Об эффективных законах, национальных проектах и коллективной ответственности

На первом заседании Тюменской областной Думы четвертого созыва, состоявшемся 5 апреля 2007 года, зарегистрирована депутатская фракция “Единая Россия”. В ее состав вошли 30 из 34 депутатов областной Думы. Руководителем фракции избран Сергей Усольцев, его заместителями стали депутат Владимир Волков (избран от Ханты-Мансийского автономного округа — Югры), Владимир Столяров (Ямало-Ненецкий автономный округ) и Иван Квитка (Тюменская область). Всего от “Единой России” избраны семнадцать депутатов по одномандатным избирательным округам и тринадцать депутатов по единому партийному списку.
Члены фракции “Единая Россия” возглавляют областную Думу, ее комитеты и постоянную комиссию, доминируют в Совете Думы, в согласительных комиссиях Думы и правительства, представляют областную Думу в Совете трех Дум... Таким образом, фракция имеет все возможности для влияния на характер решений областной Думы, эффективность ее законодательной и организационно-политической деятельности.
Особенностью вновь образованной фракции является то, что в ее состав впервые вошли депутаты, избранные по единому партийному списку. Их задача — выстраивать в избирательном округе работу по реализации уставных и программных целей и задач Всероссийской политической партии “Единая Россия” через взаимодействие с региональным политсоветом, местными партийными организациями, институтом сторонников партии.
Приоритетные направления деятельности
Основными партийными задачами для членов фракции являются решения VII съезда Всероссийской политической партии “Единая Россия”, состоявшегося 2 декабря 2006 года в Екатеринбурге. Они учтены в планах работы Тюменской областной Думы на 2007 год и легли в основу разработки стратегических приоритетов деятельности фракции “Единая Россия”. В законодательной деятельности приоритетным определено законодательное обеспечение реализации национальных проектов и Стратегии деятельности областной Думы четвертого созыва, разработанной по инициативе и при непосредственном участии депутатов — членов фракции.
Фракция держит под постоянным контролем ход реализации задач, поставленных Президентом Российской Федерации В.В.Путиным в его ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации. По инициативе фракции разработаны и приняты планы мероприятий областной Думы, направленных на повышение эффективности государственного управления в сфере экономической политики, имущественных, трудовых отношений, строительства, связи, агропромышленного комплекса, образования, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, социальной политики, на увеличение доходов работников бюджетной сферы, улучшение демографической ситуации, обеспечение здорового образа жизни, информационной открытости органов государственной власти.
Приоритетным направлением для фракции, безусловно, стало усиление внимания к проблемам пожилых людей, пенсионеров, ветеранов, повышение качества их жизни. В первом чтении закон о ветеранах труда Тюменской области принят еще депутатами прежнего созыва. Он гарантирует ветеранам ряд льгот по оплате жилья, телефона, проезда в автомобильном и железнодорожном транспорте и т.д. В мае на заседании фракции принято решение продолжить работу по рассмотрению законопроекта в третьем чтении в сентябре 2007 года.
Важными для “Единой России” во всех отношениях являются и предстоящие федеральные избирательные кампании. В мае на заседании фракции принято решение о закреплении депутатов, избранных по единому партийному списку, за конкретными одномандатными избирательными округами. Это объясняется тем, что члены фракции нацелены на активную работу в территориях.
На XIII отчетно-выборной конференции ТРО ВПП “Единая Россия”, состоявшейся 28 июня 2007 года, одобрена кандидатура руководителя регионального избирательного штаба — секретаря политсовета Тюменского регионального отделения партии “Единая Россия” Вячеслава Тимченко. Руководитель фракции Сергей Усольцев стал его заместителем по агитационно-пропагандистской работе, а замруководителя фракции Иван Квитка — заместителем по организационной работе.
Одним из главных направлений для депутатской фракции является работа по реализации наказов избирателей. На своем третьем заседании единороссы обсуждали механизм финансирования наказов. Предложенный правительством порядок финансирования решено доработать с тем, чтобы новая схема стала полностью прозрачной, а значит, понятной как депутатам, так и избирателям. Для этого в течение ближайших месяцев предстоит внести изменения в ряд областных правовых актов.
Взаимодействие с коллегами
Фракции областной Думы удалось наладить прочные взаимоотношения с депутатами представительных (законодательных) органов иных уровней. Основное взаимодействие с коллегами из Государственной Думы РФ осуществляется через депутата Госдумы Вячеслава Тимченко. Вячеслав Степанович контролирует рассмотрение в российском парламенте федеральных законопроектов, внесенных Тюменской областной Думой. Информация об этом систематически рассматривается на заседаниях фракции областной Думы.
В мае 2007 года состоялась поездка в Москву руководителя фракции Сергея Усольцева и руководителя аппарата фракции Сергея Жмурова, которые провели ряд встреч с руководством аппарата фракции “Единая Россия” в Госдуме и Центрального исполнительного комитета партии. В ходе этих встреч обсуждены вопросы, касающиеся планирования работы фракции, механизма взаимодействия фракции Госдумы и ЦИК с фракциями в субъектах РФ, организации работы аппарата фракции.
На заседании фракции также разработан проект Соглашения о взаимодействии фракций “Единая Россия”, созданных в Тюменской областной Думе, Думе Ханты-Мансийского автономного округа и Государственной Думе Ямало-Ненецкого автономного округа, который предполагается подписать с учетом мнений фракций в северных автономиях.
Национальные проекты
Работа по реализации национальных проектов по-прежнему в числе основных приоритетов фракции. На уровне Совета при губернаторе Тюменской области ход реализации конкретных национальных проектов курируют заместители председателя Тюменской областной Думы, члены фракции “Единая Россия”. Так, проект “Доступное и комфортное жилье — гражданам России” курируют Сергей Усольцев и Сергей Холманский, проект “Здоровье” — Геннадий Корепанов, проект “Образование” — Геннадий Корепанов и Виктор Рейн, проект “Развитие АПК” — Сергей Усольцев и Виктор Рейн.
“Доступное и комфортное жилье — гражданам России”
15 июля в Большом зале заседаний Тюменской областной Думы состоялась региональная конференция “О роли банковского сектора Тюменской области в реализации национальных проектов”. В ее ходе члены фракции озвучили проблемы, существующие в сфере участия банковского сообщества в реализации национальных проектов. В частности, констатировали низкую активность участия банков в кредитовании малых сельскохозяйственных предприятий, сложность регистрации купли-продажи жилья, завышенные процентные ставки по некоторым видам кредитов.
Интерес членов фракции вызвали программы по созданию системы банковских жилищных накоплений в проектах малоэтажного жилищного строительства, региональной системы кредитования малых предприятий и сельскохозяйственных кооперативов, построение системы образовательного кредита в субъекте Федерации.
Для практической реализации высказанных в ходе конференции предложений депутатам — членам фракции “Единая Россия” рекомендуется разработать законопроект, предусматривающий внесение изменений в Федеральный закон “Об электронной цифровой подписи” для правового признания различных средств электронной подписи, разработать единые правила организации денежного оборота, стимулировать процесс внедрения инновационных технологий в банковскую систему. В свою очередь кредитные организации постараются снизить риск кредитования и повысить доступность кредитов для всех категорий заемщиков, обеспечить гражданам равный доступ к банковским услугам независимо от отдаленности территории, активизировать участие в кредитовании сельскохозяйственных кооперативов.
“Развитие агропромышленного комплекса”
Фракция рассмотрела информацию правительства Тюменской области о реализации постановления Тюменской областной Думы “О рекомендациях дня депутата по теме: ”О совершенствовании системы научного обеспечения агропромышленного комплекса Тюменской области".
В соответствии с законом “О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Тюменской области” одним из основных направлений государственной поддержки, оказываемой за счет средств областного бюджета, является научное обеспечение деятельности агропромышленного комплекса.
Специализированным организациям предоставляется компенсации затрат (до 90%) на проведение научно-исследовательских изысканий и производство ветеринарных препаратов, обеспечивающих ветеринарное благополучие и защиту крупного рогатого скота и оленей на территории Тюменской области, а также компенсация части затрат (в размере 95%), Тюменской государственной сельскохозяйственной академии на создание научно-технической базы “Агробиологический центр”, оснащение современным оборудованием лабораторий: гематологии, качества кормов, части меристемных культур, трансплантации эмбрионов, микробиологии почв, технологий хлебопечения, испытаний и регулировки двигателей, процессов и аппаратов пищевых производств, создание “Видеостудии” и базы опытного поля для практической подготовки студентов.
Средства областного бюджета выделялись также на научное обеспечение деятельности агропромышленного комплекса области в части выполнения научно-исследовательских работ и услуг в агропромышленном комплексе. В 2005 году на их выполнение областным бюджетом были предусмотрены средства в сумме 13,8 млн. рублей. В 2006 году — 15 млн. рублей.
Члены фракции также рассмотрели информацию об актуальных вопросах земельных отношений в Тюменской области и информацию правительства Тюменской области о выполнении областной программы “Основные направления развития земельных отношений в Тюменской области”.
На реализацию программы в 2006 году из областного бюджета было направлено 1666923 тыс. рублей. Цель — сформировать развитый и доступный рынок земли и недвижимости. Для этого необходимо разграничить государственную собственность на землю, обеспечить эффективное использование земельных ресурсов области, создать условия для формирования инфраструктуры, обеспечивающей развитие рынка земли и недвижимости, активизировать оборот земель сельскохозяйственного назначения, обеспечить потребности населения земельными участками для индивидуального жилищного строительства...
В 2006 году площадь сформированных земельных участков для индивидуального жилищного строительства составила 281,2 га, что в 6 раз превышает аналогичный показатель 2005 года. Завершены работы по актуализации кадастровой стоимости земель всех категорий, принят ряд законов и постановлений правительства области, направленных на упорядочивание земельных отношений, социальную защиту малоимущих слоев населения, поддержку сельхозпроизводства. Выявлены неиспользуемые или используемые не по целевому назначению участки. Перечень таких участков рассмотрен на Координационном совете в качестве перспективных для жилой и коммерческой застройки.
О рыбном хозяйстве в Тюменской области
В рамках областной целевой программы “Основные направления развития агропромышленного комплекса” в 2006 году осуществлялись мероприятия по развитию рыбной отрасли. Проведена работа по изучению эпизоотического состояния рыбопитомников, разработан кадастр рыбохозяйственных водоемов Нижнетавдинского района с рекомендациями по их использованию для выращивания карпа, сиговых и растительноядных рыб, проведен анализ состояния существующих прудовых площадей.
В 2007 году увеличены ставки субсидий на выловленную товарную рыбу с 1500 до 2000 рублей за 1 тонну выловленной товарной рыбы, на приобретение рыбопосадочного материала — с 40 до 50 рублей за 1000 личинок сиговых видов рыб. Кроме того, предусмотрены субсидии на специализированный комбикорм для выращенного рыбопосадочного материала по ставке 4000 рублей за 1 тонну, на приобретение производителей ценных видов рыб по ставке за 1 килограмм живого веса — 20 рублей для сиговых видов рыб, 30 рублей для карповых видов рыб. Получателями субсидий являются организации, выращивающие и реализующие рыбопосадочный материал организациям и индивидуальным предпринимателям, занимающимся производством товарной рыбы.
Национальный проект “Здоровье”
Предметом заинтересованного обсуждения единороссов стала информация о выполнении постановления Тюменской областной Думы “Об информации о ходе выполнения рекомендаций круглого стола по теме: ”О мерах по профилактике туберкулеза в отношении лиц, находившихся в местах отбывания лишения свободы, а также лиц, освободившихся из этих мест, на территории Тюменской области".
В 2006 году на оснащение медицинским оборудованием областной противотуберкулезной службы из средств областного бюджета выделено 4026 тыс. руб. На приобретение медицинского оборудования для противотуберкулезной службы учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, — 418 тыс. руб.
В целях профилактики распространения туберкулеза проводятся совместные мероприятия Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тюменской области и лечебных учреждений, находящихся на территории области. Для стабилизации эпидемиологической ситуации областной противотуберкулезный диспансер проводит флюорографические обследования осужденных. В 2007 году передвижным флюорографом осмотрены осужденные ФГУ ИК-4 и ФГУ ИК-1 г.Тюмени.
Демографическая политика
Начавшаяся с 1992 года естественная убыль населения России приобрела устойчивый и долговременный характер. Численность населения России на 1 января 2006 года составила 142 миллиона 700 тысяч человек, что на 735 тысяч человек меньше, чем на 1 января 2005 года. Сложившаяся ситуация является реальной угрозой социально-экономическому развитию России, ее безопасности и территориальной целостности. В связи с этим члены фракции, участники круглого стола “Демографическая политика в Тюменской области: проблемы и перспективы”, состоявшегося в июне этого года, отмечали необходимость принятия мер комплексного законодательного обеспечения и реализации государственной демографической политики в Тюменской области в целях создания благоприятных социально-экономических условий для поддержания семьи, повышения рождаемости, снижения смертности, осуществления эффективной миграционной политики.
Национальный проект “Образование”
Члены фракции обсудили информацию правительства Тюменской области о ходе реализации областного закона “О защите прав ребенка”.
Дошкольное образование — каждому ребенку
На юге Тюменской области функционирует 488 организаций, предоставляющих услуги по содержанию и образованию детей дошкольного возраста. Дети получают услуги по развитию и подготовке к школе, адаптации, физкультурно-оздоровительные услуги, услуги медико-социально-педагогической реабилитации и другие. В настоящее время образовательными услугами охвачено 45129 детей в возрасте от 3 до 7 лет, что составляет 85,6% от общего количества детей данного возраста. В Тюменской области проводится целенаправленная работа по увеличению количества мест в дошкольных организациях. К 2009 году их планируется увеличить на 6575 единиц.
Каждый ребенок талантлив
На юге Тюменской области 616 дневных муниципальных образовательных учреждений. Число обучающихся составляет 143444 человека. Общеобразовательные школы обеспечены необходимым оборудованием и спортинвентарем, 45% детей занимаются в спортивных секциях. В 98% образовательных учреждений юга Тюменской области разработаны и реализуются программы “Здоровье”.
В рамках реализации приоритетного национального проекта “Образование” в 2006 году 13 учащихся общеобразовательных учреждений Тюменской области были удостоены гранта Президента Российской Федерации. С каждым годом увеличивается количество участников областной олимпиады по общеобразовательным предметам. Для участия во Всероссийской олимпиаде сформирована команда в составе 49 человек, все учащиеся прошли подготовку через учебно-тренировочные сборы в феврале 2007 года. Все больше младших школьников участвуют в мероприятиях подпрограммы “Одаренные дети”.
Нет — сиротству!
На учете в органах опеки и попечительства муниципальных органов управления образованием Тюменской области состоит 6399 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 1,9% от общего количества. 4314 детей устроены в семьи граждан (67% от общего количества). В 30 учреждениях интернатного типа воспитывается 1108 детей.
В областном бюджете 2007 года предусмотрена субвенция на социальную поддержку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на патронатное воспитание, в сумме 51594 тыс. рублей.
Образование должно быть доступно всем
С 2006 года мероприятия по защите прав детей-инвалидов были предусмотрены в рамках областной целевой программы “Основные направления развития образования и науки Тюменской области на 2006-2008 годы”. Начиная с 2007 года отдельно выделена задача по созданию условий для обучения детей с отклонениями в развитии.
На сегодняшний день в области имеется 24 специальных (коррекционных) учреждения. В общеобразовательных школах открыто 13 классов для детей, отстающих в умственном развитии, и 28 классов для детей с задержкой психического развития.
Дети-инвалиды, которые по состоянию здоровья временно или постоянно не могут посещать общеобразовательные учреждения, муниципальные органы управления образованием и образовательные учреждения, программы, с согласия родителей обеспечиваются обучением на дому.
О праве ребенка на отдых и досуг
В области 85 организаций дополнительного образования. Численность детей, охваченных всеми видами организованной деятельности, составляет 68%. Приоритетными направлениями дополнительного образования являются кружки художественного творчества, спортивные секции, объединения туристско-краеведческой направленности.
В рамках подготовки к летней оздоровительной кампании 2007 года планируется за лето охватить отдыхом через систему оздоровительных стационарных лагерей и лагерей с дневным пребыванием 99% детей, трудовой занятостью (трудовые и производственные бригады, школьная отработка, отряды мэров и глав) — 26%.
Все начинается с семьи
Областными целевыми программами на 2006-2008 годы, утвержденными распоряжением правительства Тюменской области, предусмотрено комплексное межведомственное решение задач по обеспечению органами государственной власти Тюменской области необходимых условий для повышения уровня и качества жизни семьи.
В рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию, наряду с изменением федерального законодательства, в Тюменской области приняты нормативные правовые акты, направленные на улучшение положения семей. Увеличены размеры ежемесячной выплаты на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных под опеку (попечительство), в приемную семью, на патронатное воспитание, а также оплаты труда приемных родителей, ежемесячной выплаты патронатным воспитателям. С 1 января 2007 года введена выплата единовременного пособия в размере 10 тыс. рублей при рождении и (или) усыновлении третьего и каждого последующего ребенка. Предоставляется компенсация части родительской платы семьям на содержание детей в организациях, оказывающих услуги по обучению, воспитанию и уходу за детьми дошкольного возраста. Учреждена медаль “Материнская слава”, которой награждаются матери, родившие и достойно воспитавшие пять и более детей. Женщинам, награжденным медалью, производится единовременная выплата в размере 50 тыс. рублей и предоставляются меры социальной поддержки.
В области осуществляются мероприятия по предоставлению малоимущим семьям адресной социальной помощи, по организации работы по самообеспечению малоимущих семей, по организации оздоровительной кампании детей и подростков, по оказанию населению социальных услуг, по профилактике безнадзорности, правонарушений несовершеннолетних и “социального сиротства”, развитию семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В целом проводимые в Тюменской области мероприятия организационного, экономического, финансового характера позволяют создать условия, способствующие повышению рождаемости, укреплению институтов семьи, материнства, отцовства и детства, позитивно влияют на демографическую ситуацию в регионе.
Законодательная деятельность
Не только работа над новыми нормативно-правовыми актами, но и замечания, предложения, направленные на совершенствование уже принятых законов, имеют большое значение для избирателей. Например, проектом федерального закона “О внесении изменения в статью 16 ФЗ ”О ветеранах" предполагается установить дополнительную меру социальной поддержки ветеранам боевых действий в части оплаты в размере 50 процентов коммунальных услуг. Как правило, социально ориентированы и обращения региональных законодателей. В обращениях к правительству, поддержанных единороссами Тюменской областной Думы, предлагается внести в федеральную целевую программу “Дети России” положения о финансировании за счет средств федерального бюджета приобретения учебников для учащихся школ, питания детей в дошкольных и общеобразовательных учреждениях, о необходимости включения в средний дневной заработок при оплате отпусков денежных выплат медицинским работникам учреждений здравоохранения муниципальных образований...
Депутаты обращают внимание федеральных органов власти на неудовлетворительное обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, несоблюдение центральным телевидением закона о средствах массовой информации, необходимость законодательного изменения возрастного критерия отнесения супругов к категории “Молодая семья” до 35 лет, увеличения размера базовой части трудовой пенсии по старости и объема выделяемых из федерального бюджета средств на финансирование санаторно-курортного лечения “федеральных льготников”. Предлагают разработать на законодательном уровне комплекс мер для эффективной защиты отечественного товаропроизводителя и ограничения импорта мяса и мясопродуктов.
За отчетный период (а работа четвертого созыва областной Думы продолжалась всего три месяца) члены фракции приняли участие в трех заседаниях Тюменской областной Думы, в ходе которых принято два областных закона и свыше тридцати законов о поправках в федеральные и областные законы, разработанных и внесенных депутами-единороссами. Принято 161 постановление. Руководство фракции держит на постоянном контроле перечни приоритетных федеральных законопроектов фракции “Единая Россия” в Госдуме. Рассмотрение этих законопроектов находится под постоянным вниманием членов фракции в областной Думе.
Во втором квартале 2007 года разработано и утверждено Положение об аппарате фракции “Единая Россия” Тюменской областной Думы. В задачи аппарата входит создание условий для эффективной работы фракции, подготовка проектов документов, ведение статистики по результатам рассмотрения законопроектов, рассмотрение обращений и подготовка ответов на них, а также другие обязанности. Руководителем аппарата фракции назначен Сергей Жмуров.