Финансовый стимул для местной власти

Обновленный закон “О местном самоуправлении в Тюменской области”, в котором подробно прописан контрактный принцип работы глав местных администраций, планируется принять в окончательном чтении на октябрьском заседании областного парламента.
Еще два-три года назад заключение контракта с главой администрации района или поселения казалось диковинкой. Однако чуть позже, после введения конкурсной модели местного самоуправления в муниципалитетах юга области, практически все главы администраций, приступая к работе, в обязательном порядке стали заключать такой контракт с работодателем — местной Думой. Другое дело, что типовая форма контракта не была прописана ни в одном из региональных законов и по инициативе постоянного комитета областной Думы по государственному строительству и местному самоуправлению под председательством Фуата Сайфитдинова было решено устранить этот пробел.
Для этого закон “О местном самоуправлении в Тюменской области” дополнили специальным приложением, содержащим типовую форму контракта с главой местной администрации: в нем разработаны и условия работы, и полномочия, и порядок взаимодействия с местной представительной властью. На сентябрьском заседании постоянного комитета по государственному строительству и местному самоуправлению проект типового контракта подверг- ся публичному обсуждению с участием депутатов, специалистов аппарата Думы и правительства области, представителей федеральных ведомств.
На заседаниях этого же думского комитета, прошедших 9 и 10 октября, обсуждение продолжилось, и в итоге обновленный закон решено рекомендовать для принятия в окончательном чтении на ближайшем заседании областного парламента. При этом правительство области внесло в текст закона весьма важную поправку, которую поддержали Фуат Сайфитдинов и другие присутствующие: “В случае фактического увеличения собственных доходов местных бюджетов в текущем финансовом году главе администрации муниципального образования может выплачиваться дополнительная премия”. Поправка подталкивает глав местных администраций к поиску новых налоговых источников, что очень важно в свете проводимой в стране муниципальной реформы.
Если же касаться самой формы контракта, то она, по сравнению с сентябрьским заседанием комитета, претерпела некоторые изменения. Во-первых, в новом варианте уточнены принципы взаимоотношений муниципальной Думы и главы администрации, что важно для укрепления основ местного самоуправления. Во-вторых, условия работы главы администрации трактуются в ином ключе. Теперь это не 40-часовой, а ненормированный рабочий день. При этом больше места отводится социальным гарантиям, распространяющимся не только на самого главу, но и на членов его семьи. В-третьих, дан более подробный перечень оснований для расторжения контракта. В частности, глава администрации может лишиться работы по решению суда на основании исков губернатора или муниципальной Думы.
Глава администрации районного поселка Голышманово Виктор Неверов поддерживает идею о финансовом стимулировании глав местной власти. Он полагает, что денежное содержание главы должно быть “привязано” к каким-либо ориентирам: количеству жителей в муниципалитете, среднестатистической зарплате или, например, к размеру жалования главных управленцев местных предприятий. Однако о том, хватает ли зарплаты главам местной власти в Голышмановском районе и других территориях, Виктор Неверов предпочитает не говорить: “Это политический вопрос, и я не могу на него прямо ответить”.
Отсутствие у общественности данных о конкретном размере денежного содержания местного главы — пожалуй, единственный серьезный пробел в контрактной системе, сформированной на юге области в последние годы. Устранение этого пробела было бы еще одним шагом к прозрачности местной власти, с пониманием воспринятым населением.