно новую задачу — сопровождение присущими прокуратуре методами и способами реализации национальных проектов. Задачу исключительно масштабную, требующую широких знаний, прежде всего бюджетного законодательства, а также постоянного надзора и взаимодействия с контролирующими органами — территориальными управлениями Росфиннадзора, Росздравнадзора, Роспотребнадзора и др. Подробная программа действий на 2007 год изложена в решениях двух коллегий прокуратуры области по национальным проектам.
Без сомнения, профилактические мероприятия по пресечению разлагающей общество коррупции стали более активными, наступательными, что подтверждается прокурорскими проверками. В минувшем году на территории Тюменской области выявлено и зарегистрировано 965 преступлений коррупционной направленности, что на 73 (8,2 процента) больше, чем в 2005 году. Увеличение произошло за счет роста количества преступлений, предусмотренных ч. 3 ст. 160 (хищение имущества), ст. 285 (злоупотребление должностными полномочиями) и ст. 290 УК РФ (получение взятки). Улучшено взаимодействие с РУ ФСБ по Тюменской области, ОРБ МВД РФ по Уральскому федеральному округу, в результате чего пресечена преступная деятельность ряда должностных лиц органов внутренних дел, судов, представителей государственной и муниципальной службы. Так, совместными усилиями правоохранительных органов был изобличен и привлекается к уголовной ответственности первый заместитель начальника ГУВД области за покушение на дачу взятки.
Однако очень многое предстоит сделать в этом направлении.
На первый план прокурорской деятельности вышли вопросы противодействия коррупции. Прокуроры повсеместно заглянули в личные дела чиновников, их декларации о доходах. Результат — выявлено 92 незаконных правовых акта, 162 лица привлечены к дисциплинарной и административной ответственности, возбужден ряд уголовных дел. Кроме того, в рамках профилактики коррупции в бюджетной сфере в 2006 году мерами прокурорского реагирования удалось привести в соответствие с законом свыше 300 незаконных правовых актов; по инициативе прокуроров за нарушение порядка осуществления государственных и муниципальных закупок, нецелевое использование бюджетных средств и другие нарушения бюджетного процесса к дисциплинарной ответственности привлечено 144 лица (в 2005 году — 15), 44 наказано в административном порядке (в 2005 году — 16).
Работа по пресечению коррупции не может быть кратковременной компанией, она должна проводиться постоянно. Каждый факт, изложенный в обращении в прокуратуру, в прессе, вскрытый в ходе проверки, должен рассматриваться прежде всего на предмет коррупционности. Необходимо решительно пресекать факты незаконного применения к хозяйствующим субъектам мер принуждения и ответственности, не предусмотренных законом. Организовать надлежащий и системный надзор за деятельностью уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления в связи с осуществлением ими лицензионных, регистрационных, разрешительных и иных процедур. Активно использовать прокурорские полномочия по пресечению фактов учреждения контролирующими органами коммерческих организаций; передачи им контрольных полномочий; незаконного создания органами власти различного рода фондов; понуждения граждан и субъектов предпринимательской деятельности к оказанию некой “спонсорской” помощи и услуг; взимание контролирующими и надзорными органами платы за осуществление своих прямых полномочий.
Современные комбинаторы превзошли Бендера по разнообразию и числу способов добывания денег. Владелец фирмы “Рога и копыта” не ходил в депутатах и не имел в своем ООО родственников. В Абатском районе начальник пункта централизованной охраны при ОВД А.Н-ов являлся депутатом районной Думы. В Аромашево ведущий специалист управления районной администрации О. Т-ва и специалист администрации Сорочкинского сельского поселения Ф.И-ва были депутатами Думы Аромашевского сельского поселения, в Нижнетавдинском районе первый заместитель главы администрации В.С-ов — депутатом Думы Тавдинского сельского поселения. Досрочное прерывание депутатских полномочий произошло лишь по представлениям прокуроров.
Некоторые чиновники раздвинули рамки семейных взаимоотношений, сохранив родственные связи и на гражданской службе с непосредственным подчинением одного родственника другому. В ОФК по г.Тобольску главный казначей Т.Ш-ко неоднократно исполняла обязанности начальника отдела, хотя руководителем ОФК являлась ее мать. В управлении Роспотребнадзора с нарушением закона проходили государственную гражданскую службу супруги Ф. и супруги А. В департаменте недропользования и экологии области на должности специалиста первой категории состояла Н. Б-на, находящаяся в непосредственном подчинении своей дочери. Нарушения устранены после вмешательства прокуратуры.
С точки зрения коррумпированности проверялось исполнение земельного законодательства. Установлено, что землица-матушка является кормилицей не только крестьянина-бедняка, но и представителей общества рангом повыше. Вскрыты нарушения на стадии формирования границ земельных участков, предварительного согласования мест размещения объектов, предоставления земельных участков. В Калининском районном суде находится на рассмотрении уголовное дело в отношении главы одного из поселений Тюменского района В.К-ва по факту злоупотребления им должностными полномочиями. Господин К-ов бесхитростно издавал задним числом незаконные постановления и щедро раздавал земельные участки своим родственникам. В департаменте имущественных отношений тоже не избежали искушения незаконно облагодетельствовать вверенной земелькой разных лиц. После октября 2005 года без проведения торгов (конкурсов, аукционов) предварительно согласовывались места размещения многоквартирных жилых домов. Такая порочная практика хозяйствования прекращена лишь после отмены 56 незаконных распоряжений.
В 2005-2006 годах территориальное управление Росимущества предоставляло земельные участки под строительство (в том числе жилищное) из земель сельскохозяйственного назначения, ГУСП — государственного унитарного сельскохозяйственного предприятия племенной завод “Тополя” с согласия директора “Тополей” М.С-на. Роздано юридическим лицам 17 земельных участков с изменением их категорий (земли сельскохозяйственного назначения переводились в земли поселений либо промышленного и иного специального назначения). В ноябре 2006 г. руководитель территориального управления Росимущества снят с занимаемой должности. Оба руководителя, конечно же, не по простоте душевной раздавали земли сельхозназначения. В отношении обоих “благотворителей” коммерческих структур возбуждены уголовные дела, в декабре 2006 г. предъявлены обвинения. Расследование ведется прокуратурой области.
Взятка... Это, как популярно разъясняет С.Ожегов, “деньги или вещи, даваемые должностному лицу как подкуп, как оплата преступных, караемых законом действий”. Взятка как синоним коррупции многолика. Ее можно получать борзыми щенками, как делал это увековеченный в литературе уездный судья Ляпкин-Тяпкин. А можно деньгами...
Участковый уполномоченный Центрального УВД С.К-ов вымогал у гражданина Т. деньги в сумме 2 тыс. руб. за непривлечение последнего к административной ответственности. Милиционер- взяточник осужден к трем годам лишения свободы условно. Сумма взятки не столь значительна. Но она не сопоставима с тем моральным ущербом, который несет с собой безнравственный поступок представителя российской милиции. Прокуратурой Ленинского АО установлены серьезные недостатки и нарушения законности в работе районного отдела судебных приставов. Ими выносились незаконные постановления о снятии ареста с имущества должника, безосновательное затягивание исполнительного производства, оставления заявлений граждан без рассмотрения. В январе 2006 г. этой прокуратурой возбуждено уголовное дело по ст. 290 УК РФ в отношении судебного пристава-исполнителя Б. Последний получил от должностного лица ООО “Три медведя” взятку в сумме 17 тыс. руб. за снятие долга по исполнительному листу.
Экс-пристав осужден на два года. Судебный пристав-исполнитель ССП Калининского АО Т.К-на в нарушение инструкции, злоупотребляя своим служебным положением, приняла денежные средства в виде исполнительного сбора от должника ОАО “Тюменский электромеханический завод” в сумме 100 тыс. руб. Однако в учреждение банка их не сдала и с целью присвоения средств и избежания ответственности уволилась с работы. Приговором Калининского райсуда К-на осуждена к 3 годам лишения свободы условно.
К сожалению, есть проблемы и в судейском корпусе. Федеральный судья Ялуторовского городского суда К. в феврале 2004 г. вынес два заведомо неправосудных решения. В сентябре прошлого года приговором Верховного суда РФ К. признан виновным, ему назначено наказание в виде одного года лишения свободы условно с испытательным сроком один год. Имеются случаи, когда мздоимцами являются работники муниципалитетов, присваивающие муниципальное имущество и денежные средства. К лишению свободы условно осужден Центральным райсудом заместитель председателя Тюменской городской избирательной комиссии М. за то, что из выделенных городским бюджетом на выборы Президента РФ суммы 3515400 руб. похитил 2600400 руб.
Сложность ситуации обусловливает необходимость разработки новых форм работы. В этой связи Генеральная прокуратура утвердила стратегию работы органов прокуратуры по противодействию коррупции. При осуществлении надзора за соблюдением федерального законодательства усилия прокуроров концентрируются не только на проведении проверок исполнения законов о государственной и муниципальной службе, но и на выявлении коррупционных проявлений, их порождающих причин и условий.
Очевидно, что для успешного решения задачи противодействия коррупции нужны и организационные преобразования. Необходимо, чтобы более активно и результативно заработала созданная два года назад межведомственная рабочая группа по этим вопросам. Назрела необходимость включения в нее представителей контролирующих органов. Лишь совместными усилиями, переходом правоохранительных органов на качественно новый этап организации работы возможно переломить ситуацию и существенно усилить противодействие коррупции.
Президент Российской Федерации Владимир Путин в Послании Федеральному Собранию на 2006 г. в качестве первоочередной задачи определил преодоление одного из серьезных препятствий на пути развития нашего государства — коррупцию.
В целом очевидно, что работу правоохранительных органов в рассматриваемом направлении нельзя назвать достаточной. Лишь незначительно увеличилось количество зарегистрированных преступлений о взяточничестве и злоупотреблениях должностными полномочиями. При этом меры прокурорского реагирования, принимаемые по результатам проверок, неадекватны остроте сложившейся ситуации. То же следует сказать и про рассмотрение актов прокурорского реагирования. Пассивность и отсутствие наступательности со стороны ряда прокуроров приводит к тому, что руководители органов внутренних дел, ответственные за состояние работы по выявлению преступлений коррупционной направленности, остаются вне поля зрения, и лишь рядовые сотрудники милиции привлекаются к дисциплинарной ответственности.
Недавно состоялся большой сбор председателей всех региональных судов России с участием высокопоставленных лиц — руководителей министерств и ведомств, администрации президента. При обсуждении состояния дел с коррупцией в стране отмечалось, что уровень ее напрямую зависит от полноты и оперативности решаемых вопросов жизненного характера нашим чиновничеством. “Ни один вопрос не решается у нас с первого раза, — говорилось на форуме. — Надо пройти не одну инстанцию, чтобы решить его”. “Необходимо разработать закон, который поставил бы всех чиновников в жесткие рамки”, — заявил председатель Верховного суда РФ Вячеслав Лебедев.
P.S. В 2006 году органами прокуратуры Тюменской области выявлено 295 нарушений законодательства о государственной и муниципальной службе и борьбе с коррупцией, 169 человек привлечены к различным видам ответственности, 82 незаконных правовых акта отменено, в 113 случаях должностные лица предостережены прокурорами о недопустимости совершения действия, нарушающего закон.
Президент России Владимир Путин:
“Другого наиболее эффективного способа борьбы с коррупцией, кроме развития гражданского общества и свободы средств массовой информации, все-таки нет. Конечно, мы должны усиливать и будем усиливать различные инструменты контроля, преследования, уголовного в том числе преследования, за противоправные действия. Но этого всегда будет недостаточно, если мы с вами не поймем, не направим на борьбу с этим злом само общество”.
“Коррупция создает реальную угрозу стабильности и безопасности общества, наносит существенный вред демократическим институтам, разрушает этические нормы, подрывает веру граждан в справедливость, препятствует устойчивому развитию общества, порождает социальную напряженность”.
Из постановления Всероссийского координационного совещания руководителей правоохранительных органов от 21.11.2006 г.