Когда заканчиваются выборы для избиркома?

На январском заседании контрольно-ревизионной службы Избирательной комиссии Тюменской области главной темой стало подведение итогов работы по подготовке и проведению прошедших в декабре выборов и обсуждение основных направлений деятельности в ходе подготовки и проведения выборов очередных — мартовских.
В начале своего выступления заместитель председателя Избирательной комиссии области, руководитель контрольно-ревизионной службы Светлана Кашкарова заметила, что для КРС выборы заканчиваются не после голосования и даже не после подсчета голосов избирателей, а только после сдачи в ЦИК финансового отчета. Такой финансовый отчет Избирательной комиссией Тюменской области сдан в установленные сроки — 21 января 2008 года.
Основными направлениями деятельности контролеров облизбиркома в период подготовки и проведения декабрьских выборов была организация проверки сведений о доходах и имуществе кандидатов, контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных территориальным и участковым избирательным комиссиям, а также за источниками поступлений в избирательные фонды и их использованием.
Партийная касса: средства на агитацию потребовались немалые
— При проведении выборов депутатов Государственной Думы пятого созыва у нас впервые были открыты счета региональных отделений политических партий, — отметила особенность прошедших выборов Светлана Михайловна. — Открыли счета пять региональных отделений политических партий: “Справедливая Россия: Родина/Пенсионеры/Жизнь”, “Единая Россия”, ЛДПР, “Патриоты России”, “Союз Правых Сил”.
Благодаря системе СПЭД, предоставленной нам Сбербанком России, мы могли оперативно осуществлять контроль за движением средств на счетах. Всего в избирательные фонды поступило 33 млн. 387 тыс. 721 руб. В том числе региональным отделениям партий: “Справедливая Россия” — 2 млн. 48 тыс. 221 руб., “Единая Россия” — 20 млн. 673 тыс. 500 руб., ЛДПР — 1 млн. 550 тыс. руб., “Патриоты России” — 9 млн. 116 тыс. руб. Счет был открыт и политической партией “Союз Правых Сил”, однако денежные средства на него не поступили, соответственно не было и их движения.
Что касается структуры поступлений, то в общей сумме добровольные пожертвования от юридических лиц в избирательные фонды региональных отделений партий “Справедливая Россия” составили 100 процентов, “Единая Россия” — 96,6 процента, “Патриоты России” — 27,5 процента. Добровольные пожертвования от граждан поступали только в избирательный фонд регионального отделения политической партии “Единая Россия” (3,4 процента). Собственные средства политических партий в избирательных фондах региональных отделений партии “Патриоты России” составили 72,5 процента (свыше 6 млн. руб.), ЛДПР — 100 процентов.
Нарушения действующего законодательства выявлены при поступлении пожертвований от юридических лиц в избирательный фонд регионального отделения партии “Единая Россия” (532 тысячи рублей). Заключались нарушения в неправильном заполнении предусмотренных законом реквизитов (например, не была указана дата регистрации юридического лица), а один платеж поступил от юридического лица, зарегистрированного менее чем за один год до дня голосования. Все поступившие с нарушением суммы региональным отделением партии возвращены жертвователям в установленные сроки. Проверка жертвователей осуществлялась через налоговую службу.
Всего в ходе избирательной кампании из фондов региональных отделений израсходовано 32 млн. 455 тыс. 721 руб. Из них на предвыборную агитацию — 85,8 процента средств, 14,2 процента направлено на другие расходы, связанные с проведением избирательной кампании.
Все региональные отделения политических партий, открывшие счета, вовремя закрыли их и своевременно предоставили финансовые отчеты, которые опубликованы в средствах массовой информации и вывешены для всеобщего ознакомления на сайте Избирательной комиссии Тюменской области.
Бесплатная агитация может оказаться платной
В ходе избирательной кампании происходило не только прямое финансирование (поступление средств в избирательные фонды, выделение бюджетных средств на подготовку и проведение выборов), но и финансирование косвенное. Речь идет о предоставлении политическим партиям бесплатного эфира электронными СМИ области (“Регион-Тюмень” и “Радио-7") и бесплатной печатной площади 3 областными и 23 городскими и районными газетами.
Тем не менее бесплатными эфир и газеты были только для политических партий, но не для средств массовой информации. “Ущерб”, понесенный СМИ области в период политической агитации, достаточно осязаем. Так, электронные СМИ бесплатно предоставили партиям эфирного времени на 5 млн. 107 тыс. 600 руб. (в том числе партиям, не набравшим 3 процентов голосов, — на 3 млн. 169 тыс. 445 руб.), а газеты — на 2 млн. 974 тыс. 432 руб. (в том числе партиям, не набравшим 3 процентов голосов — на 1 млн. 202 тыс. 909 руб.). В соответствии с законом 7 партий, не сумевших набрать условленных трех процентов голосов избирателей, должны будут оплатить использованные ими эфирное время и печатную площадь.
Сколько стоят выборы?
На подготовку и проведение на территории Тюменской области выборов в Государственную Думу из федерального бюджета было выделено 61 млн. 651 тыс. 100 руб. Израсходовано 60 млн. 756 тыс. 327 руб. В бюджет возвращено 894 тыс. 772 руб.
Основные направления расходов — компенсация и дополнительная оплата труда членов избирательных комиссий, издание полиграфической продукции (печатание бюллетеней), связь, транспорт, информационно-разъяснительная деятельность.
Большая часть средств была выделена территориальным и участковым избирательным комиссиям. В период с 13 по 20 декабря 2007 года они предоставили финансовые отчеты о их расходовании. Проверка данных осуществлялась членами контрольно-ревизионной службы при Избирательной комиссии Тюменской области, а также специалистами Счетной палаты области, управления Росфиннадзора по Тюменской области, аппарата облизбиркома.
Как показала проверка, все территориальные и участковые избирательные комиссии действовали в соответствии с Инструкцией о порядке ведения счетов, учета и отчетности. Нарушений сметной дисциплины, бухгалтерской отчетности, правильности заполнения документов не выявлено. В ходе выборочной проверки целесообразности приобретения и порядка выдачи материально-товарных ценностей, оформления договоров на оказание услуг, актов выполненных работ и иных финансовых документов нарушений также не установлено.
Основной объем средств, выделенных избирательным комиссиям, израсходован. На счет Избирательной комиссии Тюменской области возвращены средства, не использованные Сладковской (12 тыс. руб.), Упоровской (95 тыс. руб.), Центральной (188 тыс. руб.) и Ленинской (104 тыс. 993 руб.) города Тюмени территориальными избирательными комиссиями.
Светлана Михайловна отметила, что все представленные нижестоящими избирательными комиссиями документы заметно отличаются от тех, что приходилось принимать всего несколько лет назад. Сдвиги произошли заметные, и, что радует, определенно в положительную сторону. Во многом это результат учебы, которая регулярно проводится аппаратом облизбиркома с работниками и бухгалтерами избирательных комисссий.
Новые выборы — новые правила
В конце 2007 года началась новая избирательная кампания. Главным направлением деятельности контрольно-ревизионной службы в этот период останется контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных избирательным комиссиям на подготовку и проведение выборов Президента Российской Федерации. При этом избирком области не собирается ограничиваться только проверкой финансовой, юридической и бухгалтерской документации. В плане работы контрольно-ревизионной службы значительное место занимают меры упреждающего характера: семинары, выездные совещания и другие формы учебы, давно ставшие в области традиционными.
На основании постановления Центральной избирательной комиссии РФ на проведение выборов Президента (с учетом возможного второго тура) Избирательной комиссии области выделено 69 млн. 431 тыс. руб. Из четырех зарегистрированных кандидатов трое выдвинуты политическими партиями. Однако право создавать свои избирательные фонды предоставлено не партиям, а исключительно самим кандидатам. В то же время как сами кандидаты, так и выдвинувшие их политические партии имеют право участвовать в агитации в федеральных СМИ. В соответствии с проведенной облизбиркомом 29 января 2008 года жеребьевкой кандидаты на должность главы государства смогут воспользоваться также бесплатным эфирным временем, предоставленным им региональными электронными СМИ. Что касается газет, то на выборах Президента страны материалы предвыборной агитации кандидаты могут размещать в региональных изданиях только на платных условиях.