Сергей КОРЕПАНОВ: “Власть и профсоюзы должны сотрудничать”

Цифры всегда впечатляют. С ними не поспоришь, они убеждают лучше всяких слов. И хотя мы давно уже наслышаны, что в развитых странах народ живет богаче нас, все равно обидно узнать, что в Южной Корее, например, учитель получает, в переводе на наши деньги, 90 тысяч рублей в месяц, в Тунисе — 37,9 тысячи, а в Венгрии, когда-то братской, 19 тысяч рублей.
И это лишь один маленький штришок к общей картине стоимости рабочей силы “у них” и у нас. Есть и еще цифры. Например, Росстат дает картину дифференциации населения нашей страны по доходам. Самая многочисленная группа в этой картине — бедные, их 55 процентов. Правда, делятся они на четыре категории: малоимущие — 15 процентов, балансирующие на черте бедности, — 20 процентов, нищие, ниже черты бедности — 12 процентов и маргиналы (опустившиеся люди) — 8 процентов. Граждан, причисляемых к так называемому среднему классу, у нас 20 процентов. Это те, у кого средний доход на каждого члена семьи 300-400 долларов в месяц.
Всемирный банк также сосчитал бедных и богатых в развитых странах.
По его данным, бедных там всего 15 процентов, а нищих — 5 процентов. Средний класс в развитом буржуазном обществе составляет 60 процентов. К нему относятся те, у кого среднедушевой доход в месяц равен 3470-8000 долларов. То есть их “средние” живут в 20 раз лучше наших. Сравнение опять не в нашу пользу.
“Ну, и для чего все эти цифры? — спросит дотошный читатель. — Чтобы нас подразнить?” Совсем нет. Взяты они из материалов заседания совета Тюменского облсовпрофа, где в очередной раз шел разговор о необходимости роста доходов населения. В работе совета, который прошел накануне Первомая, приняли участие председатель Тюменской областной Думы С.Е.Корепанов и заместитель губернатора Н.А.Шевчик. Заработная плата должна обеспечивать достойное существование работнику и его семье — в этом едины были все. Но как достичь этого достойного уровня?
У нас две новости. Сначала — хорошая
В ответе на поставленный вопрос представители власти и профсоюзов также нашли точки соприкосновения, общие подходы к решению проблемы заработной платы. Главное, что было отмечено, — в Тюменской области, несмотря на все перекосы в оплате труда, недостаточный ее уровень, идет реальный рост доходов населения, выстраивается система, позволяющая в перспективе достичь желаемого уровня доходов работающих граждан. Председатель облсовпрофа М.Н.Кивацкий в своем докладе привел следующие показатели. В 2006 году денежные доходы населения в целом по Тюменской области увеличились по сравнению с 2005 годом на 27,1 процента, при этом в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре — на 26,5, в Ямало-Ненецком округе — на 27,1, на юге области — на 28,6 процента. Растут реальные денежные доходы, в 2006 году они увеличились на 11,1 процента и на юге области на 10,7 процента в сравнении с 2005 годом. Начисленная номинальная среднемесячная заработная плата за прошлый год составила 25 тысяч 58 рублей, а без автономных округов — 12 тысяч 972 рубля. За последние два года среднемесячная зарплата выросла в 1,48 раза, а без автономных округов — в 1,7 раза.
Вроде бы показатели хорошие, внушающие оптимизм, открывающие перспективу. Однако, как отметил в своем выступлении С.Е.Корепанов, “представительные и исполнительные органы власти Тюменской области беспокоит то, что по-прежнему остается значительная доля населения, которая проживает за чертой бедности. В 2006 году эта доля составляла около 200 тысяч человек. Снижение этого количества является, очевидно, одной из основных задач”.
Понимая задачу, власть и профсоюзы области пошли по пути сотрудничества, заключая трехсторонние соглашения, регулирующие выплату заработной платы.
— Далеко не во всех субъектах Федерации, а точнее, всего в трети из них, есть подобные соглашения между законодательными органами и профсоюзами, — сказал С.Е Корепанов. — Если говорить о конкретных шагах, то областными депутатами прошлого созыва пять раз были выдвинуты и поддержаны инициативы, связанные с повышением заработной платы, в Государственную Думу. В нашем субъекте все шаги в этом направлении были связаны с инициативой членов фракции “Единая Россия”. Так, в 2003 году наша Дума утвердила расходы областного бюджета на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 33 процента. Вместе с тем ни профсоюзы, ни сами работники бюджетной сферы не были довольны этим повышением, считая, что оно должно быть не менее 50 процентов. Эта идея нашла поддержку среди депутатов, но, учитывая, что изменилось федеральное законодательство, где были четкие гарантии по доходной части бюджета, мы по согласованию с правительством области пошли по иному пути, и в 2004 году было произведено 5 выплат бюджетникам по одной тысяче рублей. В 2005 году, опять же по инициативе депутатов фракции “Единая Россия”, зарплата в бюджетной сфере была повышена на 20 процентов, с учетом 5 единовременных выплат. В результате заработная плата увеличилась на 36 процентов. При этом был осуществлен переход от тарифной системы оплаты на отраслевую. В 2006 году с 1 ноября на 20 процентов повысилась зарплата работникам дошкольного, дополнительного образования, занимающимся молодежной политикой. Соотношение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного минимума показывает, что доходы по абсолютной величине превышают прожиточный минимум, и с каждым годом эта тенденция усиливается.
— Приведу все-таки еще некоторые цифры, — сказал далее председатель облдумы, — которые свидетельствуют о положительных тенденциях в нашем регионе. Для сравнения возьмем 2002 и 2006 годы. Как изменились основные показатели? Среднемесячная пенсия выросла с 1395 рублей до 2714. Прожиточный минимум — от 1600 рублей до 3265, среднедушевые доходы — от 4310 до 9366, среднемесячная зарплата — от 5288 до 13222 рублей. То есть положительная тенденция есть, но она нас не успокаивает.
Недавно вышел закон об изменении минимального размера оплаты труда. В соответствии с ним МРОТ будет увеличен с 1 сентября до 2300 рублей, но следует обратить внимание вот на что: данный закон дает возможность субъектам в региональном соглашении устанавливать свой размер минимальной заработной платы с учетом экономических условий и величины прожиточного минимума. В законе также детально описывается механизм определения минимальной заработной платы в субъекте Федерации, и ведущую роль в этом процессе будут играть региональные трехсторонние комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.
То есть в перспективе поставлена задача к 2009 году вывести МРОТ на уровень прожиточного минимума трудоспособного человека, что, по оценкам комитета Государственной Думы по труду и социальной политике, будет составлять порядка 4400 рублей.
Зарплата занижается искусственно
Говорить о хорошем всегда приятнее, чем о плохом. Но от существующих проблем все равно не скрыться. Их и не скрывали участники обсуждения. Например, много внимания было уделено качеству отраслевых тарифных соглашений. М.Н.Кивацкий отметил в своем докладе, что только в одной трети отраслевых соглашений указана доля тарифов (окладов) в зарплате. А между тем правильно рассчитанная и закрепленная в тарифном соглашении и коллективном договоре тарифная ставка является гарантом того минимума, который должен получить работник для простого воспроизводства затраченной рабочей силы. Попросту говоря, чтобы сохранить способность эффективно работать до пенсионного возраста. Отсутствие этого показателя — тарифной ставки — в соглашениях предоставляет свободу для волюнтаристских подходов в оценке обязательной части зарплаты, то есть приводит к искусственному занижению заработной платы.
Другая беда — отсутствие социальной ответственности бизнеса. Необходимо, отметил председатель облсовпрофа, законодательно определить нижнюю границу эффективности. Если предприниматель не способен обеспечить работнику соответствующий стандарт, значит, он неэффективный собственник.
— Нельзя государству и работодателям путать социальную ответственность с социальной помощью. Трудящиеся России сегодня стоят значительно дороже, чем это оценивают работодатели, и ни в какой подачке не нуждаются, — так эмоционально заявил М.Н.Кивацкий.
О социальной ответственности бизнеса говорила и заместитель губернатора Н.А.Шевчик. В частности, она привела пример, когда предприятие получает большую прибыль, но зарплату работникам при этом не увеличивают. Она также отметила непроработанность многих отраслевых соглашений:
— Мы находимся в хорошем конструктивном диалоге с профсоюзными органами, но невозможно с помощью соглашения системно регулировать коллективно-договорную работу, если параметры профсоюзами не определены. Заложите в соглашения четкие критерии, тогда у власти будет больше возможностей, рычагов воздействия на работодателей по выполнению пунктов соглашений.
Претензии к профсоюзам справедливы. Это подчеркнул и председатель облсовпрофа:
— Устраивают ли членов профсоюза наши действия по повышению зарплаты? Ответ, конечно же, всем очевиден — нет.
Из 65 муниципальных образований только в 34 подписаны отраслевые соглашения. Да и в тех содержатся общие принципы регулирования социально-трудовых отношений и некоторые гарантии компенсаций для отдельных категорий работающих. На территории Ханты-Мансийского окружного объединения профсоюзов в соглашении отражено поддержание тарифной части труда не ниже двух третей от общего размера зарплаты без учета коэффициента и северной надбавки. В областных тарифных соглашениях, которых всего только семь, тарифная часть в заработке определена только в пяти. В областном трехстороннем тарифном соглашении на 2005-2008 годы предусмотрено увеличение доли тарифной части заработка не ниже 50-70 процентов от общего его размера. Но даже то, что принято, не всегда реализуется в организациях.
М.Н.Кивацкий отметил и низкое влияние профсоюзов на социальных партнеров, и отсутствие должной коллективной поддержки, и слабое знание и использование профсоюзными организациями Трудового кодекса.
В постановлении совета зафиксировано: обратиться к Правительству РФ, в Государственную Думу с предложением о внесении изменений в законодательство. В частности, законодательно установить регулирование доли чистого дохода, направляемого на формирование заработной платы и развитие производства; разработать обоснованные нормы труда, способствующие полному возмещению затрат рабочей силы, и на их основе установить зависимость заработной платы от производительности труда; ежегодно рассматривать вопрос об увеличении доли тарифной составляющей в структуре заработной платы, как гарантированной части зарплаты, до 70 процентов. Для себя Тюменский облсовпроф поставил также несколько задач, назвав основной достижение достойной оплаты труда работников через закрепление и установление в коллективных договорах и соглашениях конкретных контролируемых гарантий в области оплаты труда.
Что касается областной законодательной ветви власти, то ее задачи сформулировал С.Е.Корепанов:
— На VII съезде Всероссийской политической партии “Единая Россия” в декабре 2006 года было принято решение обеспечить опережающий инфляцию рост доходов населения, в основу которого должно быть положено увеличение оплаты труда в том числе. Установление МРОТ в ближайшие два года не менее прожиточного минимума, увеличение доходов бюджетников в реальном выражении не менее чем в полтора раза за три года, доведение в 2008 году социальных пенсий до уровня прожиточного минимума, увеличение средней заработной платы в 2007-2009 годах до уровня не менее 25 тысяч рублей, переход на отраслевую тарифную систему оплаты труда работников бюджетной сферы, установление минимальной ставки на уровне прожиточного минимума — такие задачи были поставлены на съезде. Не стараюсь популяризировать идеи “Единой России”, но ситуация такова, что большинство в Государственной Думе сегодняшнего состава безусловно за единороссами, 30 депутатов из 34 в Тюменской областной Думе также члены партии “Единая Россия”. Поэтому, провозглашая такие задачи на съезде, депутаты и федерального, и регионального уровня берут на себя обязательства выполнить эти задачи.
К сожалению, Россия — страна не самых желательных контрастов. Мы на первом месте в мире по запасам газа, на седьмом — по запасам нефти, на первом — по доходам от экспорта вооружений, на третьем — по количеству долларовых миллиардеров, на четвертом — по золотовалютным резервам. В то же время на 142-м месте — по продолжительности жизни, на 156-м — по количеству автомобилей на 1000 человек, на 69-м — по валовому внутреннему продукту, производимому на душу населения. Разница между доходами 10 процентов самых богатых и 10 процентами самых бедных граждан России перевалила уже за 20, а в Москве этот коэффициент превышает 30. В США, например, этот коэффициент несколько превышает 9. Такое соотношение, как у нас, создает политическую напряженность в обществе. Принимаемые меры по повышению уровня доходов населения в значительной степени обесцениваются за счет значительного роста практически всех коммунальных услуг. Надо продолжить накопленный опыт сотрудничества, в первую очередь готовить новые соглашения на ближайшее пятилетие.
В областной Думе прорабатываются предложения М.Н.Кивацкого, высказанные им на заседании постоянной комиссии по социальным вопросам 1 февраля 2007 года, о необходимости принятия ряда областных законов, в частности, о социальном партнерстве, объединениях работодателей, о коллективных договорах и соглашениях, о внесении изменений в закон Тюменской области о регулировании трудовых и иных, непосредственно связанных с ними отношений, о государственном управлении охраны труда в Тюменской области. И уже принят в первом чтении закон о ветеранах труда Тюменской области. Надеюсь на дальнейшее конструктивное сотрудничество между облсовпрофом и областной Думой в части законодательного обеспечения трудовых и социальных прав жителей области, повышения жизненного уровня населения.