Статус хозяина садового участка — это не только права, но и обязанности

Новый сезон тюменские садоводы встречают с особым, приподнятым настроением. Многие за прошедшую зиму воспользовались правом, которое предоставил закон о так называемой дачной амнистии, и наконец стали полноправными владельцами своих земельных наделов. А в середине апреля они получили еще один долгожданный подарок. Признав не соответствующей Конституции норму Федерального закона “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан”, запрещающую регистрацию в жилом строении на садовом участке, Конституционный суд Российской Федерации таким образом фактически разрешил россиянам прописываться на даче.
В спорах о плюсах и минусах этого решения еще будет сломано немало копий. Но одно уже очевидно: садовые участки получили более высокий статус, их хозяева — более широкие возможности. А российское садоводческое движение — путевку в новую жизнь.
Каковы сегодня перспективы развития тюменских садоводческих обществ? Как в новых условиях будут строиться их отношения с властью? (фото2)На эти и другие вопросы мы попросили ответить главного специалиста управления по товарному рынку и услугам администрации Тюмени Сергея ЗВОНАРЕВА, координирующего взаимодействие садоводческих объединений и органов местного самоуправления.
— В течение нескольких десятилетий садово-огородные участки были если не основным, то весьма существенным источником пропитания миллионов россиян. И они имели право предъявлять требования к властям: коль вы не можете прокормить народ, помогите ему вырастить урожай, создайте для этого хоть какие-то условия — постройте дороги, обеспечьте транспортом, проведите линии электропередач. Но теперь дачник — не бедный проситель, а собственник, землевладелец. И дача как таковая, судя по социологическим опросам, уже является не средством существования, а местом отдыха. Сергей Валерьевич, как сегодня обстоят дела в тюменском садоводческом движении?
— В садоводческом движении происходят кардинальные изменения. Если в девяностые годы прошлого века садовые участки воспринимались исключительно как подсобное хозяйство, обеспечивающее людей овощами, ягодами, фруктами, то сегодня благодаря закону о дачной амнистии они становятся местом отдыха и постоянного проживания многих горожан, а также средством выгодного вложения капитала.
У нас ситуация с развитием любительского садоводства начала меняться еще до того, как законодатель упростил процедуру оформления дачных участков в собственность. И толчком к этому явилось решение о расширении границ областного центра. Люди быстро сориентировались: если дача находится в черте Тюмени, значит, здесь будет развиваться городская инфраструктура, власти станут уделять садоводам больше внимания и со временем появится возможность оформить прописку. Учитывая цены на городскую недвижимость, жители ближайших деревень, малообеспеченные тюменцы кинулись покупать садовые участки и строить на них дома. В итоге за последние несколько лет вокруг Тюмени оказались раскупленными практически все свободные участки.
Еще несколько лет назад мы говорили о том, что в садоводческих обществах много заброшенных земель. Сейчас этого нет. Люди возвращаются на свои участки, поднимают их, восстанавливают, поскольку появилась реальная перспектива получить эти участки в собственность. Не секрет, что садовые участки активно используются для постоянного проживания. Ряд обществ фактически слились с частным сектором в пригороде Тюмени. Как и жители частных домов, садоводы проживают на дачах круглогодично, и для некоторых из них это порой единственное жилье.
Но есть одно существенное различие, которое до недавних пор ставило под вопрос оформление прописки для членов садоводческих обществ. В соответствии с Федеральным законом №66 “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” все земельные участки подразделяются на три вида: огороднические, садовые, дачные. В законе четко прописано, что можно на этих участках строить и что растить. Огороднические предусматривают временные постройки и невысокие посадки, на садовых допускается наличие капитальных строений, в том числе и жилых, но без права регистрации проживания. А вот на дачных участках можно строить жилые дома и получить прописку.
В Тюмени дачных участков как таковых не было и нет. Все участки — садовые, поскольку земли переданы обществам для ведения садоводства. Да, у нас существует полтора десятка дачных некоммерческих товариществ. Однако им земля тоже предоставлена для садоводства. Поэтому попытки некоторых обществ сменить организационно-правовую форму и стать дачными результата не дали. Изменить же статус земель, условия их использования администрация города не имела права.
Конституционный суд признал неправомерной норму закона, разрешающую прописку только на дачных участках. Но это создало новые проблемы для законодателей, для органов местного самоуправления и федеральных служб. Как быть с действующими нормативно-правовыми актами, регламентирующими, в частности, порядок строительства, отношения между собственниками и муниципалитетом? А что делать со строительными, санитарными нормами и правилами, установленными для жилых помещений? Ведь строения на садовых участках становятся потенциальными объектами жилищно-коммунального хозяйства. На город возлагается дополнительная нагрузка по обеспечению жителей садоводческих обществ необходимой инфраструктурой. А как эти обязанности исполнять, если общества застроены с нарушениями норм и требований, например, противопожарной безопасности? Сегодня людей пропишут на дачах, завтра они начнут жечь траву, спалят пол-общества, сами останутся без жилья и других лишат крыши над головой.
В общем, вопросов пока больше, чем ответов. И пока будут вноситься поправки в действующее законодательство, администрация Тюмени намерена искать варианты решения всех этих проблем. Собственно, такая работа уже ведется. Не хотелось бы, чтобы законодательные новшества застали муниципалитет врасплох.
— Достаточно ли полномочий у органов местного самоуправления для выполнения столь масштабной задачи?
— И да, и нет. Федеральный закон №66 “О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан” наделяет органы местного самоуправления и субъекты Федерации колоссальными полномочиями — в том, что касается поддержки садоводческого движения. Но мы не имеем права контролировать деятельность садоводческих обществ. Пожалуй, можем только организовать проведение внеочередного общего собрания, что, в принципе, нереально, поскольку ни у муниципалитета, ни у органов государственной власти субъекта Федерации нет прямого доступа к информации о членах товарищества. А ведь все основные моменты, касающиеся развития садоводческого объединения, решаются на общем собрании.
Ситуация парадоксальная: с одной стороны, власти должны содействовать процессу развития некоммерческого садоводства, с другой стороны, они лишены возможности координировать этот процесс.
— Вы считаете, садоводы нуждаются в такой координации?
— Сегодня общества фактически никому не подконтрольны. Отсюда и нарушения требований законодательства, и злоупотребления, произвол, допускаемые председателями. Сами садоводы говорят о том, что им было бы легче и спокойнее, если бы в муниципалитете был создан орган, который контролировал и координировал деятельность обществ. В конце концов, было бы кому пожаловаться на незаконные действия руководства общества. А претензий к работе председателей, причем обоснованных, немало.
Как вы, наверное, знаете, ажиотаж вокруг земли привел к резкому скачку цен на участки. Только с 2005-го по 2006 год цена выросла в 17 раз, а с 2006-го по 2007 год — еще в 4 раза. С начала 2008 года рост стоимости земельных участков уже составил 200, а кое-где и 300 процентов. Например, в 2005 году в обществе “Парус” пустой участок в пять соток можно было купить за 35-40 тысяч рублей. В нынешнем году он стоит полтора миллиона.
Высокий спрос на земельные участки породил массу злоупотреблений со стороны председателей и правлений садоводческих товариществ. Появился большой соблазн перераспределить землю в обществах, отняв ее у одних и выгодно продав другим. Есть случаи, когда человек после длительного отсутствия приезжал на свой участок и обнаруживал, что его недвижимостью, землей на якобы законных основаниях распоряжаются чужие люди. А у него, кроме членской книжки, нет других доказательств, подтверждающих право на участок.
Да, садоводы сами должны наводить порядок в своих обществах и жестко контролировать деятельность избранного ими руководства. Но пока без поддержки органов власти, думаю, им не обойтись. Со временем ситуация должна измениться, поскольку меняется отношение к земле. Раньше мы участки получали от предприятий, даром. Так же и приватизировали. А потом побросали: как пришло, так и ушло. Сейчас, когда человек заплатил за голый участок 500-600 тысяч рублей, он иначе отнесется к собственности, он землю не бросит. И не позволит, чтобы его обокрали. А еще он будет заинтересован в развитии общества. Новое поколение дачников понимает: надо работать коллективно, объединять свои усилия, поскольку иначе ничего не получится.
— Отношение дачника к земле действительно изменилось. А изменилось ли его отношение к органам власти? До сих пор оно было потребительским в худшем смысле слова...
— Все становится на свои места. Наконец, начали выстраиваться отношения между садоводом, обществом и муниципалитетом. Садовод-землевладелец теперь пойдет требовать не с муниципалитета, а с собственника земли общего пользования и инфраструктуры — то есть с общества.
У органа местного самоуправления и субъекта Федерации четкая позиция: бюджетные средства вкладываются только в муниципальную или государственную собственность. Внутренняя инфраструктура садоводческого общества — забота самих садоводов.
Взять, например, электрификацию. Мы наконец-то ушли от старой практики, когда линии строились и ремонтировались выборочно, кусками, участками. В итоге зачастую получалось: линию сделали, но не учли, что полетел трансформатор, а денег на его ремонт или замену нет. И дачники продолжают жить при лучине. Создавалось впечатление, что ничего не меняется, хотя в электрификацию ежегодно вбухивались миллионы.
С этого года мы пошли по сложной, но правильной, по нашему мнению, схеме финансирования строительства и реконструкции линий электропередач. Наконец-то появилось четкое деление: за счет бюджетных средств строятся и ремонтируются подводящие ЛЭП.
То же самое касается и дорог: теперь бюджетные средства вкладываются только в строительство и ремонт подъездных путей. Внутренняя инфраструктура содержится и развивается за счет собственника.
Мы ушли от системы персонификации садоводческих объединений, как это было раньше, когда в план работ на год включались конкретные общества. Для нас все садоводческие объединения одинаковы, все равноправны...
— Независимо от того, являются они членами союза садоводов или нет?
— Именно так! Например, в планах по электрификации на 2008 год всего четыре объекта: левая и правая сторона Велижанского тракта, район Березняков — Верхний Бор и Московский тракт. В общей сложности — 52 садоводческих товарищества. Ремонт и реконструкция высоковольтной линии будут вестись до трансформаторных подстанций. На эти цели из областного бюджета выделено тридцать миллионов рублей. В первую очередь будет отрабатываться Велижанский тракт, потому что в этом районе несколько обществ вообще не электрифицировано.
Позиция областного департамента жилищно-коммунальной политики по поводу электрификации садоводческих обществ логична и совпадает с нашей: мы не должны заниматься бесхозными линиями, линии должны принадлежать муниципалитету. А прежде бывало и такое: город, область строят линии, а потом оказывается, что ЛЭП никому не принадлежат, их некому эксплуатировать и не с кого спросить за их содержание.
Если такой подход в электрификации — по кустовому принципу, по местам массового размещения товариществ — сработает, проблему подвода электроэнергии к садоводческим товариществам Тюмени можно будет решить в течение трех-четырех лет.
И еще один немаловажный момент. Строительство и реконструкция высоковольтных линий будут вестись с учетом роста потребностей пользователей в электроэнергии. Ведь сегодня садовод пользуется одним кипятильником, завтра привез на дачу холодильник...
— По какому принципу определяются первоочередные объекты дорожного строительства?
— В первую очередь средства выделяются на дороги, где должно быть организовано движение общественного транспорта.
В принципе, проблема с подъездными путями к тюменским садоводческим обществам потеряла свою остроту. Последние три года на “дачные” дороги из областного бюджета выделяется по сто миллионов рублей. Выполнен колоссальный объем работ!
Остались единичные объекты. В прошлом году были построены дороги до “Липового острова” и до “Лозы”, что в районе Червишево. На этот год остался один проблемный объект — дорога в асфальтовом исполнении до общества “Незабудка”. Она проходит по охранной зоне ВЛ-500, а разворотное кольцо попадает под ЛЭП. Сейчас разработан проект с выносом кольца из опасной зоны.
Есть надежда, что все-таки удастся решить вопрос по оборудованию железнодорожных переездов для организации движения общественного транспорта в районе обществ “Русь”, “Агросад”, “Яровское”, что по Тобольскому тракту. Уже много лет дачники вынуждены идти пешком 2,5 километра от тракта до своих участков. Дорога есть, но пользоваться ею нельзя, поскольку не оборудован железнодорожный переезд.
— Если вводятся новые дороги, значит, можно ожидать новых маршрутов общественного транспорта?
— Надеемся, что в этом году появится маршрут до “Русского поля”. Дорога построена несколько лет назад, но у эксплуатационников были претензии к ней. Запланированы также маршруты до “Лозы”, до “Виктории-2" и до ”Лаванды".
— Сергей Валерьевич, а у самих дачников есть ли какие-то новые идеи по улучшению жизни в обществах?
— В двух обществах решено внедрить новую систему учета и потребления электроэнергии. Итог эксперимента можно будет подвести в конце сезона. Эта работа ведется при содействии Тюменской региональной ассоциации садоводов и дачников — ТРАСД. Она же предложила новое решение проблемы сбора и вывоза мусора с территорий садоводческих товариществ.
Попытки организовать централизованный вывоз мусора предпринимались не раз. Были даже выделены средства на контейнеры. По разным причинам из 800 контейнеров, изготовленных для садоводческих товариществ, было расставлено чуть более половины. В принципе, расставить остальные — дело нехитрое. Главное, определить, на каком основании муниципалитет может передать их садоводам. По закону должны быть оформлены договоры аренды. Аренда одного контейнера в год обойдется дачникам в 2 тысячи рублей. Сам контейнер стоит около четырех тысяч рублей. Какой смысл заключать такой договор? Сейчас, насколько мне известно, принципиально решен вопрос о передаче всех имеющихся контейнеров в аренду на льготных условиях ТРАСДу. А он раздаст эти контейнеры обществам бесплатно.
При определенных условиях — выгодных для садоводов — Тюменская региональная ассоциация садоводов и дачников готова также организовать и вывоз мусора. Если администрация даст добро на то, чтобы вывести садоводческие общества из числа коммерческих структур и компенсировать им затраты на вывоз твердых бытовых отходов, тогда можно будет создать организацию, специализирующуюся на вывозе “дачного” мусора.
В этом году ТРАСД намерен продолжить эксперимент по привлечению частных предприятий к охране садоводческих обществ. Опыт прошлого года дал неплохой результат.
— Помнится, речь шла о том, чтобы часть расходов по охране обществ взял на себя город...
— Пока эта работа ведется за счет ассоциации и обществ. У муниципалитета нет законных оснований для выделения бюджетных средств на эти цели.
Надо сказать, органы местного самоуправления, государственной власти и так делают максимум для развития садоводческих обществ: дороги и электролинии строятся, транспорт ходит, вопрос по прописке решается, дачная амнистия исполняется. А вот насколько комфортной и безопасной будет жизнь в обществах — должны решать сами садоводы.