И снова о бюджете...

Прокуратурой области проведена проверка исполнения бюджетного законодательства. Материалы ее свидетельствуют прежде всего о сложностях в осуществлении бюджетного контроля. Например, внешнюю проверку годового отчета об исполнении бюджета сельские Думы проводить не могут, иных контролирующих органов в сельских поселениях нет, а органы муниципальных районов просто не в состоянии проверить бюджеты всех сельских поселений в установленный срок (на один район приходится от 7 до 24 сельских поселений).
В нарушениях типичны неправильное понимание и применение основных понятий Бюджетного кодекса РФ: игнорирование требований бюджетной классификации, принятие нормативных актов с превышением полномочий и др. По таким нарушениям опротестовано свыше ста незаконных актов муниципалитетов.
Особое внимание уделялось выявлению коррупционных факторов, содержащихся в правовых актах органов власти. Хотя в большинстве случаев процедура исключения коррупционных норм из региональных актов осложняется присутствием таких норм в самом Бюджетном кодексе РФ. Так, ст. 81 кодекса, предусматривающая направление средств резервных фондов бюджетов на финансирование непредвиденных расходов, сама не дает понятия критериев таких расходов.
В сфере закупок выявлены отдельные случаи закупок бюджетными учреждениями товаров без заключения государственных и муниципальных контрактов факты несоблюдения порядка ведения реестров закупок и контрактов. Также распространены нарушения, связанные с размещением муниципальных заказов у единственного поставщика с несоблюдением срока заключения контрактов. Прокуратурой Центрального округа выявлено 18 муниципальных контрактов на сумму свыше 15 млн. руб., заключенных областным правлением автомобильных дорог и департаментом по благоустройству г.Тюмени и расторгнутых в дальнейшем в связи с ненадобностью исполнения работ. Что серьезно противоречит принципу эффективности использования бюджетных средств. В частности, по контракту на разработку проекта строительства надземного пешеходного путепровода, заключенному с ООО «Дорцентр», последнему было перечислено 816 тысяч рублей за частично выполненные работы. Однако затем контракт был расторгнут в связи с ненадобностью проведения таких работ. По этому факту ведется соответствующая проверка. Общая сумма нецелевого использования бюджетных средств, выявленная в прошлом году, составила 6 млн. руб., в нынешнем — свыше 3 млн. руб. Например, прокурором Нижнетавдинского района выявлено нецелевое использование средств территориального фонда обязательного медицинского страхования в размере 1,9 млн. руб., прокурором Абатского района — необоснованное завышение подрядчиками объемов работ при проведении капитального ремонта объектов образования на общую сумму около 1 млн. руб. — проводятся доследственные проверки.
Вместе с тем надзорная практика свидетельствует о низкой эффективности работы органов муниципального финансового контроля. В большинстве муниципальных образований по результатам проведенных в 2007 году проверок ни один материал не был направлен в правоохранительные органы.
Необходимо заметить и следующее. Настоятельно требуется принятие специального федерального закона о финансово-бюджетном контроле, который бы в законодательном порядке установил формы и порядок осуществления такого контроля, требования к охвату проверками подконтрольных объектов, реализации проверочных материалов и передачи их в правоохранительные органы.
По материалам проверки на днях состоится расширенное заседание коллегии областной прокуратуры с приглашением руководителей территориального управления Росфиннадзора и Счетной палаты Тюменской области.
В ходе настоящей проверки выявлено 364 нарушения бюджетного законодательства, принесено 104 протеста, направлено 19 заявлений в суд, внесено 196 представлений (из них по рассмотренным представлениям 20 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности), возбуждено 11 дел об административном правонарушении (по рассмотренным постановлениям 8 лиц наказано в административном порядке); 401 должностному лицу объявлено предостережение.