Судейское сообщество: законы обязательны для всех

На прошлой неделе в Тюмени состоялась научно-практическая конференция на тему: “Организационные и правовые аспекты обеспечения надлежащего исполнения решений мировых судей по уголовным, гражданским, административным делам”, цель которой — объединение совместных усилий всех органов власти в решении вопроса по социальному оздоровлению общества. Но прежде всего в самой судебной системе должен быть порядок.
Как заметил в своем выступлении вице-губернатор Сергей Сарычев, при проведении социологических опросов выяснилось, что “людей волнует не только их материальное благосостояние (имеется в виду заработная плата), доступность, качество медицинских услуг, прочее, но и безопасность проживания на данной территории, то есть состояние законности.
(фото2)От того, как исполняются судебные решения в плане неотвратимости наказания виновных, зависит самочувствие граждан, их защищенность. За 2007 год мировыми судьями было рассмотрено 115 тысяч дел (включая уголовные, гражданские, административные). Это значит, что 15-20% жителей Тюменской области обратились к ним. И от справедливости вынесенных ими решений напрямую зависит мнение о том, насколько публичная деятельность власти объективна".
— Год назад мы собрались вместе с вами, — продолжил вице-губернатор, — и говорили об исполнении судебных решений. Тогда эта цифра выражалась в 40% от общего числа. Сегодня она возросла до 60%. Казалось, можно говорить о позитивных сдвигах. Но ведь есть еще 40%, напоминающие о том, что люди чувствуют некое недоверие к судебной системе, да и к власти в целом. Пока мы не будем наказывать нарушителей, ситуация не изменится. Статистика — вещь упрямая: в прошлом году было зарегистрировано только по линии ГИБДД более 500 тысяч правонарушений, в результате которых погибло 400 человек. Так что всем нам есть над чем работать, — завершил свою речь Сергей Сарычев.
О результатах проверки доложил присутствующим зампредседателя Тюменского областного суда Александр Антипин. Он подверг резкой критике работу мировых судей и судебных приставов. По приведенным им данным, крайне плохо исполняются наказания, назначенные в виде штрафов.
Как правило, все суды разъясняют осужденному его обязанности, последствия их невыполнения, вместе с тем достаточно большое количество дел обращается к исполнению с нарушением сроков. К примеру, 13 декабря 2007 года в отношении одного гражданина был вынесен приговор, в деле отсутствовали какие-либо данные о приведении его в действие. И только на момент проверки, 9 апреля 2008 года (!), исполнительный лист был направлен в службу судебных приставов. Подобных примеров, к сожалению, немало.
По мнению Александра Антипина, далеко не всегда оправданно назначенное наказание в виде штрафа, поскольку ему подвергается в основном определенный контингент: наркоманы, алкоголики, бомжи, иностранные граждане, приехавшие из ближнего зарубежья. Заранее известно, что штраф ими уплачен не будет. При этом за преступления, в которых они признаны виновными, предусматриваются и другие наказания. И председателям судов надо использовать такую практику. Также сейчас районным (городским) и мировым судьям необходимо поднять все дела, по которым штраф не уплачен, связаться с судебными приставами и добиться, чтоб они вышли с представлением. В данном случае нарушение сроков не должно касаться осужденного. Даже если представление выйдет с опозданием, надо его рассматривать и удовлетворять.
То есть взимать штрафы в принудительном порядке. Один из приведенных оратором примеров, что называется, не выдерживает никакой критики. Некая компания уклонилась от уплаты штрафа в размере 10 тысяч рублей. Ей назначается наказание в виде повторного (двойного) штрафа, но уже почему-то в 300 рублей. Парадокс? Но подобных случаев достаточно много.
— Потому критику, которая звучит в адрес правосудия, я вынужден признать конструктивной. Если мы не изменим подход к своей работе, то ситуация не изменится, — обратился к коллегам Александр Антипин.
Речь заместителя прокурора Тюменской области Николая Власова звучала не менее убедительно:
— Мировыми судьями прекращается огромное количество уголовных дел. Причем разница в показателях соседних судов просто поражает. Если в Викулово, Вагае, Нижней Тавде всего 1%, в Аромашево — 3%, в Сладково — 5%, то в Ярково — 27% (!) прекращенных дел по нереабилитирующим основаниям. Немногим меньший процент в Ялуторовске и Ишиме.
Ежегодно прокуратурой области направляется около ста пятидесяти апелляционных представлений, опротестовывающих прекращение дел, но только 27% из них удовлетворяется. Поэтому надо каким-то образом попытаться выработать общие для всех критерии оснований для прекращения уголовных дел.
К примеру, мать-пьяница систематически избивает 5-летнего ребенка. Представителем потерпевшего в суде выступает старшая дочь обвиняемой. И она говорит: “Я согласна на примирение”. Мировой судья прекращает дело. Или женщина, регулярно принимающая побои от мужа, им запуганная, становится жертвой тех же обстоятельств...
У каждого из нас есть дети. И когда вы прекращаете дело по семейным скандалам, задумайтесь над тем, что в этом случае работу дознавателя, участкового инспектора, социального педагога вы практически выбрасываете “в корзину”, потому что не останавливаете человека с плохими наклонностями. Не говоря уже о том, что вопрос о психическом здоровье людей остается за рамками уголовного процесса. Серьезные научные исследования доказывают, что превентивные действия необходимы, потому что так называемая двойная превенция (предупреждение) заключается не только в профилактике новых преступлений того же вида, но и более тяжких.
— Когда мы только начинали работу по проверке исполнения судебных решений, — берет слово председатель Тюменского областного суда Анатолий Сушинских, — цифра была очень печальная.
5 лет назад их исполнялось не более чем на 20-30%, следовательно, на 80% (!) судебная система работала вхолостую. И, я думаю, заслуга судейского сообщества в том, что мы сами подняли этот вопрос и стали решать проблему.
Ведь, согласитесь, крайне ненормальное явление, когда, скажем, на одного человека выносилось по 10-15 наказаний в виде штрафа за нарушение Правил дорожного движения, и все они не выполнялись. А нерадивый водитель продолжал спокойно разъезжать на своем автомобиле.
Во-первых, это порождает негативную тенденцию по отношению к власти вообще и к закону. К тому же безнаказанность, как уже говорилось, приводит к более тяжким преступлениям. Я имею в виду не только нарушения Правил дорожного движения. Таких аспектов много. И Европейский суд, и мировая судебная практика говорят о том, что судебное решение считается вынесенным, если оно надлежаще исполнено. Пока у нас порядок полностью не наведен, Россия оплачивает значительные штрафы по решению Международного суда за несоблюдение требований: длительность рассмотрения нами дел, неисполнение, ненадлежащее исполнение наших с вами решений. Таким образом, государство несет материальные и моральные потери. Раньше существовала система, при которой каждый судья имел своего судебного исполнителя, деятельность которого в плане исполнения вынесенного решения он контролировал. Хороша она либо недостаточно отлажена, но эта система была.
Сейчас судебная власть и исполнительная отделены друг от друга, что создает определенные сложности в решении проблемы, о которой мы говорим. Но тем не менее с нас с вами не снимается ответственность за качество выносимых решений, за их полное соответствие закону, за то, чтоб они были ясными, понятными и исполнимыми.
Мировой суд был учрежден в дореволюционной России для разбора мелких гражданских и уголовных дел. Главная его задача заключалась в установлении мирных отношений между спорящими сторонами. С недавнего времени институт мировых судей в нашей стране вновь начал действовать. Вопрос только в том, насколько эффективно.

В результате проверки главным надзорным органом — Тюменской областной прокуратурой— только в минувшем году 42 должностных лица из службы судебных приставов были привлечены к административной ответственности, 29 — наказаны в дисциплинарном порядке, один освобожден от занимаемой должности. Подано 8 заявлений в суд о признании действий судебных приставов незаконными.
В 2007 году в Тюменской области среднестатистическая общая нагрузка по рассмотрению уголовных, гражданских, административных дел и материалов на судью районных судов составила 22,6 дела в месяц, а на мирового за данный период времени — 187,2.
Районные (городские) суды рассмотрели 2627 дел об административных нарушениях, а мировые — 52714 (!). Значительная их часть связана с нарушениями Правил дорожного движения.
Ежегодно в Тюменской области мировыми судьями рассматривается порядка 8000 уголовных дел. Из них количество прекращенных в стадии судопроизводства составляет 1200, большая часть которых — с формулировкой “за примирением сторон”. Прокуратура крайне озабочена данным обстоятельством.