"Профилактический" закон: о подростках, бомжах и инвестициях

Рабочую группу по доработке проекта областного закона “О профилактике правонарушений в Тюменской области” решено создать на первом после новогодних каникул заседании комитета по государственному строительству и местному самоуправлению.
Комитет под председательством Фуата Сайфитдинова собрался в полном составе. Из десятка вопросов закон о профилактике правонарушений оказался, пожалуй, самым обсуждаемым, и понятно почему. Члены комитета регулярно заслушивают информацию о состоянии дел в сфере правопорядка — это их профильные вопросы. На заседаниях не раз выступали представители правоохранительных органов, в том числе начальник ГУВД по Тюменской области Павел Недоростов. Но на этот раз никакой криминальной статистики не прозвучало: законопроект, внесенный в Думу прокуратурой области, имеет профилактический, то есть упреждающий характер и предназначен не столько для силовиков, сколько для различных подразделений органов региональной и местной власти, отвечающих за профилактику правонарушений.
“Социальная ценность проекта состоит в том, что в нем определен наиболее действенный путь борьбы с правонарушениями, который заключается в нейтрализации их причин и условий”, — указывается в пояснительной записке к законопроекту, который предусматривает создание межведомственной комиссии по профилактике правонарушений при правительстве Тюменской области. Как выяснилось на заседании, при разработке документа был учтен законодательный опыт Санкт-Петербурга. В документе есть вполне привычные нормы, в той или иной мере уже отраженные в ряде областных законов и иных правовых актов (такие, например, как социально- педагогическая реабилитация трудных подростков или предоставление социальной помощи лицам, находящимся в кризисной ситуации), и такие, которые могут стать новым словом в профилактике преступлений. В частности, речь идет о создании областных и муниципальных учреждений, осуществляющих отдельные профилактические функции, а также о развитии семейных клубов разной направленности. Особое внимание в законопроекте уделено определенным социальным группам, причем не только подросткам, но и освободившимся из мест заключения, а также лицам без определенного места жительства, которым предлагается предоставлять “социально-бытовое, социально- медицинское и иное обслуживание”, включая приют.
Присутствовавшая на заседании старший помощник прокурора области Людмила Анина отметила, что прокуратура готова рассмотреть все предложения к законопроекту. В рабочую группу под руководством Фуата Сайфитдинова войдут представители Думы, правительства области и прокуратуры: все замечания и предложения должны быть обобщены уже к марту. “Несмотря на то, что будет создана рабочая группа, я все-таки хотел бы обратить внимание на существующий в Тюменской области правовой нигилизм, — высказал свое мнение вице-спикер парламента Геннадий Корепанов. — У нас почему-то так и не появилось единой системы обучения правовым знаниям, начиная от школьной скамьи, средних специальных учебных заведений и заканчивая вузами”. Вице-спикер предложил также дополнить разделы, касающиеся предотвращения дорожно-транспортного травматизма и охраны общественного порядка в части создания добровольных народных дружин.
“У меня есть замечания к проекту закона, — продолжил дискуссию заместитель председателя Думы Сергей Холманский. — Главный вопрос, который хотелось бы задать: почему из проекта закона полностью выпал раздел о противодействии коррупции? Ведь это бич нашего общества. Об этом явлении сегодня говорит и сам президент, и кандидаты в президенты”. В тексте законопроекта есть статья о профилактике правонарушений в экономических отношениях. В ней говорится, в частности, о противодействии организованной преступности в экономической сфере и об анализе “использования недобросовестных методов, приводящих к ухудшению инвестиционного климата в Тюменской области”, однако все эти меры не относятся к антикоррупционным.
Наверняка в ходе подготовки законопроекта появится много других предложений, главное, чтобы закон в конце концов заработал.