Областной парламент: стоит ли изобретать велосипед?

Четвертое заседание областной Думы четвертого созыва открыло очередной парламентский год в Тюменской области. Первое после летних каникул, оно оказалось насыщенным — и по количеству документов (почти 60 вопросов), и по их качеству. Так что для высказывания губернатора области Владимира Якушева: “К этому заседанию Думы мы подготовились основательно, профессионально”, основания были.
Абсолютной и полной иллюстрацией успехов области в самых различных сферах и особенно в социальной стал отчет об исполнении областного бюджета за первое полугодие 2007 года, представленный заместителем губернатора, директором департамента финансов Татьяной Крупиной.
— Объем бюджетных инвестиций в социальную сферу составил 10 миллиардов 874 миллионов рублей, что более чем на 2 млрд. руб. превышает уровень прошлого года. Расходы на образование превысили 6 млрд. руб., из них около 700 млн. передано органам местного самоуправления на дошкольное образование... Около 3 млрд. рублей направлено на общее образование. К началу нового учебного года завершены работы по капитальному ремонту на 147 образовательных объектах. Введены в эксплуатацию 7 школ, 2 детских сада, 2 учреждения профессионального и 2 — дополнительного образования.
Не менее серьезное внимание уделяется здравоохранению. Расходы на отрасль составили 3 млрд. 749 млн. руб. Вложенные средства позволили снизить смертность населения трудоспособного возраста на 64 процента, материнскую — на 100, младенческую — на 8. Мероприятия, направленные на снижение заболеваний, улучшение качества медицинских услуг, способствовали снижению случаев инвалидности у детей на 21 процент, у лиц трудоспособного возраста — на 19 процентов.
(фото2)Расходы раздела “Социальная политика” в объеме 2 млрд. 613 млн. рублей позволили своевременно и в полном объеме обеспечить законодательно установленные меры социальной поддержки граждан. Комплексные меры социально-экономического характера позволили снизить с 12 до 9,5 процента долю населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума.
На поддержку сельского хозяйства из областного бюджета выделено почти 2 млрд. руб. Из них более 1,5 млрд. — на государственную поддержку животноводства и растениеводства. Увеличилось производство основных видов продукции, введены в эксплуатацию 20 молочных комплексов, проведена реконструкция 25 молочно-товарных ферм, увеличилась доля площадей, засеянных элитными сельхозкультурами.
В плановом порядке проводилась подготовка предприятий жилищно-коммунальной сферы к предстоящему отопительному сезону. На выполнение работ по строительству и реконструкции котельных и тепловых сетей, систем водоснабжения и водоотведения, газификацию за первое полугодие направлено 1 млрд. 129 млн. руб. Итог бюджетных инвестиций в коммунальную инфраструктуру — снижение на 18 процентов количества аварийных ситуаций на объектах отрасли.
Расходы на строительство, реконструкцию и содержание автомобильных дорог составили свыше 9 млрд. рублей. Большая часть из них направлена на мероприятия областной целевой программы “Сотрудничество”. За счет выделенных средств обеспечивается нормативное содержание 9 тысяч километров автодорог, ведется строительство и реконструкция 25 областных и региональных автомобильных дорог общей протяженностью 80 километров.
Вывод главного финансиста области: “Благоприятная экономическая ситуация обеспечила стабильное исполнение бюджета. На общую картину не смогло существенно повлиять даже снижение цен на нефть. Экономика региона в отчетный период демонстрировала поступательный рост и высокую инвестиционную активность. Как следствие процессов, происходящих в экономике региона, произошел и рост доходов населения. Реальные доходы жителей области выросли на 20 процентов, среднемесячная заработная плата — на 29".
Не менее качественным оказался и законопроект “О внесении изменений в Закон Тюменской области ”Об областном бюджете на 2007 год", подготовленный в связи с ожидаемым получением дополнительных доходов областного бюджета в текущем году. По доходам областной бюджет предлагается увеличить на 4946 млн. руб., по расходам — на 5214 млн. руб. Дополнительные средства будут направлены на реализацию программных мероприятий в жилищно-коммунальном хозяйстве, агропромышленном комплексе, здравоохранении, образовании. В частности, с 1 сентября гарантируется повышение стипендии: студентам начального и среднего профобразования с 210 до 315 рублей, студентам вузов — с 600 до 900 рублей... При корректировке бюджета учтены все предложения депутатской фракции областной Думы, с которыми единороссы вышли в правительство области еще 20 июля. Напомним, инициативы касались выделения средств областного бюджета на газификацию животноводческих комплексов и мини-ферм, модернизацию инженерной инфраструктуры в муниципальных образованиях, возмещение молодым семьям 10-процентной федеральной субсидии на приобретение или строительство жилья, увеличение объемов кардиологической помощи жителям области, приобретение автомобилей для инвалидов боевых действий... Если говорить в целом о характеристиках переверстанного годового бюджета, то его доходная часть составит свыше 84 млрд. руб., расходная — 95 млрд. 920 млн. руб. Дефицит в размере 11 млрд. 509 млн. руб. планируется покрыть остатками средств областного бюджета на начало финансового года.
Слово для разъяснения позиции правительства по основным направлениям, представленным в законопроекте, взял губернатор Владимир Якушев. По большому счету, его короткое выступление посвящалось не только текущему бюджету и текущему социально- экономическому положению области. Оно стало своего рода прологом к уже ожидаемому областью традиционному осеннему посланию губернатора. Хотя бы потому, что озвученные главой правительства мысли вышли за рамки временных границ одного года:
— Главная позиция, на которой мы вместе должны стоять (имею в виду и правительство, и областную Думу, и муниципалитеты, и поселения), — это четкое, системное движение по уже выбранным направлениям и принятым областным целевым программам. Мы не стремились изобретать велосипед. Затраты, которые произведены сегодня, произведены именно по этим направлениям. Бюджет 2008-2010 года мы намерены планировать точно так же, не выдумывая ничего нового. У нас будут системно проводиться мероприятия по развитию всех отраслей, на которых базируется на сегодняшний день Тюменская область: машиностроение, наука, агропромышленный комплекс... Что касается социальной сферы, то и здесь мы не собираемся выдумывать ничего нового, активно реализуя национальные проекты, определенные на уровне Федерации и получившие дополнительную региональную поддержку. Признаем, это позволило нам достичь неплохих результатов. Поэтому еще раз акцентирую внимание на нашей основной задаче — планомерном продвижении к уже намеченным целям.
Если отчет о сегодняшнем социально-экономическом состоянии области и сведения о расходовании областного бюджета вряд ли предоставляли повод для разногласий, то закон “О ветеранах труда в Тюменской области” вызвал дискуссию.
Депутат Владимир Чертищев, заместитель председателя комитета по социальной политике, представитель КПРФ:
— По новому закону звание “ветерана”, а значит, и положенные льготы, смогут получить только 18 тысяч человек. А чем в таком случае мы сможем помочь остальным 290 тысячам тюменских пенсионеров, которые также трудились, но грамот, к сожалению, не получили?!
Однако защитников у новорожденного закона оказалось гораздо больше, чем противников:
Владимир Столяров, председатель комитета по социальной политике, член фракции “Единая Россия”:
— 18 с лишним тысяч человек смогут получить звание ветерана только в этом году. Это не окончательные цифры, с каждым годом количество пенсионеров и, соответственно, ветеранов труда будет увеличиваться, и на реализацию закона потребуются дополнительные средства. Кроме того, введенное в области звание ветерана имеет большое значение и для молодых людей, стимулируя к добросовестному труду во всех отраслях экономики.
Ольга Кузнечевских, директор департамента социальной защиты населения:
— В настоящее время на юге области 222 тысячи пенсионеров. 92 тысячи из них являются льготниками федерального, 74 тысячи — регионального уровня. Представленный закон “О ветеранах труда в Тюменской области” дополнительно увеличивает число льготников, таким образом, из 222 тыс. человек льготами, или мерами социальной поддержки, будут пользоваться более 180 тысяч жителей области пенсионного возраста.
Андрей Артюхов, заместитель председателя комиссии по вопросам депутатской этики и регламентным процедурам, член фракции “Единая Россия”:
— Обращаю внимание присутствующих на очень важное дополнение, вошедшее в окончательный вариант данного закона. Первоначально в проекте речь шла о звании ветерана для многодетных матерей, награжденных медалью “Материнская слава”, сейчас это положение усилено: в категорию лиц, имеющих право на получение этого звания, вошли также женщины, имеющие 20-летний трудовой стаж и трех и более детей. Я считаю, это очень важная мера, направленная на поддержку семьи и материнства.
Евгений Заболотный, заместитель председателя комитета по социальной политике, член партии “Справедливая Россия”:
— Этот закон является ключевым на нынешнем заседании. Он непосредственно касается человека, уже поэтому его следует поддержать. В то же время понятно, что помощь сегодня требуется всем категориям пенсионеров. Пользуясь тем, что на нашем заседании присутствуют депутаты Госдумы, хочу обратить их внимание на необходимость совершенствования законодательства по пенсионному обеспечению граждан России. Необходима системная работа по повышению пенсий и заработной платы. Это целый комплекс вопросов, на которые должны дать ответы законодатели федерального уровня. А наш закон — это существенный вклад в ту большую работу, которая проводится в области для улучшения качества жизни ее граждан.
Свое мнение относительно закона высказал и губернатор области:
— Закон фактически прошел общественную экспертизу. К его обсуждению в свое время были приглашены общественные объединения, партии, рядовые жители области. Предложения поступили от совета ветеранов, партий, профсоюзов... Сегодня, сравнивая данный закон с аналогичными других субъектов Российской Федерации, мы должны признать (я говорю это со всей ответственностью), что наш закон наиболее весом в социальном плане. Принимаем мы выверенный документ.
Тема пенсионеров и льгот осталась ведущей и на брифинге, состоявшемся в перерыве заседания, где губернатор вновь подтвердил, что за новый закон ему “нисколько не стыдно перед ветеранами”. Спикер областной Думы Сергей Корепанов напомнил о периоде работы (с марта по сентябрь 2007 года) над документом: “Было много предложений от юридических лиц. Но мы рассматривали и замечания от простых граждан. А поступило от них порядка 200 писем. Все они были переданы в соответствующие комитеты для рассмотрения. Что касается принципа предоставления звания ”Ветеран труда", то это, на мой взгляд, все-таки звание. И присваивается оно не долгожителям, а людям, внесшим серьезный вклад в развитие области".