Две стороны судебной реформы

В минувший вторник в Тюменском доме журналистов состоялась пресс-конференция руководителей судебной системы области. В ней приняли участие председатель Тюменского областного суда Анатолий Сушинских и начальник Управления Судебного департамента в Тюменской области Геннадий Кабанцев.
Журналистов пригласили, чтобы рассказать им о состоянии и перспективах развития судейского сообщества региона. И, разумеется, выслушать их вопросы. Которых, к слову, было немало. Более того, то, чем интересовались представители СМИ, выходило далеко за рамки тем, обозначенных во вступительном слове.
Реформа: до финиша далеко?
Впрочем, ни Анатолий Сушинских, ни Геннадий Кабанцев не пытались отлакировать картину сегодняшнего состояния судебной системы. Да и в пресс-релизах с подготовленной для СМИ официальной статистикой был дан соответствующий комментарий: “Статистические данные свидетельствуют о том, что гарантированное Конституцией РФ право на судебную защиту граждан, пострадавших от преступления и иных противоправных действий, в полной мере не выполняется. За 12 месяцев прошлого года в Тюменской области было зарегистрировано 54 240 преступлений, а прокуроры направили в суды только 5126 уголовных дел. Раскрываемость составила 30 процентов...”.
В чем причина? Ведь судебная реформа, заявленная Владимиром Путиным в уже далеком 2001 году, смогла вырваться за рамки “бумажных кампаний”, которых в России проводили без счету.
Тому, кто не сталкивался с этой системой, трудно представить себе, что лет семь-восемь назад наши суды испытывали дефицит не только в грамотных судьях, но и... в канцелярской бумаге. А также скрепках, конвертах, множительной технике. Самим не раз приходилось таскать с собой в суд ксерокс — чтобы получить копию решения. А потом, бесконечно ожидая в коридоре, жались к стенке: мимо ходил конвой со свирепыми овчарками. Все было в куче — гражданское, уголовное!
Неандертальские эти времена позади. Благодаря “Целевой программе развития судебной системы Российской Федерации на 2001-2006 годы” созданы человеческие условия для работы судов — есть помещения, компьютерная техника. Правительство Тюменской области помогло многим нашим судам справить новоселья, сделать хороший ремонт. Качественно вырос кадровый состав судейского корпуса.
Суды становятся доступнее для граждан. Стоит сказать о государственной автоматизированной системе “Правосудие”: на сайтах судов можно найти теперь любую информацию, не дожидаясь, пока тебе ее выдаст или не выдаст секретарь. И все же очень многие граждане сегодня недовольны тем, как их встречают в суде. Европейский суд завален жалобами от российских граждан.
Есть решение. А исполнение?
Главную причину их недовольства обозначил на пресс-конференции Анатолий Сушинских: это невыполнение судебных решений. Раньше судебная система на 80 процентов работала вхолостую. Сегодня ситуация уже не та. И все же, увы, как сказал Анатолий Михайлович, разрыв между вынесенными судом решениями и их исполнением огромен. И возложить вину за это только на судебных приставов будет неправильным. Есть вопросы и к УИН, другим структурам МВД.
Еще одним фактором недовольства служит так называемое телефонное право, процветавшее в советские времена, но, по мнению граждан, продолжающее процветать и в наше время. На это Анатолий Сушинских заметил, что не стоит забывать также и о менталитете россиян. Практически каждый, кто попадает в суд, подчеркнул он, старается “любыми путями выйти на знакомого”, который “посодействовал” бы ему в решении судебного конфликта в его пользу. А судьи тоже люди, и у них есть сердце... Вот почему сегодня с особой остротой встает проблема прозрачности правосудия, для достижения которой планируют вводить “метод случайной выборки” при распределении дел судьям.
А.Сушинских подтвердил наличие еще одной больной проблемы, мешающей справедливому правосудию: лжесвидетельство. Проблема эта остра сегодня для всей России. Лжесвидетельство процветает, помогает кривде стать правдой, а преступнику уйти от ответа. На лжесвидетельство нет управы, поскольку не прописан механизм борьбы с ним: тот, кто лжет под присягой — не понесет уголовной ответственности. Как заявил А.Сушинских, прокуратура еще не понимает, что функция борьбы с лжесвидетельством — а это преступление против общества, против государства — лежит и на них тоже. И на органах законодательной власти.
К законодателям вопрос у судей особый. С таким явлением, как коррупция, приходится сталкиваться часто, а вот закон по борьбе с коррупцией в России так до сих пор и не принят. Кому это выгодно?
...В Тюмени с системой правосудия сталкивается каждый третий (!) гражданин. Люди все активнее привлекают судебную инстанцию к решению собственных проблем. А потому и больше спрашивают с нее, большего от нее ждут. Ведь только честная судебная система позволит оздоровить ситуацию в обществе.
Читайте в “Фемиде”...
В завершение пресс-конференции у хозяев Дома журналистов родилась идея: создать правовой клуб, на территории которого будут проходить регулярные и, что важно для газетной братии, “безгалстучные” встречи представителей СМИ и судейского сообщества. Причем не только с первыми руководителями структур, но и теми, кто непосредственно осуществляет правосудие. Идея хорошая. По крайней мере, у журналистов она наверняка найдет самый живой отклик. Слишком актуальна и остра сегодня “судейская” тематика!
Ну и в качестве анонса. Материалы с научно-практической конференции, посвященной проблеме исполнения судебных решений, а также заметки с 18-й отчетно-выборной конференции судей, которая проходит сегодня на базе санатория “Тараскуль”, можно будет найти на странице судебной власти “ФЕМИДА” — в одном из ближайших номеров “Тюменских известий”.
СПРАВКА. Правосудие в Тюменской области на сегодняшний день осуществляют 28 районных судов со штатной численностью 187 судей и 60 мировых судей судебных участков.
В Тюменском областном суде первой инстанции в минувшем году было рассмотрено 68 уголовных (6 — с участием присяжных заседателей), 62 гражданских дела и рассмотрено в кассации 3178 уголовных дел.
А в первом квартале текущего года в Тюменском областном суде закончено производством 13 уголовных дел по первой инстанции (7 — с участием присяжных заседателей). Все они сложные, многоэпизодные, по тяжким преступлениям, совершенным в составе банды и организованных преступных групп. В частности, недавно к длительным срокам лишения свободы осуждена банда Виталия Ямбыха. Судебное следствие по этому делу длилось полтора года.
В минувшем году районные суды Тюменской области рассмотрели 6924 уголовных, 16438 гражданских и 19120 административных дел. Среднестатистическая общая нагрузка на судью районных судов по рассмотрению уголовных, гражданских административных дел и материалов в прошлом году составила 22,6 дела в месяц, а на мирового судью Тюменской области — 187,2 дела.
В 2007 году районные (городские) суды рассмотрели 2627 дел об административных правонарушениях, а мировые — 52714 (!). Значительная их часть связана с нарушениями Правил дорожного движения.
С введением в КоАП РФ новой “арестантской” статьи за нарушения Правил дорожного движения в первом квартале текущего года в суды Тюменской области инспекторы ГИБДД направили 1092 дела об административных правонарушениях. Наказание в виде административного ареста было назначено по 882 делам. В большинстве случаев административный арест назначался сроком от пяти до десяти суток.
Однако органы внутренних дел столкнулись с проблемой нехватки мест для содержания административно-арестованных. По закону их нельзя держать в изоляторах временного содержания и в “обезьянниках” (камерах временно-задержанных), которые не соответствуют международным стандартам и нормативам. Для этого должны быть созданы специальные арестантские дома.