ТОС: плюс энтузиазм — минус финансы?

Кампания по организации в муниципалитетах территориальных органов самоуправления — ТОСов — сопровождалась эйфорией: вот это действительно будет орган, который сблизит власть с народом! В Ишиме поначалу ТОСы росли как грибы в теплую и дождливую погоду: ТОС «Киселевка», «Центральный», «Заимский», «Приишимский». Один, два, три, десять...
Сейчас в Ишиме создано и действует шестнадцать территориальных органов самоуправления. Различные по географии, по социальному положению населения. И работают они с разной отдачей. Почему? Этим заинтересовались во время своей поездки в город Ишим депутаты областной Думы — члены временной комиссии по вопросам развития территориального общественного самоуправления.
В обсуждении проблем и перспектив такой организации населения приняли участие депутаты Фуат Сайфитдинов, Алексей Салмин, Андрей Артюхов, Елена Нечай, депутат Тюменской городской Думы Альбина Селезнева, председатели ТОСов Ишима и Тюмени. И, конечно же, представители местной власти.
Гости внимательно изучили работу одного из крупнейших ТОСов города — «Приишимского». Образованный три года назад и объединяющий 45 многоэтажных домов и 130 домов частного сектора, он давно признан состоявшимся и успешным. Светлана Стрельцова, председатель совета ТОСа, рассказала, что удалось сделать:
— Повезло, что здание нам предоставлено муниципалитетом. Местная власть оплачивает и коммунальные услуги. Все планы нашей работы согласовываются на совете ТОСа, в который входит пятнадцать человек: председатель организации, участковый инспектор, городские депутаты, старшие по домам. Мы стараемся работать со всеми категориями населения. И сделать удалось немало.
В основном, конечно, в ТОСы обращаются ветераны и малоимущие, бывают и дети. Здесь можно, к примеру, выбрать по душе досуговое мероприятие, позаниматься на тренажерах в спортивном зале, расположенном в трех обычных комнатах, получить совет на любую тему, связанную, к примеру, со здоровьем или оплатой жилищно-коммунальных услуг.
Общественники создали добровольную народную дружину: трижды в месяц вместе с участковым выходят на дежурство. Есть детская площадка, летняя сцена, где проходят интересные мероприятия. Жители микрорайона — непременные участники соревнований, проходящих в рамках постоянно проводящихся спартакиад ТОСов, конкурсов художественной самодеятельности. Причем чаще общественники обходятся собственными силами, собственным энтузиазмом.
Самая больная проблема, о которой во весь голос твердят активисты территориального общественного самоуправления, — финансирование. Заработную плату здесь сейчас никто не получает. Есть опасение, что не будет и системы премирования через муниципалитет по итогам года. Вся надежда на гранты. Но опять же никто не гарантирует, что этот грант удастся выиграть.
Необходимо продумать вопрос ежемесячного материального стимулирования председателей ТОСов со стороны муниципалитетов. Только это может стать залогом эффективной работы территориальных органов самоуправления. Так считает и депутат областной Думы, председатель временной комиссии по вопросам развития территориального общественного самоуправления Алексей Салмин. Участники встречи постарались детально изучить и обсудить опыт развития территориального общественного самоуправления в Ишиме, Тюмени, Омске. Ведь ТОС — это важное проявление гражданской инициативы.
Алексей Салмин рассказал, что в Омске существует целевая программа по развитию ТОСов, однако просто скопировать ее и перенести на тюменскую почву нельзя: для властей, жестко зажатых рамками Бюджетного кодекса, могут возникнуть не очень приятные правовые коллизии. Поэтому поиск приемлемой модели работы с территориальным общественным самоуправлением продолжается.
В Омске сегодня действуют 76 комитетов ТОС, причем они обладают правами юридического лица. Работают 415 домовых комитетов, около 600 квартальных, 8589 старших по домам и подъездам. С 2005 по 2007 годы администрацией Омска разработано и утверждено 14 правовых актов по деятельности ТОСов. Действует городская целевая программа «Развитие территориального общественного самоуправления на 2006-2010 годы», которая ликвидировала правовой пробел по урегулированию оказания финансовой поддержки органов ТОС. В программе были заложены средства на развитие материально-технической базы, проведение мероприятий, поощрение актива, предоставление компенсаций по оплате жилищно-коммунальных услуг. Финансирование и поддержка деятельности органов ТОС до 2010 года превышает 350 млн. рублей.
Интересен опыт создания системы территориальных органов самоуправления и в Волгоградской области. Здесь образовано 1913 ТОСов. Только за прошлый год при содействии ТОСов построено и отремонтировано 322 километра дорог, 145 километров газопроводов, в границах ТОСов установлено более 16,5 тысячи источников наружного освещения. ТОСы — главные исполнители на местах областной программы «Волгоградская область — самая чистая и благоустроенная область». При участии ТОСов высажено более 250 тысяч деревьев, отремонтировано 448 клубов.
По мнению Алексея Салмина, Тюменская область являлась законодателем мод в территориальном общественном самоуправлении еще до вступления в силу 131-го Федерального закона. Но сейчас пришло время изучить опыт, наработанный в других регионах, чтобы потом предложить свою программу развития ТОСов.
5 августа в Тюмени прошло очередное заседание комиссии по вопросам развития территориального общественного самоуправления при Тюменской областной Думе. Куратор проекта депутат облдумы Алексей Салмин отметил, что задача комиссии — исследовать и использовать положительный опыт ТОСов нашего региона и других субъектов Федерации.
Депутат считает, что основная проблема ТОСов сегодня как раз не в их организации, а в источнике финансирования. В законодательстве есть противоречие: ТОСы нельзя финансировать на постоянной основе, можно лишь в рамках грантовой системы. Но получение грантов — разовое финансирование, не приемлемое для стабильной работы.
Нужна сильная финансовая мотивирующая составляющая. И депутаты сейчас ищут варианты, которые бы не противоречили закону и позволили финансировать ТОСы на постоянной основе.
Комиссия по вопросам развития территориального общественного самоуправления при Тюменской областной Думе уже подготовила один федеральный законопроект, одобренный областным депутатским корпусом. Речь идет о поправках в статью 27 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законопроектом предлагается на начальном этапе развития территориального общественного самоуправления снизить порог уровня участия граждан в его организации и проведения выборных конференций.
Если вернуться к истории вопроса, члены временной комиссии по вопросам развития территориального общественного самоуправления в Тюменской области еще в начале июня на своем первом заседании единогласно утвердили проект федерального закона «О внесении изменений в статью 27 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Проект разработан, чтобы упростить порядок проведения конференции граждан по вопросам организации и осуществления территориального местного самоуправления. В проекте предлагается сократить долю делегатов, необходимую для признания конференции правомочной, с двух третей до половины избранных делегатов. Кроме того, проектом предлагается уменьшить долю жителей территории, которую должны представлять названные делегаты, с пятидесяти до десяти процентов.
Члены комиссии, проведя свое заседание в Ишиме, утвердили также план работы на 2008 год. В третьем квартале комиссия займется разработкой механизмов экономического стимулирования деятельности органов территориального общественного самоуправления и председателей ТОСов. В четвертом квартале на основе изученного опыта предполагается разработать адаптационную модель деятельности органов ТОС и предложить ее для реализации в Тюмени и других городах области.
Решение депутатов поехать именно в Ишим продиктовано тем, что здесь уже есть свой опыт, поддержка ТОСов местной властью, много активистов движения, которые занимаются общественным самоуправлением около десятка лет.
Хотя глава города Сергей Путмин убежден, что тема ТОСов очень противоречива. По закону ТОСы самостоятельны, на свой страх и риск организовываются и действуют в муниципальных образованиях. С другой стороны, в России трудно самостоятельно организоваться такому большому количеству людей, материально подкрепив свои намерения. До настоящего времени ТОСы развивались за счет муниципального бюджета. С этого года Бюджетный кодекс запретил муниципальным и государственным предприятиям финансировать ТОСы. Председатели ТОСов стали работать полностью безвозмездно.
Фуат Сайфитдинов, председатель комитета по государственному строительству и местному самоуправлению, согласен, что по ФЗ №131 нормы по ТОСам имеют много слабых мест. Есть, конечно, федеральная программа по поддержке общественного самоуправления, но за ее реализацией мало контроля. ТОС — лучший посредник между властью и населением. Именно они представляют интересы людей. И задача депутатов областной Думы разобраться в ситуации и принять меры по поддержке территориального общественного самоуправления.