Муниципальная реформа: настройка на результат

Система межбюджетных отношений, сформированная в Тюменской области в соответствии с новыми требованиями федерального законодательства, позволяет местным властям исполнять свои обязательства перед населением в полном объеме.
Об этом на расширенном заседании Совета по вопросам развития местного самоуправления при полпреде Президента РФ в УрФО, состоявшемся на прошлой неделе, заявила заместитель губернатора области, директор департамента финансов Татьяна Крупина. Тюменская область — один из немногих регионов, в котором обновленный федеральный закон о местном самоуправлении реализуется с 2006 года (большинство территорий перейдут на него в 2009 году). По словам Татьяны Крупиной, для формирования новой системы межбюджетных отношений потребовалось принять три областных закона: о межбюджетных отношениях, о наделении органов МСУ отдельными государственными полномочиями и об областном бюджете на очередной финансовый год. В них по мере необходимости вносятся изменения.
Так как муниципалитеты существенно отличаются друг от друга по уровню налоговых доходов (поселения обеспечены ими на 44 процента, районы — на 52, а городские округа — на 98), то на уровне региона были сформированы два фонда: выравнивания бюджетной обеспеченности и компенсации затрат на реализацию государственных полномочий. При создании этих фондов власти исходили из того, что каждый житель области имеет право на равный объем бюджетных услуг, и не важно, богата или бедна казна муниципалитета. “Для своевременного и полного решения вопросов органы местного самоуправления будут располагать в текущем финансовом году объемом средств в 12 миллиардов 625 миллионов рублей, это на 30 процентов превышает уровень прошлого года”, — сказала Татьяна Крупина, добавив, что с целью эффективного использования финансовых ресурсов в области внедряются нормативный и программно-целевой методы.
Однако если оценивать ситуацию в УрФО в целом, то можно сказать, что муниципальная реформа еще не достигла поставленных целей, а это прежде всего укрепление финансовых основ местной власти. Выступления представителей регионов, а также основного докладчика — заместителя полпреда Сергея Вахрукова — это наглядно показали. С одной стороны, субъекты федерального округа основательно подготовились к реализации нового закона о местном самоуправлении: ими принят в общей сложности 121 нормативно-правовой акт. С другой стороны, финансовая база муниципалитетов, в особенности поселений, крайне слаба. По словам Сергея Вахрукова, примерно 98 процентов муниципальных образований УрФО являются дотационными, а подавляющее большинство из них — как раз городские и сельские поселения.
Казалось бы, регионы достаточно далеко продвинулись во внедрении на местах программно-целевого метода, в техническом оснащении органов местной власти (Тюменская область, ХМАО), но в то же время в муниципалитетах, особенно сельских, ощущается кадровый голод. Далеко не все управленцы разбираются в современном бюджетном процессе. Сергей Вахруков отметил также и то, что руководство ряда муниципальных образований не занимается формированием собственной доходной базы, целиком полагаясь на дотации сверху. Доля земельного налога в общем объеме собираемых в федеральном округе доходов составляет чуть более одного процента, доля имущественного налога — и того меньше. И это при том, что два этих налога наиболее важны для местной власти.
Регионы УрФО, проведя структурные преобразования в системе органов местной власти и подготовив законодательную базу, прошли первый этап муниципальной реформы. Второй этап — это уже более тонкая настройка: дальнейшее распределение полномочий между уровнями власти, выработка методик рационального использования бюджетных средств, наконец, формирование кадрового резерва.