Не все в этом мире "уголовка"!

В пресс-центре агентств “Интерфакс-Урал” и “Тюменская линия” 25 июня состоялась пресс-конференция прокурора Тюменской области Владимира ВЛАДИМИРОВА. Основной вопрос — деятельность и задачи областной прокуратуры на современном этапе — Владимир Александрович профессионально разложил по полочкам.
О противодействии коррупции
— Проводимые в стране социально-экономические преобразования и судебно-правовая реформа самым непосредственным образом отразились и на прокуратуре. Законодательство о прокуратуре постоянно совершенствуется, а задачи, стоящие перед ней, максимально приближаются к потребностям правового государства с принципиально новой системой права и правоотношений. В мае нынешнего года Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев подписал Указ “О мерах по противодействию коррупции”. Этот шаг обусловлен тем, что масштабы коррупции создают угрозу стабильности и безопасности нашего государства.
В Тюменской области с начала 2008 года зарегистрировано более 770 преступлений коррупционной направленности. Из них около 120 связаны непосредственно со взятками. Попадаются как мелкие мздоимцы, например, преподаватели, которые за небольшое вознаграждение ставят студентам отметки за экзамены без их фактической сдачи, так и крупные. В настоящее время набирает обороты расследование уголовного дела, возбужденного против теперь уже бывшего заместителя председателя Ленинского районного суда г.Тюмени. Она за денежное вознаграждение вынесла 19 неправосудных судебных решений по гражданским делам.
В этом году уже состоялись обвинительные приговоры в отношении ряда крупных коррупционеров. Так, к пяти годам заключения приговорен глава администрации Онохинского муниципального образования, который получил полумиллионную взятку за незаконное оформление документов на земельный участок в окрестностях Тюмени.
Также за взятки осуждены бывший первый заместитель начальника ГУВД по Тюменской области В.Стафеев и его сообщник А.Маркарян. На основании приговора суда предмет взятки — 200 тыс. долларов США — подлежит конфискации в доход государства. Прокуратура области проследит за тем, чтобы приговор суда в этой части был реально исполнен.
В настоящее время завершено расследование уголовного дела в отношении начальника УГИБДД Тюменской области В.Смолина. На этой неделе материалы уголовного дела были представлены в прокуратуру области для утверждения обвинительного заключения. В ближайшее время оно будет передано в суд.
Но только уголовным преследованием коррупционеров эту проблему не решить. Одним из основных факторов противодействия коррупции является федеральное законодательство о государственной и муниципальной службе, которое содержит механизмы, призванные предупреждать коррупцию среди чиновников. Речь идет об установленных законом ограничениях, связанных с государственной и муниципальной службой. В частности, служащим запрещено заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также состоять в органах управления коммерческой организации.
Прокуратурой области на системной основе проводятся проверки исполнения законодательства о государственной и муниципальной службе. За его нарушения в этом году 40 должностных лиц привлечены к различным видам ответственности, а еще 43 чиновника официально предостережены о недопустимости пренебрежения к закону.
Другим важным фактором противодействия коррупции является четкое определение в правовых актах компетенции органов власти и их должностных лиц, которое не оставляло бы лазеек для недобросовестных чиновников. Прокуратура Тюменской области одна из первых в России выступила с законодательной инициативой о проведении антикоррупционной экспертизы правовых актов.
В июне 2007 года по инициативе надзорного ведомства областной Думой были приняты изменения в Закон Тюменской области “О порядке подготовки, принятия и действия нормативных правовых актов Тюменской области”, предусматривающие проведение антикоррупционной экспертизы проектов областных законов, иных нормативных правовых и правовых актов Тюменской области.
В текущем году прокуратурой области в рамках профилактики коррупции изучено около 100 актов органов исполнительной власти области, регулирующих отношения в жилищной, земельной и бюджетной сферах, в 15-ти из них выявлены нормы, создающие возможность для коррупционных проявлений. Такие же положения выявлены в 94 актах органов местного самоуправления.
Приведу конкретный пример: в положении о порядке предоставления субсидий молодым семьям на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома, утвержденном постановлением правительства Тюменской области от 16 июня 2006 года, записано, что основанием для отказа в предоставлении жилищной субсидии является недостоверность сведений, содержащихся в представленных заявителем документах. При этом сами критерии недостоверности в правовом акте не определены. Присутствие в документе расплывчатых формулировок влечет их произвольное применение и создает основу для коррупции. Такого быть не должно.
Недавно в прокуратуре области создано специальное антикоррупционное подразделение, которое будет заниматься реализацией комплекса мер, обеспечивающих эффективное противодействие коррупции и ее проявлениям, представляющим повышенную общественную опасность.
В настоящее время идет подготовка Национального плана противодействия коррупции, один из разделов которого будет посвящен правовому воспитанию граждан. Дело в том, что не только чиновники, но и многие граждане не считают коррупцию абсолютным злом. Особенно если у человека есть деньги. Ведь если взять такой состав преступления, как взяточничество, в нем всегда две стороны: та, что берет, и та, что дает. Не давай взятки — и ты внесешь свою лепту в борьбу с коррупцией, а если вымогают взятку — обращайся в правоохранительные органы. В странах с высокой правовой культурой взяток не берут не потому, что боятся, но и в том числе потому, что это невыгодно и может навсегда испортить карьеру. Такое же отношение к коррупции должно быть сформировано и у нас.
Надеюсь, что средства массовой информации будут не только информировать общественность о конкретных случаях коррупции, но также пропагандировать антикоррупционную программу и помогать формировать новые нормы гражданской морали.
О защите прав субъектов предпринимательской деятельности
— Динамичное развитие экономики и изменения в законодательстве потребовали приведения в соответствие с новыми экономическими реалиями прокурорского надзора за соблюдением прав хозяйствующих субъектов.
Сейчас Правительством РФ разрабатываются поправки в законодательство, направленные на ликвидацию административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности, в первую очередь в сфере малого и среднего предпринимательства. При этом позиции прокуратуры значительно усиливаются. В ближайшее время на законодательном уровне будет закреплено право прокурора согласовывать проведение внеплановых мероприятий по контролю в отношении субъектов малого и среднего бизнеса. Поэтому прокуратура на современном этапе изменила свои приоритеты в сфере предпринимательства и первостепенными для нее стали вопросы защиты прав хозяйствующих субъектов и свободы экономической деятельности.
Анализ состояния законности в указанной сфере показал, что в целом права субъектов предпринимательской деятельности в регионе соблюдаются. В прокуратуру поступают единичные обращения о нарушениях их прав. Но нерешенные проблемы все же есть. Проведенная прокуратурой в апреле этого года прямая телефонная линия высветила такой болевой вопрос, как несвоевременное возмещение администрацией города Тюмени предпринимателям затрат, связанных с перевозкой пассажиров, имеющих льготы по проезду.
В соответствии с установленным администрацией города порядком субсидия на предоставление льготных услуг по проезду перечисляется перевозчикам в течение 5 дней со дня предоставления ими актов выполненных работ в муниципальное предприятие “Тюменьгортранс” при условии их утверждения управлением по транспорту администрации города. Как показала прокурорская проверка, эти сроки нарушаются. Прокуратурой установлены случаи, когда денежные средства перечислялись перевозчикам спустя более одного месяца после предоставления необходимых документов.
Прокуратурой города Тюмени в адрес главы администрации внесено представление, в котором потребовано принять меры к устранению выявленных нарушений законности в сфере пассажирских автоперевозок. На днях от главы администрации города пришел ответ, что им принят комплекс мер, направленных на наведение порядка в указанной сфере.
Хочу обратить внимание на то, что прокуратура, занимаясь защитой прав субъектов предпринимательской деятельности, в то же время будет осуществлять надзор и за самими хозяйствующими субъектами. Разумеется, в рамках, установленных законом.
О конституционных правах и свободе человека
— Это одна из ключевых задач, решаемая на всех направлениях многогранной деятельности прокуратуры. Основные усилия прокуратуры Тюменской области направлены на то, чтобы утвердился правовой порядок в социальной сфере. В центре постоянного нашего внимания находятся вопросы оплаты труда, здравоохранения, права ветеранов и инвалидов, ряд других моментов. Прокуратура проводит тщательные проверки каждого случая задержки выплаты заработной платы и принимает к недобросовестным работодателям самые строгие меры.
Не так давно в Тобольске по требованию прокуратуры был дис- квалифицирован сроком на один год депутат местной Думы и одновременно директор ООО “Вертикаль-Анкор”, который задержал выдачу зарплаты своему рабочему. Всего же в текущем году по требованию прокуратуры за нарушения трудовых прав граждан в административном и дисциплинарном порядке наказано 460 лиц.
Под неустанным контролем надзорного ведомства находится и ситуация в жилищно-коммунальной сфере. Прокуроры оперативно реагируют на любые нарушения прав граждан на нормальные условия жизнедеятельности. Приведу один пример: в мае этого года жителям села Черное Вагайского района была прекращена подача электроэнергии. Просидев день без света, они обратились за помощью к прокурору района. Благодаря безотлагательному вмешательству прокуратуры района энергоснабжение в населенном пункте было возобновлено уже на следующий день.
Сегодня прокуратура является одним из немногих государственных органов, куда простой человек может обратиться со своими бедами и получить не только реальную и эффективную защиту своих прав, но и бесплатную квалифицированную юридическую помощь.
Об экологической безопасности населения
— Нарушения природоохранного законодательства деформируют естественную среду обитания, создают реальную опасность для жизни и здоровья людей, оказывают губительное влияние на генофонд нации, приводят к колоссальным потерям природных богатств. В этой связи обеспечение экологической безопасности по-прежнему остается одним из важных направлений прокурорской деятельности.
На днях мы через средства массовой информации рассказали о сложной экологической обстановке, сложившейся на двух полигонах твердых бытовых отходов — по Велижанскому и Московскому трактам, расположенных всего в 9 километрах от города. С грубейшими нарушениями природоохранного законодательства их эксплуатирует организация ООО “Ваш выбор”. По требованию прокуратуры организация за допущенные нарушения уже оштрафована на 400 тысяч рублей.
Кроме того, материалы прокурорской проверки направлены в суд для решения вопроса о приостановлении эксплуатации полигона твердых бытовых отходов по Московскому тракту до устранения всех выявленных нарушений закона. Также прокуратурой переданы материалы в следственные органы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по ст. 247 УК РФ “Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов”. Прокуратура области следит за развитием ситуации.
О национальных проектах
— Работа по приоритетным национальным проектам рассчитана не на один год, поэтому мониторинг соблюдения законодательства и правоприменительной практики в сфере реализации национальных проектов определен одним из основных направлений деятельности прокуратуры.
В текущем году в ходе реализации государственных программ в области здравоохранения, образования, сельского хозяйства и обеспечения граждан комфортным и доступным жильем прокуратурой выявлено 81 нарушение закона. Для их устранения внесено 20 представлений, по результатам их рассмотрения 35 лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, в суды направлено 17 заявлений, 38 должностных лиц официально предостережены о недопустимости пренебрежения к закону.
В регионе зафиксированы случаи хищения денежных средств, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов. С начала года в этой сфере возбуждено 11 уголовных дел. Наиболее подвержены хищениям денежные средства, выделенные на реализацию национального проекта “Доступное и комфортное жилье — гражданам России”.
В Исетском районе прокуратурой направлено в суд уголовное дело в отношении директора Исетского лесничества, бывшего главного бухгалтера и лесничего, обвиняемых в мошенничестве. По данным следствия, руководитель и главный бухгалтер организации по просьбе лесничего подписали подложные документы о приобретении им пиломатериала для строительства дома. На основании сфальсифицированных документов мошенник необоснованно получил из бюджета более 90 тыс. рублей.
Прокуратура области отслеживает результаты расследования и судебного рассмотрения каждого из уголовных дел данной категории.
О повышении координации правоохранительных органов в борьбе
с преступностью
— С начала 2008 года по области зарегистрировано 19500 преступлений против 23100 за аналогичный период прошлого года. Впервые за последние годы количество зарегистрированных преступлений не просто замедлило темпы, а снизилось на 15,5%.
Снижение уровня преступности произошло по всем категориям преступлений: на 5,8% уменьшилось число деяний небольшой тяжести; на 18,6 % — деяний средней тяжести; на 23,8% — тяжких и на 2,7% — особо тяжких преступлений.
На 11% сократилось число убийств, на 19,7% — краж, на 39,6% — разбоев, на 26,3% — грабежей. За этими цифрами стоит кропотливая работа всех силовых структур региона.
И в прошлом году, и в текущем прокуратурой области совместно с другими правоохранительными органами, прежде всего с ГУВД по Тюменской области, был предпринят целый ряд мер, направленных на изменение сложившейся в течение многих лет сложной оперативной ситуации. Тщательно изучена и проанализирована обстановка во всех районах и городах области, проведены координационные, межведомственные и иные мероприятия с главами администраций, председателями судов и начальниками территориальных органов внутренних дел. Постановка конкретных, наиболее актуальных задач, ориентирование прокуроров и руководителей правоохранительных органов на целенаправленную работу, применение превентивных мер принесли положительные результаты.
В то же время для реального противодействия преступности недостаточно добиться одного лишь снижения количества преступлений. Удельный вес преступлений, оставшихся нераскрытыми, хотя и снизился, но продолжает составлять около двух третей от общего числа. В текущем году из 19500 зарегистрированных преступлений более 11800 остаются пока не раскрытыми.
Сейчас основная задача прокуратуры — через координацию работы по борьбе с преступностью добиваться от всех правоохранительных органов соблюдения требований закона о раскрытии и расследовании преступлений, действительной реализации основного принципа правосудия — неот- вратимости наказания.
О политике прозрачности
и открытости деятельности прокуратуры
— Приоритетным направлением развития прокуратуры является ее открытость гражданскому обществу, прозрачность ее политики и практических действий. В целях придания гласности результатам надзорной деятельности, а также появления новых форм сотрудничества со средствами массовой информации прокуратурой области в глобальной информационной сети Интернет был открыт официальный сайт. Мы в ежедневном режиме размещаем на нашей информационной ленте самые свежие и актуальные новости. Появление интернет-портала позволило значительно увеличить в СМИ число материалов о работе тюменских прокуроров, в этом году их уже более 9 тысяч. Приведенный показатель является одним из самых высоких среди прокуратур субъектов РФ.
О... футболе
Под занавес встречи журналисты не могли удержаться от вопроса, какой прокурор области болельщик.
— Хорошо, что не все в этом мире “уголовка”! Сейчас футбол стал частью жизни россиян, частью национальной политики, и это просто здорово! Все достижения последнего времени, которые мы в спорте достигли, — что-то необъяснимое! Победы в спорте — это тоже показатель уровня нашей жизни.
Признаюсь: первую игру с испанцами я смотрел в общественном месте, в компании друзей. К сожалению, мы проиграли. Я решил, что нужно менять обстановку, и с тех пор смотрю футбол дома. Пока удачно! — улыбнулся Владимир Александрович. — Прогноз на полуфинальную встречу положительный. По той игре, что наши ребята показали, думаю, мы победим!